Современный государственный механизм охраны Конституции Российской Федерации

■ исследовав методы осуществления правовой охраны Конституции Рос 
сийской Федерации различными органами государственной власти, диссертант 
предлагает подразделить их на следующие виды:

- предупредительные (изменение конституционных норм в порядке, 
предусмотренном главой 9 Конституции РФ; толкование конституционных 
норм; разрешение конституционных споров; предварительный контроль кон 
ституционности правовых актов), результатом их применения является преду 
преждение и пресечение нарушения конституционных положений,

 

- охранительные (последующий конституционный контроль и над-

зор, применение мер конституционной ответственности), направленные на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах.

При этом диссертант отмечает, что в деятельности субъектов  правовой охраны Конституции Российской Федерации должны органично сочетаться раз- личные методы;

 ■ обобщив практику осуществления Президентом Российской Федерации 
его полномочий как гаранта Конституции РФ за 1999-2005 гг., диссертант пола 
гает, что настоящее время именно он играет ведущую роль в механизме охраны 
Конституции Российской Федерации. Однако полномочия Президента РФ в 
данной сфере должны осуществляться в системном единстве с полномочиями 
иных субъектов охраны Конституции. В практическом осуществлении правовой 
охраны Конституции Главой Российского государства имеется негативный мо 
мент - она не облечена в какую-либо собственную процедурную форму;

"на основании системного анализа норм Конституции Российской Федерации, определяющих компетенцию Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, диссертант отмечает явный недостаток полномочий российского парламента в сфере правовой охраны Конституции: его решения по результатам рассмотрения правовых актов Главы государства, федеральных органов исполнительной власти носят, по преимуществу, характер политических рекомендаций. Парламенту как законодательному органу должно принадлежать право толкования конституционных норм, поскольку он не только непосредственно осуществляет развитие конституционных положений в текущем законодательстве, но и является инициатором как внесения конституционных поправок, так и пересмотра Конституции;

 ■ диссертант полагает, что эффективную охрану Конституции РФ может 
обеспечить лишь государственный механизм, построенный на принципе разде 
ления властей с учетом системы «сдержек и противовесов». Абсолютизация од 
ного из государственных органов в качестве единственного «гаранта Конститу 
ции» неизбежно влечет за собой нарушение им конституционных норм либо 
бездействие системы;

 

10

• исследовав судебный механизм правовой охраны Конституции Россий 
  ской Федерации, диссертант полагает, что в него входят все федеральные суды. 
  Конституционный Суд РФ выступает в виде своеобразной контрольной инстан 
  ции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Правовые 
  позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судами как 
  «образцы» обеспечения конституционности;
• обобщив практику конституционных (уставных) судов субъектов Рос 
  сийской Федерации, диссертант делает вывод, что они также может быть вклю 
  чены в механизм правовой охраны Конституции Российской Федерации, по 
  скольку также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. При 
  дя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежа 
  щим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с 
  запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ст. 125 (ч. 
  4) Конституции Российской Федерации;
• ретроспективная конституционная ответственность занимает «финаль 
  ное» место в механизме охраны Конституции Российской Федерации, что обу 
  словлено восстановительным характером значительной части конституционно- 
  правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возмож 
  но в том случае, если осуществление Президентом Российской Федерации пол 
  номочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный кон 
  троль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных 
  норм Конституции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы нормотворчески-ми и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации».

Апробация полученных результатов. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте

 

11

Российской  Федерации. Основные выводы и положения  диссертации были изложены автором на конференции «Государство и государственное управление в XXI веке» (Калининград, 2003) и ежегодной междисциплинарной аспирантской конференции «Россия: тенденции и перспективы развития» (Москва, 2004), а также нашли отражение в научных публикациях.

Структура и  содержание работы. Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

 

12

Глава I. Теоретические аспекты охраны Конституции Российской Федерации § 1. Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации.

Понятие «правовая охрана Конституции» достаточно хорошо разработано в отечественной юридической науке, но, тем не менее, единый подход к пониманию его сущности отсутствует.

Традиционным  для науки советского конституционного права являлся подход к определению правовой охраны Конституции как системы гарантий, при помощи которых обеспечивается выполнение конституционных норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. При этом подчеркивалось, что реальность Конституции нуждается в целой системе социальных, экономических, идеологических, организационных и правовых гарантий. Приоритет отдавался так называемым «общим» гарантиям - социальным, экономическим и идеологическим¹.

Однако уже  в советской юриспруденции подчеркивалось, что объективные гарантии не могут предотвратить или пресечь нарушение конституционных норм. В данном случае для нас особое значение имеют правовые гарантии, поскольку именно они служат целям обеспечения правовой охраны Конституции. При этом речь идет не только о повышении авторитетности и стабильности конституционных норм, но и о возможности своевременно предупреждать и пресекать какие бы то ни было нарушения Конституции, что немаловажно, поскольку все другие гарантии лишь создают предпосылки для успешного осуществления Конституции.

Б.В. Щетинин  характеризует правовую охрану Конституции  как конституционные гарантии законности. Он указывает, что правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих выполнение всех ее норм и строгое соблюдение режима конституционной законности. Первая задача правовой охраны конституции решается в процессе государственно-правовых отношений, посредством которых осуществляется фактическая ее

См.: Шафир М.А. Правовая охрана Конституции // Теоретические  основы Советской Конституции. / Отв. ред. д.ю.н., профессор Б.Н. Топорнин. - М.: Издательство «Наука» 1981. - С. 176- 185.

