Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Министерство образования и  науки

Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Федеральное Государственное Бюджетное  Образовательное Учреждение

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

Юридический факультет

 

 

Кафедра уголовного права и процесса

 

 

 

 

 

Самостоятельная работа по прокурорскому надзору

на тему:

 

 

 

Участие прокурора  в гражданском и арбитражном  судопроизводстве

 

 

 

 

 

                                                                                

 

                                                                            Руководитель работы

                                           ____________Ягофаров С.М.

                                                                                        «___» __________ 2013 г.                                                  

                                                                                        Исполнитель 

                                                                                       студент группы 10-юрГрП(у)

                                                                                        ___________Степанов А.Е.

                                                                                        «___» __________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург 2013

1 Ергашев Е.Р., кандидат юридических наук, зав. кафедрой правоохранительных органов и прокурорского надзора УрГЮА. - Российский судья, 2007. - № 12. - С. 44-47.

Принцип ограниченного участия  прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

В данной научной статье автор обращает пристальное внимание на законодательно закреплённые положения о возможности участия, а также обязанности прокурорского работника вступить в судебной спор по тому или иному основанию, в частности за защитой прав и свобод граждан которые по тем или иным причинам не могут самостоятельности выступить в защиту своих прав, а также указывает что российский гражданин в силу сложившихся обстоятельств еще не готов к самостоятельному общению с судебной системой. В качестве обоснования своей позиции автор приводит следующие аргументы. При такой ситуации является ли справедливым введение ограничений на обращение прокурора в суд в интересах граждан?

Прокуроры должны активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявления прокурором подаются лишь в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в судебные органы, то есть является социально незащищенным. Прокуроры обязываются вступить в гражданский процесс только по делам, участие в которых прямо предусмотрено действующим законодательством.

К таковым также относятся дела об оспаривании нормативно-правовых актов (ст. 253 ГПК), о защите избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении либо отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психиатрическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ).

В других случаях прокуроры обязуются вступать в гражданский процесс и давать заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел общественное значение в субъекте Российской Федерации или в муниципальном образовании.

В качестве вывода автор указывает  тот факт, что оценка судом уважительности причин, по которым гражданин не смог самостоятельно обратиться в суд, фактически подрывает конституционный принцип гарантированности каждому судебной защиты. Кроме того, возможность выборочной защиты чужих интересов дискредитирует деятельность прокуратуры в глазах населения.

2 Клинова, Г.Н.    Защита интересов государства в арбитражном суде / Г. Н. Клинова, Т. И. Отческая // Закон, 2008. - № 10. - С.91-94. 

Необходимость участия  прокурора в арбитражном процессе обусловлена важностью той роли, которую играют арбитражные суды в реализации задач судопроизводства. В свою очередь прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом правоохранительного органа - прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона.

Возникает вопрос о правильности и единообразии толковании норм в отношении всех участников процесса?

Нормы ст. 52 АПК существенно  изменили процессуальное положение  прокурора в арбитражном процессе.

В основном это обусловлено тем, что закон ограничил право прокурора предъявлять иски, указав перечень дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ. В основном это иски, связанные с защитой государственных или общественных интересов.

Так, прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем право  на предъявление иска прокурор имеет  только по определенным категориям экономических  споров с иском о признании  недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами.

Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального  истца, в то время как истцом в  материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором.

Таким образом, важно  учитывать всех закреплённые на законодательном  уровне положения, устанавливающие  все права и обязанности и  при необходимости обжаловать в  случае необходимости те или иные решения.

3 Нестерова, Р.В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. -  Арбитражный и гражданский процесс, 
2012. - № 4. - С. 39-44.

Изменение принципов  правового регулирования, расширение диспозитивных начал арбитражного процесса, становление принципа состязательности и равноправия сторон вызывает необходимость изменения статуса прокуратуры в системе органов государственной власти в целом и правового положения прокурора в арбитражном процессе в частности.

Полномочия прокурора в арбитражном процессе необходимо расширить. Предлагается вернуться к существовавшей в АПК РФ 1995 г. формуле, предоставлявшей прокурору право обращаться в арбитражный суд в защиту публичных интересов без каких-либо ограничений. Участие прокурора в арбитражном процессе является действенным средством устранения нарушений законности в экономической сфере и защиты публичных интересов в арбитражном процессе. В результате деятельности прокуратуры обеспечивается наиболее эффективная защита законности, о чем свидетельствуют судебная практика и статистика. В настоящее время участие прокурора минимизировано более чем необходимо, что не способствует надлежащей охране публичных интересов.

Регулирование пределов участия прокурора в арбитражном процессе, с одной стороны, обеспечит эффективную защиту публичных интересов, а с другой — позволит ограничить необоснованное вмешательство прокурора в частноправовые отношения субъектов экономической деятельности.

4 Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе. Законодательство, 2010. - № 5. - С. 83-87. 

Действующий ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Вследствие этого прокурор, обратившийся в суд общей юрисдикции, выступает в судебных прениях первым (ст. 190), что в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу. 
Прокурор же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ. Об его участии в судебных прениях ГПК РФ умалчивает. Встаёт вопрос о восполнении соответствующих пробелов.

О различном толковании норм ГПК свидетельствует также  современная процессуальная литература, а также некоторые положения  информационного письма Генеральной  прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Например, в п. 3 данного  информационного письма речь идет об участии прокурора при рассмотрении дела во второй инстанции судов общей юрисдикции. При этом в абз. 4 п. 3 отмечается, что, если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений. Таким образом, действующее законодательство нуждается в дополнении путём принятия нормативно-правовых актов дополняющих соответствующие положения.

5 Моисеев С.В. Характер защищаемого интереса при обращении прокурора в арбитражный суд / С. В. Моисеев // Законодательство, 
2008. - № 11. - С. 34-45. 

Работа посвящена одной из форм участия прокурора в современном  арбитражном процессе - обращению  в арбитражный суд с иском (заявлением). Показан характер защищаемого интереса при обращении прокурора в арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также в защиту интересов государства или общества.

Здесь можно привести разъяснение  п. 10 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где сказано следующее. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК. В этом случае прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле. 
В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, согласно ст.292 АПК прокурор вправе подать представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК. Автор указывает на многообразие тех или иных интересов в защиту которых вступает прокурор и говорит что здесь другие участники процесса будут интерпретировать это как вмешательство из вне и склонение суда негласным воздействие данного органа в пользу принятия определенного решения, что в глазах других участников процесса понижает авторитет опять же всей судебной системы.

6 Смирнова О.В. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. – Юстиция, 2009, № 1, с. 87.