Государственное правовое регулирование жилищной политики на примере субъекта РФ г.Москва

Обоснование темы диссертационного исследования.

Государственное правовое регулирование жилищной политики на примере субъекта РФ г.Москва

Актуальность исследования : Государственная программа города Москвы «Жилище» охватывает всю жилищную сферу города, включая строительство домов, ремонт, реконструкцию и реновацию жилищного фонда, его управление и эксплуатацию.

Программа разрабатывалась с учетом особенностей Москвы как крупнейшего мегаполиса со столичными, административными и финансовыми функциями, в котором должны быть созданы комфортные условия для проживания.

Москва в «старых» границах занимает площадь более 108,1 тыс. га, на которой доля территорий жилых зон составляет 23%. Объем строительства жилья в столице с 2000 по 2011 год составил порядка 44 млн кв. м, 13,7 млн кв. м из них построены за счет городского бюджета. В прошлом году московские строители ввели в эксплуатацию 2,5 млн кв. м жилых домов, превысив показатели 2011 года, когда в Москве было сдано 2,1 млн «квадратов». Тем не менее ведущим сегментом жилищного строительства в Москве является возведение жилых домов за счет инвесторов.

В то же время за последнее десятилетие остаются актуальными проблемы доступности жилья для жителей города; отсутствие развитого рынка найма жилых помещений; старение жилого фонда; низкий уровень комфорта жилой застройки. Все это в совокупности требует концептуально новых подходов решения проблем в сфере жилищного строительства.

Среди приоритетных задач новой программы - выполнение обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан и молодых семей, переселение жителей пятиэтажек первого периода индустриального домостроения, завершение строительства жилых зданий по инвестиционным контрактам с участием города, создание цивилизованного рынка аренды жилья, развитие гостиничной отрасли города, анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимости.

В рамках выполнения программы предполагается ежегодно:

· строить по 2,5 млн кв. м жилья;

· ремонтировать не менее 4,5 млн кв. м в жилых домах;

· направлять на реализацию городских жилищных программ 760 тыс. кв. м жилья.

Оценка эффективности выполнения программы «Жилище» производится по таким показателям, как годовой объем ввода жилья (тыс. кв. м); количество семей, относящихся к льготным категориям, которые улучшили жилищные условия в результате выполнения программы; уровень обеспеченности населения жильем (Московский регион, кв. м /чел.); годовой объем ввода гостиниц (шт./мест) и др.

Планируется, что в результате реализации программы:

· 12,7 тыс. семей смогут приобрести квартиры с помощью субсидий из городского бюджета;

· за счет городского жилого фонда будут улучшены жилищные условия 75,5 тыс. семей;

· к 31 декабря 2016 года на 100% будет завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам;

· завершена ликвидация домов подлежащих сносу серий I периода индустриального домостроения;

· введены бездотационные дома общей площадью 424 тыс. кв. м;

· уровень обеспеченности населения жильем составит 24 кв. м/чел.;

· введены в эксплуатацию 177 гостиниц с номерным фондом свыше 51 тыс. единиц;

· выполнен капитальный ремонт жилых домов в объеме 23,5 млн кв. м.

Программу планируется реализовать в течение пяти лет: с 2012 по 2016 год. Контроль за ее выполнением возложен на заместителя мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина. Программа была утверждена в 2011 г. постановлением московского правительства.

 

Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Жилище"постановление Правительства Москвы № 454-ПП от 27.09.2011 г. Государственная программа города "Жилище" (2012-2016 гг.) утверждена с целью создания системы улучшения жилищных условий для жителей города с учетом их потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся государственных обязательств; повышения комфортности и безопасности условий проживания в городе, улучшения качества жилищного фонда, развития системы управления жилищным фондом; создания комфортных условий временного проживания гостей столицы. 

Предмет исследования:

1.Создание взаимоувязанной по задачам и ресурсам системы улуч- 
шения жилищных условий для жителей города Москвы с учетом их 
потребностей, имущественной обеспеченности и имеющихся госу- 
дарственных обязательств.

2.Повышение комфортности и безопасности условий проживания в 
городе Москве, улучшение качества жилищного фонда, развитие си- 
стемы управления жилищным фондом в городе Москве.

3.Создание комфортных условий временного проживания гостей 
столицы.

Объект исследования:

Государственная программа «Жилище» состоит из 8 подпрограмм, которые содержат мероприятия, обеспечивающие решение поставленных задач.

Подпрограмма 1 «Завершение строительства по инвестиционным контрактам».

Подпрограмма 2 «Реновация существующей жилой застройки».

Подпрограмма 3 «Капитальный ремонт и модернизация жилищного фонда»

Подпрограмма 4 «Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие системы улучшения жилищных условий граждан»

Подпрограмма 5 «Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества мест для временного проживания»

Подпрограмма 6 «Комплексная застройка земельных участков в Москве и Московской области»

Подпрограмма 7 «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе молодых семей»

Подпрограмма 8 «Управление и эксплуатация жилищного фонда в городе Москве. Благоустройство дворовых территорий»

Предполагается, что в результате реализации Программы будет введено в эксплуатацию 12,7 млн. кв. м жилья, завершится ликвидация подлежащих сносу серий домов 1-го периода индустриального домостроения, будут введены бездотационные дома общей площадью 424 тыс. кв. м, 177 гостиниц, уровень обеспеченности населения жильем составит 24 кв. м/чел.  
Всего на реализацию Программы из бюджета города планируется затратить 724,038 млрд руб., из внебюджетных источников планируется привлечь 1,398 трлн руб.

