Административно–правовые нормы

Благовещенский финансово-экономический  колледж – 

филиал федерального государственного образовательного

 бюджетного учреждения

высшего профессионального  образования 

«Финансовый университет  при Правительстве Российской Федерации»

 

 

 

 

Заочное отделение

 

 

 

 

Контрольная работа №1

 

 

 

 

Вариант №1

 

 

 

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 курса 336а группы

 

 

 

 

по специальности:  Право и  организация социального обеспечения

            

 

 

 

Благовещенск 2012                                                     

                                                  

1. Административно–правовые нормы.

Административно-правовые нормы это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Элементы структуры административно-правовой нормы:

- гипотеза - часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;

- диспозиция - часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;

- санкция - часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие  виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные - закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные - определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные - регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные - регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные - дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие - нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие - нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие - нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в  пространстве: федеральные - действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) - действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ  - действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные - действующие в пределах муниципального образования; локальные  - действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия - регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные  - распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные - содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные - содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация административно-правовых норм - это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.

Формы (виды) реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Исполнение - форма реализации предписывающих административно-правовых норм, состоящая в реализации возложенных  на субъектов управленческих отношений юридических обязанностей.

Соблюдение - форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздержаться от определенных вариантов поведения под угрозой  наказания.

Использование - форма реализации управомочивающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений своим активным поведением реализуют имеющиеся у них субъективные права.

Применение - особая форма  реализации административно-правовых норм, состоящая в разрешении управомочивающим субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридических актов.

2. Административная опека и статус ее субъектов.

Статья  7  Конституции  РФ  провозглашает:  «Российская  Федерация -    социальное государство, политика которого направлена  на  создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и  свободное  развитие  человека».  В  стране существуют разные формы социальной защиты: охрана труда  и  здоровья  людей, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,  система  пенсионирования по возрасту, стажу работы, в связи с инвалидностью и др.

      Одним  из ярких проявлений  социальной  политики  государства  является административная опека - система государственной помощи, непосредственно  не связанной с трудом, службой  лиц,  которым  она  предоставляется.  Ее  можно рассматривать как государственную заботу о слабых, нуждающихся в  социальной защите, не связанную с их общественно-полезной деятельностью.

      Среди  субъектов административной опеки следует выделить две  категории лиц:

1) слабых по демографическим признакам (сироты, одинокие матери, больные,  инвалиды,  члены   многодетных  семей,   представители   коренных национальностей  малочисленных народностей Крайнего Севера и др.);

2) жертв  экстремальных  ситуаций  (безработные,  «чернобыльцы», частники боевых действий в Афганистане и  Чечне,  вынужденные  переселенцы, беженцы, пострадавшие от пожаров, наводнений, землетрясений и  другие  лица, пострадавшие от  социальных  кризисов,  техногенных  катастроф  и  стихийных бедствий). Содержание государственной помощи   (административной  опеки) состоит из следующих элементов:

- регулярная или единовременная выплата денежных сумм;

- наказание иной материальной помощи (временное обеспечение  жилой площадью, транспортные и иные услуги);

- социальное обслуживание (медицинская и санитарная помощь,  льготы при поступлении в учебные заведения);

- организационная помощь в трудоустройстве, выборе места жительства, получении  необходимых  документов,  приобретении   гражданства   Российской Федерации.

      Административная  опека основывается на ряде  принципов:

1)  гуманизма;

2)  законности;

3) учета материальных,  организационных  возможностей  государства, муниципальных образований;

4)  оказания помощи лишь тем, кто в этом нуждается больше всего.

      Предоставление льгот, материальной помощи без учета  материального положения людей, а лишь по общим признакам  в  условиях  современной  России несправедливо. Например, выплата пособия по безработице мужу преуспевающей предпринимательницы.  Административная опека, как правило, должна быть адресной, предоставляться по  заявлению  гражданина.  При  ее  осуществлении также нельзя допускать социального паразитизма.

