Образование землепользования

• безвозвратным изъятием земель из сельскохозяйственного оборота для размещения несельскохозяйственных объектов,
• предоставление земель во временное пользование или аренду,
• ухудшением качества сельскохозяйственных угодий (снижением плодородия почв) в результате размещения несельскохозяйственных объектов,
• ограничением использования сельскохозяйственных угодий в установленных вокруг несельскохозяйственных объектов охранных, санитарных и защитных зон,
• переводом (трансформацией) сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственные угодья по организационно-хозяйственным причинам.

Потери возмещаются  в целях сохранения сложившегося уровня сельскохозяйственного потенциала в размере стоимости освоения разновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультивированию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Размер стоимости  освоения новых земель взамен изымаемых  для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельхозпродукции в объеме не менее получаемого  на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Рассчитанные  по нормативам потери в полном объеме возмещают при предоставлении сельхозугодий  для несельскохозяйственных нужд в  постоянное пользование, во временное  пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья, при консервации деградированных сельхозугодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, при переводе сельхозугодий в несельскохозяйственные по организационно-хозяйственным причинам.

Потери сельскохозяйственного  производства при изъятии земельных  участков, используемых для выращивания  сельскохозяйственных культур и  под многолетние насаждения на землях, предоставленных для личного  подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, а также выделенных под служебные земельные наделы также возмещаются в полном объеме и определяются в размере норматива стоимости освоения новых земель.

Потери возмещаются  в размере 50% от норматива при  нанесении снятого плодородного слоя земли на малопродуктивные или  непродуктивные угодья за счет средств  предприятий, организаций, учреждений, которым предоставляется земельный  участок.

В случае предоставления сельхозугодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или аренду (при условии последующего восстановления качества сельхозугодий до уровня кадастровых оценок не ниже предоставленных) размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель.

При этом за каждый год временного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5% установленного норматива. За последующие годы аренды от 11 до 20 лет за каждый год взимается 2% , от 21 до 50 лет 1% норматива.

Потери, вызванные  ограничением использования или  ухудшением качества сельхозугодий  под влиянием деятельности предприятий, организаций, учреждений, определяются в процентах от норматива стоимости  освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Потери, вызываемые ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности промышленных предприятий, других землепользователей, юридических и физических лиц, определяются изменением степени деградации земель. Используя шкалу содержания вредных элементов органических и неорганических соединений в почве, выделяются 5 уровней загрязнения: 1- допустимый; 2 – низкий; 3- средний; 4- высокий; 5- очень высокий. По данным контрольных обследований земельного участка на предмет его загрязнения судят об изменении уровня загрязнения. Разница между уровнем деградации почв на момент обследования и исходным уровнем (до начала деятельности) выражается через коэффициент учёта динамики деградации земель.

Расчёт размеров потерь, вызываемых безвозвратным изъятием земель из сельскохозяйственного оборота  и предоставлением земель во временное  пользование, производится в таблице 3.

 

Таблица 3 - Расчёт размеров потерь сельскохозяйственного производства, вызываемых предоставлением земель для несельскохозяйственных нужд

 

№	Показатели	Единица измерения	Значение  показателей по вариантам
			I	II
1	2	3	4	5
1	Площади бессрочно изымаемых с/х угодий по разновидностям почв:
1.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	га	6	6
2	Балл  оценки изымаемых с/х угодий по разновидностям почв:
2.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	балл	24	21
3	Средне  областной балл оценки с/х угодий по разновидностям почв:
3.1	Чернозём мощный тучный, среднегумусовый	балл	30,08	30,08
4	Средне  областные нормативы стоимости  освоения новых земель по разновидностям почв:
4.1	Чернозём мощный тучный, среднегумусовый	т. руб/га	163	163
5	Дифференцированные  по разновидностям почв нормативы стоимости  освоения новых земель:
5.1	Чернозём мощный тучный, среднегумусовый	т. руб/га	130	113,8
6	Площади с/х угодий, с которых снимается плодородный слой для землевания малопродуктивных угодий, по разновидностям почв:
6.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	га	6	6
7	Процент возмещения потерь с/х производства по разновидностям почв:
7.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	%	50	50
8	Итого размер потерь с/х производства:
8.1	Чернозём мощный тучный, среднегумусовый	тыс.руб.	390	341,4
9	Площади временно изымаемых с/х угодий по разновидностям почв:
9.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	га	2	2
10	Балл  оценки временно изымаемых с/х угодий по разновидностям почв:
10.1	Чернозём мощный тучный, среднегумусовый	балл	24	21
11	Средне  областные нормативы стоимости  освоения новых земель по разновидностям почв:
11.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	т.руб./га	163	163
12	Дифференцированные  по разновидностям почв нормативы стоимости освоения новых земель:
12.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	т.руб./га	130	113,8
13	Площади временно изымаемых земель, подлежащих рекультивации в с/х угодья, по разновидностям почв:
13.1	Чернозём  мощный тучный, среднегумусовый	га	2	2
14	Период  временного изъятия	лет	2	2
15	Процент возмещения потерь с/х производства по разновидностям почв за один год временного пользования:
15.1		%	50	50
16	Итого размер потерь с/х производства:
16.1		тыс.руб.	130	113,8
17	Общий размер потерь с/х производства по хозяйству:	тыс.руб.	520	455,2

 

Указанные нормативы уточняются по мере необходимости на основании данных Росстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель и стоимости соответствующих строительно-монтажных работ.