Задачи программы

1. Завершение строительства жилых зданий по инвестиционным 
   контрактам с участием Правительства Москвы.
2. Реновация существующей жилой застройки:

• Завершение ликвидации подлежащих сносу серий жилых домов 1-го периода индустриального домостроении.
• Реновация кварталов с домами «несносимых» серий.
• Реконструкция отдельных жилых домов в районах реновации с этажей.
• Анализ возможностей перепрофилирования нежилой недвижимо-

сти.

3. Капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда.
4. Создание цивилизованного рынка найма и аренды жилья. Развитие системы улучшения жилищных условий граждан:

 

• Строительство доходных и бездотационных домов для различных категорий граждан.
• Легализация существующего рынка найма жилья.
• Развитие системы найма жилых помещений из жилищного фонда города Москвы и жилищного фонда, находящегося в собственности физических и юридических лиц, нацеленной на удовлетворение потребности в жилых помещениях различных категорий жителей города Москвы с учетом их финансовой и имущественной обеспеченности.
• Развитие механизмов замещения бюджетных средств в жилищной сфере внебюджетными средствами. Создание условий бизнес-сообществу для привлечения средств с длительным сроком окупаемости.
• Создание условий для обеспечения деятельности жилищностроительных кооперативов (ЖСК) и молодежных ЖСК (созданных, в том числе, из числа граждан, состоящих на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в улучшении жилищных условий).
• Развитие системы улучшения жилищных условий для жителей города Москвы, направленной на приобретение жилых помещений с использованием рассрочки платежа, ипотечного жилищного кредитования и зачета стоимости имеющихся в собственности этих граждан жилых помещений.
• Определение стратегии развития и использования фонда общежитий.

5. Развитие гостиничной отрасли города Москвы, увеличение количества мест для временного проживания:

 

• Строительство коллективных средств размещения (гостиниц для длительного проживания, малых гостиниц), в том числе на базе плавательных средств, для сокращения дефицита мест временного проживания.
• Реконструкция и приспособление для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности г. Москвы.

 

6. . Комплексная застройка привлеченных под жилищное строительство участков в Москве и Московском регионе:

• Координация работ по комплексной застройке земельных участков на реорганизуемых территориях (включая развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры).
• Жилищное строительство на земельных участках Фонда «РЖС.
• Разработка новых типов жилых домов с гибкой планировочной конструктивной системой.
• Формирование специализированного (в т.ч. мобильного) жилищного фонда.

 

7. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и городским законодательством, в том числе молодых семей:

• Комплексная проверка очереди на улучшение жилищных условий;

 

• Предоставление очередникам жилых помещений в многоквартирных и малоэтажных домах, построенных (приобретенных) за счет средств городского бюджета;
• Строительство и реконструкция жилых объектов собственности города Москвы;
• Оказание финансовой поддержки в жилищной сфе-ре(предоставление социальных и единовременных выплат установленным категориям граждан);
• Развитие системы государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей и многодетных семей;

8. Совершенствование системы управления жилищным фондом в городе Москве, развитие системы эксплуатации жилищного фонда и благоустройство дворовых территорий:

• Повышение эффективности управления недвижимостью, находящейся в собственности города.
• Создание системы специализированных операторов в сфере жилищного строительства и управления недвижимостью.
• Развитие системы единого учета объектов жилищного фонда города Москвы. Обеспечение паспортизации жилищного фонда города Москвы.
• Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасной эксплуатации, ремонту, благоустройству недвижимости, в том числе находящейся в собственности города.
• Дальнейшее развитие комплексной системы страхования в жилищной сфере. Увеличение количества застрахованных жилых помещений и объектов общего имущества собственников в многоквартирных домах от рисков гибели, утраты и повреждения.
• Участие города Москвы в регулировании рынка недвижимости путем использования государственного имущества города Москвы и разработки мер регулирования в жилищной сфере.

Этапы и сроки реализации программы

• Программа реализуется в два этапа:
• 1 этап* 01 01 2012 — 31 12 2014 гг (завершение сноса домов 1-го периода индустриального домостроения, завершение строительства по действующим инвестиционным контрактам).
• 2  этап: 01.01.2015-31.12.2016

Ожидаемые основные результаты реализации программы:

1. На 31.12.16 введено в эксплуатацию 12,7 млн. кв. м. жилья за счет всех источников финансирования, в т.ч. за счет городского бюджета — 3,8 млн. кв. м.
2. Завершено строительство по ранее заключенным инвестиционным контрактам, 100%.
3. Завершена ликвидация подлежащих сносу серий домов I-го пе- 
   риода индустриального домостроения.
4. Введены бездотационные дома общей площадью 424 тыс. кв. м.
5. Выполнены в соответствии с утвержденными показателями госу- 
   дарственные обязательства (за счет жилищного фонда города и социальных выплат) по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством и законодательством города Москвы: 88,0 тыс. семей; 208,0 тыс. чел.
6. Уровень обеспеченности населения жильем (Московский регион) 
   составил 24 кв. м /чел.
7. Выполнен капитальный ремонт жилых домов в объеме 23,5 млн. 
   кв. м.
8. Введены в эксплуатацию 177 гостиниц с номерным фондом свы- 
   ше 51 тыс. ед.
9. Получила дальнейшее развитие комплексная система страхования в жилищной сфере города Москвы.

 

Список литературы диссертационного исследования:

1. Постановление Правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 336-ПП "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы" (с изменениями и дополнениями)
2. Государственная программа города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Жилище» постановление Правительства Москвы № 454-ПП от 27.09.2011 г.

3. Пронина Л.И. Новые законы, организации и отношения в системе ЖКХ. – Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ: МЦФЭР. – 2010. – часть 11. – 64 с.