Акты прокурорского реагирования в российском уголовном судопроизводстве

Терёхин Александр Александрович

Акты прокурорского  реагирования в российском уголовном судопроизводстве

12.00.09  –  уголовный  процесс

юридические науки

Д 212.298.12

ФГБОУ   ВПО  «Южно-Уральский  государственный университете» (НИУ)

454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149

Тел.: ( 351) 267-92-30

E-mail: darsvet@mail.ru

Предполагаемая дата защиты диссертации  -  1 марта 2013

 

 

 

На правах рукописи

 

 

Терёхин Александр  Александрович

 

АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО  РЕАГИРОВАНИЯ

В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

 

Специальность

12.00.09 – уголовный процесс

 

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

Челябинск – 2013

 

Работа выполнена на кафедре уголовного процесса и криминалистики Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

 

Научный руководитель:                      доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ

Азаров Владимир Александрович

 

Официальные оппоненты:                  Григорьев Виктор Николаевич

доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики НОУ ВПО «Московский психолого-социальный университет»

 

Муратова Надежда  Георгиевна

доктор юридических наук, профессор,

профессор кафедры уголовного процесса и криминалистики ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

 

Ведущая организация:                         ФГБОУ ВПО «Удмуртский

государственный университет»

 

 

Защита диссертации состоится 01 марта 2013 г. в 16-00 на заседании диссертационного совета Д 212.298.12 при ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

 

Автореферат разослан 19 января 2013 г.

 

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических  наук, доцент                                 Г.С. Русман 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность  темы исследования. При осуществлении надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования, участии в рассмотрении уголовных дел судами прокурор, с одной стороны, способствует решению указанными органами стоящих перед ними задач по осуществлению правосудия и противодействию преступности, с другой – осуществляет защиту охраняемых Конституцией Российской Федерации, отраслевым законодательством прав и свобод граждан и организаций, попавших в сферу уголовного судопроизводства. В случае обнаружения нарушений закона прокурор реагирует на них в форме процессуальных актов с целью принятия мер к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, устранению и предупреждению нарушений законов.

Участие в уголовном  процессе посредством вынесения  актов прокурорского реагирования является приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, соблюдения законности судами и органами, осуществляющими предварительное расследование.

Только по данным официальной  статистики прокурорами Российской Федерации в 2011 году на досудебных стадиях уголовного процесса вынесено около 3,3 млн. актов прокурорского реагирования (в 2010 году – более 2,9 млн. актов), в судебных стадиях – более 74 тыс. актов (в 2010 году – более 91 тыс. актов)¹. При этом цифры изложенной статистики отражают далеко не все используемые прокурором акты реагирования (например, замечания, ходатайства и др.).

В то же время в юридической науке отсутствуют исследования, в которых система актов прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве рассматривалась бы как единый самостоятельный вид деятельности прокурора. Научная разработка данного вопроса представляется важной в силу особой значимости этих актов, их решающей роли в обеспечении законности на всех стадиях уголовного процесса. Системный подход к изучению всех актов прокурорского реагирования, основанный на выявлении их общего и особенного, позволяет глубже раскрыть закономерности формирования, реализации, а также сущность каждого акта реагирования, его место среди других актов и существующие между актами взаимосвязи.

Перемены, произошедшие в правовом регулировании жизни  российского общества в 2007 году посредством  внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», породили массу вопросов теоретического и практического характера, часть из которых до сих пор остается неразрешенной. В первую очередь это касается существенного сокращения перечня и изменения характера принимаемых прокурором актов реагирования при осуществлении надзора за деятельностью следственных органов.

Об актуальности избранной  темы диссертации и важности ее глубокого  изучения свидетельствуют имеющиеся  данные практики, в ходе которой  допускаются различного рода ошибки при подготовке и применении актов  прокурорского реагирования, влекущие в ряде случаев нарушения закона.

Совершенствование системы  уголовно-процессуальных норм, регламентирующих полномочия прокурора по принятию и реализации актов реагирования, будет способствовать более эффективному осуществлению уголовного судопроизводства в целом.

Степень исследованности  темы. К вопросам прокурорской деятельности в уголовном процессе обращались и обращаются многие видные российские ученые.

В советский период времени  проблемы деятельности прокурора были предметом исследования М.И. Бажанова, В.И. Баскова, Н.В. Жогина, И.Л. Петрухина, В.М. Савицкого, А.П. Сафонова, М.С. Строговича, О.П. Темушкина и ряда иных ученых. Труды названных авторов были в основном посвящены исследованию вопросов уголовного преследования и осуществления прокурором надзора в досудебных стадиях уголовного процесса.

На концептуальном уровне проблема уголовно-процессуальных актов  в науке уголовного процесса получила свое разрешение в работах П.А. Лупинской.

Среди современных авторов  вопросы деятельности прокурора рассматривают В.Г. Бессарабов, В.С. Балакшин, Е.Ю. Винокуров, З.Ш. Гатауллин, В.В. Горюнов, З.Д. Еникеев, 3.3. Зинатуллин, А.П. Кругликов, В.Ф. Крюков, И.В. Литвинова, М.Е. Токарева, А.Б. Соловьев, А.А. Тушев, А.Г. Халиулин, С.А. Шейфер и многие другие авторы.

