Современный государственный механизм охраны Конституции Российской Федерации

 

 

Российская  академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

На правах рукописи

ПРАВОВАЯ  ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук

 

МОСКВА-2005

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

Глава I. Теоретические аспекты охраны Конституции Российской 
Федерации 12

§ 1. Понятие правовой охраны Конституции Российской Федерации.. 12

§ 2. Характеристика основных субъектов и методов правовой охраны 
Конституции Российской Федерации 28

§ 3. Развитие государственного механизма правовой охраны Конституции 
в России 56

Глава II. Современный государственный механизм охраны Конституции 
Российской Федерации 82

§ 1. Правовая охрана Конституции Российской Федерации Президентом 
Российской Федерации 82

§ 2. Судебный механизм правовой охраны Конституции  Российской 
Федерации 108

§ 3. Конституционная  ответственность в механизме  правовой охраны 
Конституции Российской Федерации 148

Заключение 170

Список использованных нормативных источников и литературы 181

 

3

Введение

Актуальность  темы диссертационного исследования. Становление Российской Федерации как демократического правового государства обусловливает потребность в формировании особого отношения всех государственных структур, механизмов и должностных лиц к обществу и праву, а также построения и действия стабильной оптимальной законодательной основы жизнедеятельности общества и государства. Все государственные решения должны основываться не на усмотрении, а на законе, в конечном счете - на Конституции РФ. Поэтому важнейшим условием решения данных задач является обеспечение верховенства Конституции в правовой системе Российской Федерации, а также ее четкое и неукоснительное соблюдение. Однако расширение законодательного массива и усложнение государственной деятельности, в целом, несет в себе потенциальную возможность роста числа внутригосударственных противоречий, в том числе связанных с нарушением Конституции Российской Федерации нормативными правовыми актами государства, его органов и должностных лиц.

Характеристика  Российского государства как  демократического и правового включает, прежде всего, конституционное ограничение пределов усмотрения государственных институтов, функционирование государственного механизма на основе принципов народовластия и разделения властей, а также введение в государственно-правовую систему институтов, нацеленных на разрешение, предотвращение указанных выше противоречий.

Особого внимания заслуживает  вопрос об обеспечении верховенства и реальности Конституции в федеративном государстве, каким является Россия. Как известно, в нашем государстве наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами действуют Конституции (Уставы), законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Вполне естественно, что в таких условиях необходим механизм, который стоял бы на страже обеспечения единства правового пространства страны и гарантировал бы соблюдение установленной иерархии правовых актов, на вершине которой стоит Конституция Российской Федерации. Это основополагающее условие нормального функционирования правового федеративного государства.

 

4

Особая роль в обеспечении режима конституционной  законности в Российской Федерации принадлежит правовой охране Конституции РФ. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан. Без нее, как показывает мировой опыт, невозможно создание правового государства, реальное обеспечение на практике принципов народовластия и разделения властей.

Таким образом, очевидна актуальность темы диссертационного исследования, прежде всего, необходимость уточнения понятия правовой охраны Конституции, определение ее задач, а также механизма ее реализации.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время в российской юридической науке достаточно активно рассматриваются проблемы реализации Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства. Отдельные механизмы обеспечения осуществления конституционных норм (такие как, судебный конституционный контроль, конституционный надзор и конституционная ответственность) были предметом исследования многих отечественных ученых - конституционалистов.

Так, наиболее востребованным в отечественной  науке конституционного права является изучение различных аспектов судебного конституционного контроля. Этим вопросам посвящены работы М.В. Баглая, СВ. Боботова, Н.С. Бондаря, О.В. Брежнева, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Г.А Жилина, В.И. За-диоры, В.Д. Зорькина, А.Н. Кокотова, И.А. Кравца, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, В.В. Маклакова, М.А. Митюкова, М.А. Нуделя, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, О.И. Тиунова, Б.Н. Топорнина, Н.М. Чепурно-вой, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина и другие.

Значительный  вклад в исследование охраны Конституции  Российской Федерации федеральными судами общей юрисдикции и федеральными арбитражными судами внесли такие правоведы, как В.И. Анишина, В.В. Ершов, В.М Жуйков, Т.Г. Морщакова, Л.А. Окуньков, В.А. Сивицкий, A.M. Тарасов, B.C. Шевцов.

 

Проблемы конституционной  ответственности рассмотрены в  трудах С.А. Авакьяна, Н.А. Богдановой, Н.А. Бобровой, В.А. Виноградова, Т.Д. Зражев-ской, Н.М. Колосовой, О.Е. Кутафина, В.О, Лучина, С.Э. Несмеяновой, Б.С. Эбзеева и других.

Отдельные вопросы обеспечения  действия конституционных норм нашли отражение в трудах зарубежных ученых, среди которых П. Бадура, А. Бланке-нагель, Р. Бернхард, Г. Галмаи, Л. Гарлицкий, О. Олтеану, К. Руей, К. Старк, Р. Уитц, К. Хессе, А. Шайо, X. Штайнбергер, П. Штерн и другие.

