Характеристика отдельных административно-правовых режимов

Особенности хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.

Режим защиты государственной тайны определяется Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»33.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- межведомственная комиссия по  защите государственной тайны;

- федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  обеспечения безопасности, федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный  в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Указанный режим включает в себя организацию доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну.

Организация доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых лицо знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Допуск к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации34. Допуск лица к государственной тайне предусматривает:

- принятие на себя обязательств  перед государством по нераспространению  доверенных им сведений, составляющих  государственную тайну;

- согласие на частичные, временные  ограничения прав;

- письменное согласие на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий;

- определение видов, размеров и  порядка предоставления социальных  гарантий;

- ознакомление с нормами законодательства  Российской Федерации о государственной  тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

- принятие решения руководителем  органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации  о допуске оформляемого лица  к сведениям, составляющим государственную  тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основаниями для отказа лицу в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или  особо опасным рецидивистом, нахождение  его под судом или следствием  за государственные и иные  тяжкие преступления, наличие у  него неснятой судимости за  эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития35;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных  мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение его от проверочных  мероприятий и (или) сообщение им  заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе лицу в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Лицо имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в своих правах. Ограничения могут касаться:

- права выезда за границу  на срок, оговоренный в трудовом  договоре (контракте) при оформлении  допуска к государственной тайне;

- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

- права на неприкосновенность  частной жизни при проведении  проверочных мероприятий в период  оформления допуска к государственной  тайне.

Для лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии. Так, данным лицам устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ. Им также предоставляется преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационно-штатных мероприятий.

Заключение

Подводя итог курсовой работе, следует отметить, что в общественной жизни государства всегда возникают нетрадиционные или неординарные ситуации, когда административно-правовые нормы не могут обеспечить устойчивость и динамичность развития управленческих отношений в различных сферах и областях государственной и общественной жизни. Особо это касается развития негативных явлений, например, обострения межнациональных вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, массовых заболеваний населения или животных, когда действующим административным законодательством эти общественные отношение не могут быть урегулированы и стабилизированы.

Административно-правовые режимы — это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия.

Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов базируется на следующих конституционных положениях.

Прежде всего это ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым на уровне Конституции РФ сформулирован один из важнейших признаков административно-правовых режимов: ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных Конституцией РФ. Изданного принципиального положения проистекает другое, создающее рамки уже для самих административно-правовых режимов, а именно положение ч. 3 ст. 56 Конституции РФ о недопустимости ограничения прав и свобод, предусмотренных ее ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 45-54. И хотя, оговоримся, данное положение, являясь лишь частью ст. 56 Конституции РФ, посвященной регулированию чрезвычайного положения - особого административно-правового режима, было бы логично увязывать только с режимом чрезвычайного положения, в данном случае уместно говорить о необходимости расширительного толкования конституционного положения о недопустимости ограничения отдельных прав и свобод. 

Перечисленные в Конституции РФ права и свободы, не подлежащие ограничениям в период чрезвычайного положения, в равной степени актуальны и при других административно-правовых режимах.

Характерными признаками административно-правовых режимов являются: определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц; вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций; введение дополнительных правил или изъятие из общеобязательных норм правовых норм; установление особого контроля за надлежащим соблюдением правопорядка в сфере действия особого режима и установление некоторых ограничительных мер.

Важное значение для уяснения сути административно-правовых режимов имеет вопрос их классификации. В административно-правовой науке делались попытки этой классификации. Анализ различных точек зрения на вопрос о видах административно-правовых режимов позволяет прийти к выводу о том, что административно-правовые режимы являются многоплановыми и многоаспектными. Каждый из них представляет собой самостоятельный правовой институт с организационными обеспечивающими элементами, направленный на установление оптимальных, с точки зрения государства, отношений в конкретной, сравнительно узкой, однако жизненно важной сфере, которая обеспечивает безопасность лица, общества, государства.

Среди административно-правовых режимов, в рамках которых протекает правоохранительная деятельность, особое место занимают режимы чрезвычайного и военного положения, урегулированные соответствующими федеральными конституционными законами.

Меры правоохранительной деятельности, применяемые в рамках названных режимов, существенно отличаются от всех других, поскольку затрагивают гарантированные для обычных условий функционирования права и обязанности граждан страны.

Наличие особых угроз безопасности и правопорядку подразумевает наличие чрезвычайных режимов правоохранительной деятельности и требует их специальной правовой регламентации.

Следует также выделить административно-правовые режимы, имеющие предупредительную направленность и характеризующиеся постоянным действием. В качестве примеров таких административно-правовых режимов можно привести пограничный режим, режим защиты государственной тайны.

Итак, административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

Список используемой литературы

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)   // Действующее международное право. Т. 1. М.: Юрайт, Международные отношения, 2007.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - N 4. - Ст. 445.
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 12.03.2014)// «Собрание законодательства РФ», 04.06.2001, № 23, ст. 2277.
4. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ(ред. от 28.12.2010) «О военном положении»// «Собрание законодательства РФ», 04.02.2002, № 5, ст. 375.
5. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ(ред. от 14.10.2014) «О противодействии терроризму»// «Собрание законодательства РФ», 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
6. ,О закрытом административно-территориальном образовании : закон Рос. Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - N 3. - Ст. 1915.
7. О государственной тайне : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I (с изменениями от 19 июля 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - N 4. - Ст. 4673.
8. О Государственной границе Российской Федерации : закон Рос. Федерации  от 1 апреля 1993 г. N 4730-I   // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - N 17. - Ст. 594.
9. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр, и доп.  / Д. Н. Бахрах, Б. В. Российский,  Ю. Н. Старилов. -М.: Норма, 2010. - 816 с.
10. Благов А. Сущность и особенности административно-правового режима   / А. Благов // Мир безопасности. - №4. - 2011. - С. 28-30.
11. Долгополов А. А. Теоретические основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации  / А. А. Долгополов.  - М., 2009. – 121 с.
12. Жданкин Д. С. Административно-правовые режимы и их роль в государственном управлении : автореф. дисс.... канд. юрид. наук : 12.00.02  / Д.С. Жданкин. - М., 2010. - 28 с.
13. Звоненко Д. П. Административное право: Учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов.  - М. :   Юстицинформ, 2007.  -  416 с.
14. Козлов С. С. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»  / С.С. Козлов. - М. :  ООО «Новая правовая культура», 2009. – 138 с.
15. Козлов С. С., Тимошенко В.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне» / С.С. Козлов, В.А. Тимошенко. - М. : ООО «Новая правовая культура», 2008. – 154 с.
16. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права / С.С. Маилян [Электронный ресурс] // URL : http://www.k-press.ru/bh/2002/4/mailyan/mailyan.asp (дата обращения 08.11.2011 г.).  
17. Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: курс лекций.   / А. В. Мелехин. - М. : КонсультантПлюс, 2009.  - 617 с.
18. Попов Л.Л. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп.    / Л.Л. Попов,  Ю.И. Мигачев,  С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.  - М. : Проспект, 2010. - 752 с.
19. Четвериков B.C. Административное право   / В.С. Четвериков. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2012.