      Административную опеку следует отличать от смежных явлений: гражданско-правовой опеки, системы пенсионирования в связи с  работой,  государственной помощи малому бизнесу. Гражданско-правовая опека связана с  вменяемостью,  в основном состоит в юридической поддержке, заботе о  воспитании,  содержании. Она осуществляется физическим лицом-опекуном.  А административная опека - система материальной и иной  помощи, которая оказывается непосредственно государством через его органы, служащих и регламентируется  административным правом.

Основная масса пенсий связана с общественно-полезной  деятельностью в прошлом лиц, их получающих (пенсии по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, в связи с потерей кормильца). Их размер прежде всего зависит от  стажа, характера работы, размера получаемой ранее заработной платы. Эти факторы в рамках административной опеки, как   правило,   не   учитываются.   Почти единственное исключение - определение  размера  пособия  безработным,  но  и здесь помимо этого  учитываются  многие  другие  факторы.  Что же касается инвалидов детства, одиноких матерей, то их пенсии и пособия -  разновидность административной опеки. Последняя, кстати говоря, может осуществляться и в отношении пенсионеров, особенно тех, кто получает небольшие  пенсии,  достиг 80 лет, является инвалидом.  Иными  словами,  административная  опека  может быть дополнением к пенсиям.

      Нормативная   база  административной  опеки   в  России   огромна.   Она сложилась,  в  основном,  в  первой  половине  90-х  гг.  Ее  ядро  образуют федеральные законы о  занятости,  социальной  защите  граждан,  подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на   Чернобыльской   АЭС, психиатрической помощи, сиротах, вынужденных переселенцах,  беженцах  и  др. Вопросы социальной помощи лицам, пострадавшим от землетрясений,  наводнений, в  основном   регулируются   подзаконными федеральными актами - указами Президента,   постановлениями Правительства.   Ими  же   конкретизируются федеральные законы, определяются государственные органы и иные  организации, обязанные оказывать соответствующую помощь, создаются  специализированные учреждения.

      В политике  административной опеки высшие  органы России  проводят  курс на  децентрализацию,  предоставляя   республиканским,   краевым,   областным органам,  органам  местного  самоуправления,  администрациям  предприятий  и учреждений возможность расширять перечень ее субъектов, увеличивать  размеры производимых выплат, объем предоставляемых льгот.

      На  основании   действующих   правовых   норм   между   гражданами   и соответствующими   государственными,   муниципальными   органами   возникают административные правоотношения.  Как  правило,  это  связано  с  заявлением гражданина. А по инициативе публичных организаций лицо может  быть  признано сиротой, гражданином, нуждающимся в недобровольной психиатрической помощи.

      Так,  не имеющий работы трудоспособный  гражданин вправе  обратиться  за помощью в службу занятости. В этом случае он обязан представить  необходимые документы.  Государственный   орган   обязан   принять   заявление,   вправе потребовать  предоставления  документов  и  проверить  их.  Если   документы подтверждают притязания гражданина, ему в течение  десяти  дней  могут  быть предложены варианты подходящей работы или профессиональной подготовки.

      В 1996г. был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях  по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей». Он установил этим лицам новые гарантии в области  образования,  медицинского обслуживания, прав на труд, имущество, жилое помещение и др. В частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие  основное общее или среднее  (полное)  общее  образование,  зачисляются  на  курсы  по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с  них  платы  за  обучение.  Они  вправе  получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. Если они обучаются во всех  типах  государственных  или  муниципальных  учреждений  начального, среднего и высшего профессионального образования, то зачисляются  на  полное государственное  обеспечение  до  окончания  ими  данного   образовательного учреждения.

      Обучающиеся, воспитанники всех типов образовательных  учреждений  для детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  при  выпуске  из этих образовательных учреждений обеспечиваются сезонной одеждой и обувью,  а также единовременным денежным пособием в сумме  не  менее  двух  минимальных размеров оплаты труда.

      С  1  января  1998г.  обучающимся  из  числа  детей-сирот  и  детей, оставшихся  без  попечения  родителей,   помимо   полного   государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается  не  менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а  также  выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период  производственного обучения  и производственной практики. Им до окончания обучения выплачивается  ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и  письменных  принадлежностей  в размере трехмесячной стипендии.