В последние годы в  период действия УПК РФ по данной и  пограничной проблематике защищены кандидатские диссертации Г.Г. Анисимова, Н.В. Веретенникова, К.Э. Годжаева, В.М. Горлова, М.М. Головинского, И.А. Дубины, А.М. Мухина, И.К. Севастьяник, О.А. Суховой, В.О. Трофимова, Н.В. Чекмачевой.

Результаты изучения уголовно-процессуальных актов, в том числе актов предварительного расследования, освещены в трудах М.И. Бажанова, А.К. Гаврилова, В.Н. Григорьева, Е.Р. Ергашева, С.С. Карнаухова, Г.А. Кузьмина, В.И. Сергеева, М.С. Строговича, О.А. Суховой, В.Т. Томина, П.С. Элькинд. По указанной тематике защищены кандидатские диссертации С.С. Тюхтенева (1972 г.), Н.Г. Муратовой (1978 г.).

В 2007 году защищена кандидатская диссертация С.Е. Якушевой «Юридические акты органов прокуратуры Российской Федерации» (специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история правовых учений), в 2009 году – кандидатская диссертация М.В. Бызовой «Представление прокурора» (специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура), в 2011 году – кандидатская диссертация П.А. Пригорща «Требование прокурора как средство обеспечения исполнения закона: теоретические и практические аспекты» (специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура).

Вместе с тем специальные  исследования, посвященные актам  прокурорского реагирования в уголовном  судопроизводстве, учеными-процессуалистами не проводились. В российской научной литературе отсутствуют отдельные монографические труды, посвященные анализируемому вопросу.

Цель диссертационного исследования заключается в изучении сущности, особенностей и системы актов прокурорского реагирования в уголовном процессе как самостоятельной группы актов, отдельных актов прокурорского реагирования, применяемых на различных стадиях уголовного судопроизводства, а также разработке на базе этого теоретических положений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной деятельности, относящихся к исследуемой проблеме.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

1) обоснование позиции автора в вопросе о понятии акта прокурорского реагирования в российском уголовном процессе;

2) раскрытие сущности, назначения, особенностей принятия и реализации актов прокурорского реагирования в системе иных уголовно-процессуальных актов;

3) ранжирование и классификация  актов прокурорского реагирования;

4) исследование структуры и содержания отдельных актов прокурорского реагирования, применяемых на различных стадиях уголовного процесса;

5) разработка предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и практики его применения по исследуемой проблематике.

Объектом исследования являются уголовно-процессуальные отношения, связанные с деятельностью прокурора по вынесению, процессуальному закреплению и реализации актов прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве, а также правовые нормы, регулирующие общественные отношения в этой сфере.

Предметом исследования служат собственно акты прокурорского реагирования в уголовном процессе России, их законодательное регулирование и практика применения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, а также специальные научные методы познания объективной действительности: историко-правовой, логико-юридический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологический.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области общей теории права, уголовно-процессуального, уголовного и административного права, прокурорского надзора.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют данные изучения и анализа различных актов прокурорского реагирования, в том числе 1014 постановлений об отмене постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и направлении материалов для проведения дополнительных проверок, 107 требований об устранении нарушений закона, вынесенных прокурорами Ленинского и Советского административных округов г. Омска. Изучено 162 уголовных дела, рассмотренных в 2010-2012 годах районными судами г. Омска, Омской области и г. Красноярска. Использован четырехлетний личный опыт работы в органах прокуратуры.

В процессе подготовки диссертации  по специально подготовленным опросным листам проведено анкетирование 97 судей, 103 работников органов прокуратуры, 56 следователей и 44 дознавателей Омской и Новосибирской областей, г. Казани. Использовались данные официальной статистики.

Научная новизна  исследования определяется постановкой проблемы и заключается в том, что впервые в уголовно-процессуальной науке самостоятельно «сквозным образом» – дифференцировано, применительно к досудебному и судебному уголовному производству, исследуются в системе акты прокурорского реагирования в уголовном процессе, раскрываются их сущность, особенности и назначение, рассматриваются наиболее спорные вопросы теории и практики их вынесения и реализации в правоприменительной деятельности.

Положения, выносимые  на защиту:

1. Акты прокурорского реагирования, являясь разновидностью уголовно-процессуальных актов, понимаются как единство властного волеизъявления и процессуального действия, в которых прокурор в пределах своей компетенции в определенном законом порядке проявляет правовое отношение к деятельности иных органов и лиц, участвующих в уголовном процессе.

2. Исследуемые акты характеризуются следующими признаками:

• выносятся только уполномоченными на то должностными лицами органов прокуратуры в пределах их компетенции;
• содержат властное волеизъявление;
• определяют правовое отношение прокурора к деятельности иных органов и лиц, участвующих в уголовном процессе;
• устанавливают, изменяют или прекращают уголовно-процессуальные отношения, подтверждают наличие или определяют отсутствие материально-правовых отношений;
• принимаются в установленном законом порядке;
• выражаются в определенной законом форме.

3. Отмечается существенное значение исключенных из уголовно-процессуального закона бланков уголовно-процессуальных документов досудебного и судебного производства, положений о порядке оформления процессуальных действий и решений на указанных бланках. Поэтому в УПК РФ предлагается детально прописать юридические формы закрепления процессуальных действий на бумажных носителях – протоколах следственных действий, постановлениях и других актах, составляемых дознавателями, следователями, прокурорами, судьями.