 

1.6 Убытки землепользователей, упущенная выгода, расчёт размеров и их возмещение

Убытки, включая  упущенную выгоду, причиненные изъятием или временным занятием земельных  участков для государственных и  общественных нужд, а также ограничением прав землепользователей (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшения качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме пользователям земли, понесшим эти убытки.

Убытки незавершенного сельскохозяйственного производства оцениваются по фактически произведенным землепользователям объемам работ и затратам, в ценах базового года.

В состав убытков  незавершенного сельскохозяйственного  производства входят:

• материальные затраты: стоимость семян; стоимость электроэнергии, воды, тепла; стоимость горюче-смазочных материалов; стоимость удобрений; стоимость средств защиты растений; транспортные затраты;
• фиксированные платежи: затраты на погашение кредита и его оплату; страховые платежи; земельный налог;
• амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов;
• прочие расходы: оплата наемного труда; оплата посреднических и юридических услуг; другие непостоянные по количественной оценке затраты.

Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки  по согласованию с заинтересованными землепользователями вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами перенос их на новое место, либо строительство новых зданий и сооружений.

В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются землепользователем, для конкретного ведения строительства.

При изъятии  или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных и противоэрозионных объектов и сооружений, убытки определяются исходя из сметной стоимости на строительство или реконструкцию существующих объектов и сооружений, включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

Оценка неиспользованных затрат труда и средств, вложенных  в строительство объектов, неразрывно связанных с землей, производится по сметной стоимости нового строительства аналогичных объектов, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

К объектам неиспользованных затрат относятся:

• объекты водоснабжения;
• объекты складского хозяйства;
• объекты транспорта;
• линии связи и электроснабжения;
• прочие объекты.

Затраты, необходимые  для восстановления ухудшенного  качества земель, включая затраты  на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, определяются проектной документацией.

Убытки, вызванные  возникающими неудобствами в использовании  земли, определяются суммой единовременных затрат на строительство мостов, дорог, проездов и других сооружений, необходимых  для ведения сельскохозяйственного производства в проектных условиях.

Убытки, связанные  с ограничением права землепользователей, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и других работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых  для восстановления сокращающихся объемов производства.

Упущенная выгода является частью убытков землепользователей, причиненных изъятием или временным  занятием земельных участков для  государственных и общественных нужд, ограничением прав землепользователей или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земельные участки.

Убытки в  виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода землепользователями  в силу названных выше причин в расчете на предстоящий период, необходимы для восстановления нарушенного производства.

Возмещение  упущенной выгоды производится в  размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в среднем за последние 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель.

В общем виде ежегодный доход определяется как  разница между стоимостью реализованной продукции и годовыми производственными затратами.

В тех случаях, когда данные о доходах с/х предприятий за последние 5 лет неизвестны, для расчета упущенной выгоды могут использоваться показатели нормативного дохода с 1 га с/х угодий по материалам оценки земель.

Эти показатели могут быть рассчитаны следующим  образом. По материалам кадастра недвижимости устанавливается продуктивность земель в кормовых единицах в расчете на один балл их кадастровой оценки. Затем, исходя из содержания кормовых единиц в 1 ц зерновых, путем деления этого количества кормовых единиц на приведенный выше показатель продуктивности земель рассчитывается количество зерна, которое можно получить в расчете на 1 балл оценки земли. Зная действующие цены на зерно, получаем показатель продуктивности земель в рублях также в расчете на 1 балл их кадастровой оценки. Затем, зная оценку продуктивности различного класса земель в баллах и зная цены балла в рублях, можно получить базовые ставки для расчета упущенной выгоды.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины утрачиваемого ежегодного дохода на коэффициент перерасчета, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Упущенная выгода также рассчитывается в случаях  ограничения права пользователей  земли или ухудшения ее качества, если это приводит к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей земли и качество земель восстанавливается. При этом применяются следующие показатели:

 

Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент перерасчета  ежегодно теряемого дохода	Продолжительность периода восстановления нарушенного производства	Коэффициент перерасчета  ежегодно теряемого дохода
1 год	0,9	8-10 лет	5,6
2года	1,7	11-15 лет	7,0
3 года	2,5	16-20 лет	8,2
4 года	3,2	21-25 лет	8,9
5 лет	3,8	26-30 лет	9,3
6-7 лет	4,6	31 и более  лет	10

 

Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель с нарушением транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п., исчисляется  как десятикратная разница ежегодных  затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель с образованием неудобств и до изъятия земель.