 

13

реализация, а вторая — путем верховного контроля за соблюдением конституции и обеспечения соответствия ей обычных законов и подзаконных актов. Обе эти задачи тесно взаимно связаны и составляют важное условие реальности верховенства Конституции как основного закона¹.

Н.П. Иванищева  под правовой охраной Конституции  понимает совокупность организационно-правовых гарантий (конституционный контроль, особый порядок принятия, изменения и др.), обеспечивающих ее стабильность и неуклонную исполнимость².

М.А. Шафир подчеркивает, что правовая охрана Конституции  позволяет с помощью определенных правовых средств обеспечить устранение возможных нарушений ее и привлечение виновных к ответственности³.

Наконец, интересна  заметка о «законченной системе  охраны конституционности» как результате образования ряда специальных органов⁴.

Научная дискуссия по поводу содержания рассматриваемого понятия «затихла» к концу 80-х г.г. XX в., когда СССР вступил в полосу конституционного кризиса, завершившегося, как известно, прекращением существования данного государства. В Российской Федерации этот же период характеризовался нестабильностью Конституции, внесением многочисленных поправок в Конституцию Российской Федерации - России 1978 г., работой Конституционного Совещания - органа, призванного выработать проект нового Основного закона Российского государства, и закончился одобрением Конституции Российской Федерации всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Возобновление интереса в юридической науке  к правовой охраны Конституции Российской Федерации приходится на П-ю половину 90-х гг. XX в.

Н.А. Михалева под правовой охраной Конституции понимает совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности⁵. По мнению В.В. Лазарева, правовая охрана конституции -

¹ См.: Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. - М., 1969. - С. 165.

² См.: Иванищева Н.П. Конституции зарубежных социалистических стран. Автореф. дисс. на соискан, уч. ст. 
докт. юрид. наук. - Л., 1979. - С. 30.

³ Шафир М.А. О правовой охране Конституции. // Теоретические вопросы реализации Конституции СССР. / 
Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 1982. - С. 58.

⁴ Орзих М. Ф., Черкес М. Е., Васильев А. С. Правовая охрана конституции в социалистическом государстве // 
Советское государство и право. - 1988. - № 6. - С. 5.

⁵ См.: Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1996. - С. 85.

 

14

это комплекс специально-юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности¹.

Н.М. Колосова разделяет  «охрану» и «защиту» Конституции. Она  отмечает, что это близкие по содержанию понятия, они объединены общим объектом и целью, которая состоит в обеспечении реальности и выполнимости Конституции, но методы достижения поставленных задач и, соответственно, содержание рассматриваемых понятий различны. Охрана Конституции — комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции и предотвращению конституционных правонарушений. Защита Конституции - это устранение конкретных нарушений конституционных норм. Если охрана Конституции направлена на предупреждение конституционных правонарушении, то ее защита начинается лишь при наличии последних².

Охрана Конституции  рассматривалась также как одна из гарантийных функций в системе осуществления конституционных и вообще государственно-правовых норм³. В.О. Лучин и А.В. Петрова говорят об «охранительной функции Конституции Российской Федерации»⁴

Правовая  охрана Конституции представлялась также как вид государственной деятельности - «пресечение тех или иных отклонений от Конституции, а также разрешение в соответствии с Конституцией спорных государственно-правовых вопросов конституционного значения»⁵. Близка к этому определению дефиниция, данная «правовой охране Конституции» Ю.Л. Шульженко, который определяет ее как деятельность по обеспечению правовыми средствами верховенства и высшей нормативной, юридической силы конституции в обществе, ее неукоснительного соблюдения⁶.

¹ См.: Основы права / Под ред. проф. В.В. Лазарева Учебно-методическое пособие. - М.: Юристъ, 1996. - С. 227.

² См.: Колосова Н.М. Охрана и защита Конституции. // Конституционное законодательство России. - М. - Изд. 
группа «Городец - Формула права», 1999. - С. 374.

³ См.: Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. - Воронеж, 1984; Боброва Н.А., Зра- 
жевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, 1985.

⁴ См.; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ, 2002. -С. 45; Пет 
рова А.В. Охранительная функция Конституции России. // Конституция как символ эпохи: в 2-х т. / Под ред. 
проф. С.А. Авакъяна.-Т. 1.-М.: Изд-во МГУ, 2004. - С. 140-146.

⁵ Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в со 
циалистических странах // Советское государство и право. -1969. - № 9. - С. 41.

⁶ См.: Шульженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Государство и право. - 2002. - № 7. - 
С. 12.

 

15

Ю.П. Еременко полагает, что  правовая охрана Конституции представляет собой одну из форм реализации конституционных норм¹.

О.Е. Кутафин  рассматривает правовую охрану Конституции  как разновидность правоохранительной деятельности государства, направленную на защиту конституционных норм от каких-либо нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, а также принятие мер по предупреждению правонарушений².

Представленные  определения имеют большую научную  значимость и имеют полное право на свое существование. Вместе с тем, каждое из них имеет свои недостатки. Так, определение правовой охраны Конституции как системы гарантий не позволяет судить об их воздействии на правовую действительность Российской Федерации, с тем, чтобы обеспечить наиболее полную реализацию конституционных норм. Определение правовой охраны Конституции как деятельности государственных органов или вида государственной деятельности исключает из поля зрения конституционные нормы и государственные институты, которые также участвуют в обеспечении верховенства и высшей юридической силы Основного закона государства.