Однако правовая охрана Конституции Российской Федерации  как институт конституционного права, а также как вид государственной деятельности до сих пор остаются недостаточно исследованными в российской науке конституционного права. Имеются лишь отдельные работы (А.А. Белкина, Т.Я. Хабрие-вой и Ю.Л. Шульженко), посвященные некоторым проблемам правовой охраны Конституции Российской Федерации, где также указывается на необходимость совершенствования и корректировки понятийного аппарата в данной сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании правовой охраны Конституции Российской Федерации как формы реализации ее положений, направленной не только на обеспечение стабильности основополагающего закона государства, но и на сохранение его безопасности, независимости и целостности, а также сформулировать на этой основе теоретические положения, направленные на дальнейшее совершенствование механизма обеспечения реализации положений Конституции РФ.

Цель  исследования достигается путем  решения следующих задач:

• исследовать правовую охрану Конституции РФ как элемент правоохра 
  нительной системы, также обладающий свойством системности, определить 
  цель ее существования, а также составные элементы, уточнить понятие «право 
  вая охрана Конституции Российской Федерации»;
• проанализировать состав субъектов конституционной охраны, а также 
  методы осуществления ими деятельности по обеспечению реализации Консти 
  туции Российской Федерации;
• рассмотреть основные этапы развития государственного механизма 
  правовой охраны Конституции в Российской Федерации;
 

• изучить проблемы правовой охраны Конституции Российской Федера 
  ции, осуществляемой Президентом РФ как Главой государства;

• обобщить практику правовой охраны Конституции Российской Федера 
  ции Конституционным Судом РФ как специализированного органа судебного 
  конституционного контроля, а также федеральными судами общей юрисдикции 
  и арбитражными судами;
• определить место ретроспективной конституционной ответственности в 
  механизме охраны Конституции Российской Федерации, а также проблемы ее 
  применения субъектами конституционной правоохраны.

Объектом  диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение Конституции Российской Федерации, верховенство и реальность ее норм.

Предметом диссертационного исследования являются положения Конституции Российской Федерации и конституционного законодательства, закрепляющие формы и методы охраны Конституции Российской Федерации, а также совокупность государственных институтов, на которые возложена обязанность обеспечения реализации конституционных норм и восстановления режима конституционной законности в случае их нарушения.

Методологическую  основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода и другие, а также ряд частно-научных методов - сравнительного правоведения, технико-юридический, статистический, конкретно-социологический и иные методы.

Особенностью  диссертации является сочетание  сравнительно-правового и комплексного исследования. Указанные методы применялись  в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г., Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации); федеральные законы (в частности, Федеральные конституционные законы («О судебной системе Российской Федера-

 

ции», «О Конституционном  Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации» «О чрезвычайном положении», «О принятии и вступлении в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и др.), Федеральные законы («О прокуратуре Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О политических партиях» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и иные федеральные законы, устанавливающие отдельные механизмы обеспечения верховенства норм Конституции Российской Федерации и защиты их от нарушений), указы Президента РФ, регламентирующие вопросы осуществления президентского надзора за состоянием конституционной законности в Российской Федерации, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В диссертации  также были использованы нормативные  правовые акты СССР и РСФСР (в частности  Конституции СССР и РСФСР, Закон СССР «О конституционном надзоре в СССР» и Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР»), а также Конституции и законодательство зарубежных стран.

Важное значение имел анализ постановлений и определений  Конституционного Суда Российской Федерации, решений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также решения Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна  диссертации состоит в том, что  автором осуществлено комплексное исследование правовой охраны Конституции Российской Федерации. В диссертационной работе детально рассмотрено понятие правовой охраны Конституции Российского государства как целостной социально-правовой системы, определена цель ее существования, и также составные элементы.

Диссертант  подробно рассматривает совокупность государственных институтов, обеспечивающих реализацию и соблюдение конституционных норм, анализирует методы их деятельности и на этой основе предлагает ряд мер по дальнейшему развитию конституционного законодательства в сфере правовой

 

8

охраны     Конституции     Российской     Федерации     и     совершенствованию соответствующего государственного механизма.

На  защиту выносятся следующие положения  и выводы, содержащие элементы научной новизны:

• на основании исследования различных подходов к обеспечению реали 
  зации Конституции Российской Федерации, гарантий ее верховенства и прямого 
  действия уточнено определение понятия «правовая охрана Конституции Рос 
  сийской Федерации»,  под которой понимается  совокупность юридических 
  средств, направленная на предупреждение и пресечение нарушений конститу 
  ционных норм, а также их восстановление в случае нарушения;
• диссертант определяет систему правовой охраны Конституции Россий 
  ской Федерации, как совокупность следующих элементов:

 

• конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реаль 
  ность Конституции Российской Федерации,
• принципы правовой системы Российской Федерации (в первую 
  очередь, законности),
• субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, 
  которые, в свою очередь представляют собой построенную на принципе разде 
  ления властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и 
  надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер кон 
  ституционной ответственности,
• их деятельность, направленная на защиту норм основного закона 
  государства, применение мер государственного принуждения в случае их нару 
  шения;