Цели и сфера применения технического регламента

Введение

 

Актуальность темы определяется, прежде всего, тем, что на современном  этапе развития научно-технического прогресса вопросы всестороннего, в том числе и правового  обеспечения пожарной безопасности в современной России играют все  более значимую роль.

В юридическом значении источники  права – это объектировавшие  государственную волю нормативные  акты, регулирующие те или иные общественные отношения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, ведомственные нормативные акты, постановления и иные решения судебных инстанций по вопросам пожарной безопасности.

Законодательство субъектов  Российской Федерации не действует  в части, устанавливающей более  низкие, чем закон РФ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности.

Источники данного законодательства представляют собой определенную систему, все элементы которой иерархично расположены и закономерно связаны таким образом, что изменение одних ведет к определенным изменениям и преобразованиям в других.

Общественные отношения, складывающиеся при обеспечении пожарной безопасности, в зависимости от характера взаимосвязей между их участниками, подвержены регулированию со стороны различных отраслей права.

Поэтому, правовой основой  обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

 

Статья 1. Цели и сфера  применения технического регламента

1. Настоящий Федеральный  закон принимается в целях  защиты жизни, здоровья, имущества  граждан и юридических лиц,  государственного и муниципального  имущества от пожаров, определяет  основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

2. Положения настоящего  Федерального закона об обеспечении  пожарной безопасности объектов  защиты обязательны для исполнения  при:

1) проектировании, строительстве,  капитальном ремонте, реконструкции,  техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных  законов о технических регламентах,  содержащих требования пожарной  безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической  документации на объекты защиты.

Статья 2. Основные понятия

2) безопасная зона - зона, в которой люди защищены от  воздействия опасных факторов  пожара или в которой опасные  факторы пожара отсутствуют;

7) декларация пожарной  безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах  пожарной безопасности, направленных  на обеспечение на объекте  защиты нормативного значения  пожарного риска;

8) допустимый пожарный  риск - пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий;

9) индивидуальный пожарный  риск - пожарный риск, который может  привести к гибели человека  в результате воздействия опасных  факторов пожара;

11) класс конструктивной  пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара;

15) объект защиты - продукция,  в том числе имущество граждан  или юридических лиц, государственное  или муниципальное имущество  (включая объекты, расположенные  на территориях поселений, а  также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре;

17) опасные факторы  пожара - факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу;

18) очаг пожара - место  первоначального возникновения  пожара;

20) пожарная безопасность  объекта защиты - состояние объекта  защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

27) пожарный отсек - часть здания, сооружения и строения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара;

28) пожарный риск - мера  возможности реализации пожарной  опасности объекта защиты и  ее последствий для людей и материальных ценностей;

35) противопожарная преграда - строительная конструкция с  нормированными пределом огнестойкости  и классом конструктивной пожарной  опасности конструкции, объемный  элемент здания или иное инженерное  решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения, строения в другую или между зданиями, сооружениями, строениями, зелеными насаждениями;

36) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное  расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара;

37) система передачи  извещений о пожаре - совокупность  совместно действующих технических  средств, предназначенных для  передачи по каналам связи  и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления;

38) система пожарной  сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста;

39) система предотвращения  пожара - комплекс организационных  мероприятий и технических средств,  исключающих возможность возникновения  пожара на объекте защиты;

40) система противодымной  защиты - комплекс организационных  мероприятий, объемно-планировочных  решений, инженерных систем и  технических средств, направленных  на предотвращение или ограничение  опасности задымления зданий, сооружений  и строений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности;

41) система противопожарной  защиты - комплекс организационных  мероприятий и технических средств,  направленных на защиту людей  и имущества от воздействия  опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию);

47) устойчивость объекта  защиты при пожаре - свойство объекта  защиты сохранять конструктивную  целостность и (или) функциональное  назначение при воздействии опасных факторов пожара и вторичных проявлений опасных факторов пожара;

49) эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения  и (или) перемещения людей, ведущий  непосредственно наружу или в  безопасную зону, удовлетворяющий  требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

50) эвакуация - процесс  организованного самостоятельного  движения людей непосредственно  наружу или в безопасную зону  из помещений, в которых имеется  возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Статья 4. Техническое регулирование в области пожарной безопасности

1. Техническое регулирование  в области пожарной безопасности  представляет собой:

1) установление в нормативных  правовых актах Российской Федерации  и нормативных документах по  пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование  отношений в области применения  и использования требований пожарной  безопасности;

3) правовое регулирование  отношений в области оценки  соответствия.

2. К нормативным правовым  актам Российской Федерации по  пожарной безопасности относятся  федеральные законы о технических  регламентах, федеральные законы  и иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

3. К нормативным документам  по пожарной безопасности относятся  национальные стандарты, своды  правил, содержащие требования пожарной  безопасности (нормы и правила).

4. На существующие  здания, сооружения и строения, запроектированные  и построенные в соответствии  с ранее действовавшими требованиями  пожарной безопасности, положения  настоящего Федерального закона  не распространяются, за исключением  случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Статья 8. Классификация  пожаров

Пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на следующие классы:

1) пожары твердых горючих  веществ и материалов (A);

2) пожары горючих жидкостей  или плавящихся твердых веществ  и материалов (B);

3) пожары газов (C);

4) пожары металлов (D);

5) пожары горючих веществ  и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (E);

6) пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (F).

Статья 9. Опасные  факторы пожара

1. К опасным факторам  пожара, воздействующим на людей  и имущество, относятся:

1) пламя и искры;

2) тепловой поток;

3) повышенная температура  окружающей среды;

4) повышенная концентрация  токсичных продуктов горения  и термического разложения;

5) пониженная концентрация  кислорода;

6) снижение видимости  в дыму.

2. К сопутствующим  проявлениям опасных факторов пожара относятся:

1) осколки, части разрушившихся  зданий, сооружений, строений, транспортных  средств, технологических установок,  оборудования, агрегатов, изделий  и иного имущества;

2) радиоактивные и  токсичные вещества и материалы,  попавшие в окружающую среду из разрушенных технологических установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;

3) вынос высокого напряжения  на токопроводящие части технологических  установок, оборудования, агрегатов,  изделий и иного имущества;

4) опасные факторы взрыва, происшедшего вследствие пожара;

5) воздействие огнетушащих  веществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Понятие и цели административного наказания

 

Административно-правовым регулированием охватываются те из них, которые применяются преимущественно органами исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления (при воздействии на поведение людей и деятельность юридических лиц, не находящихся с ними в субординационном подчинении), а также должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, администрациями предприятий и учреждений (при воздействии на своих подчиненных), общественными объединениями и иными социальными образованиями (в отношении участников этих коллективов)

Деятельность  перечисленных субъектов направлена на поддержание нормального функционирования различных подсистем обеспечения пожарной безопасности, на создание и сохранение необходимого противопожарного режима и носит исполнительно-распорядительный, управленческий характер.

Складывающиеся при  этом общественные отношения регулируются и охраняются, в большинстве своем, нормами административного права, соблюдение которых, при необходимости, обеспечивается государственным принуждением.