Устойчивое управление лесами. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами. Лесная сертификация

10.   Лесные культуры. Лесные культуры, принося ряд социальных и экономических выгод, удовлетворяя мировые потребности в продукции, полученной в результате эксплуатации лесных ресурсов, могут стать частью системы управления лесным комплексом, выполняя функцию по снижению нагрузки на естественные леса и способствуя сохранению и восстановлению естественных природных комплексов.

      Инициативы  по разработке стандартов, принципов  и критериев устойчивого управления  лесами далеко не исчерпываются  межправительственными инициативами  и системой принципов FSC. По всему миру существует довольно большое количество инициативных групп, разрабатывающих подобные критерии, в которых участвуют представители самых разных промышленных, природоохранных, социальных, научных и иных организаций. Проанализировав наиболее значимые из этих инициатив и требования, выдвигаемые большим количеством природоохранных и социальных организаций, можно дать следующее общее определение.

      Устойчивым, экологически и социально ответственным  называется такое управление  лесами, которое соответствует следующим  основным принципам:

1. Главным и конечным продуктом управления лесами является сам лес, как совокупность экосистем, способная к выполнению широкого спектра социальных, экологических и природоохранных функций (охрана водных и воздушных ресурсов, регулирование содержания углекислоты в атмосфере, поддержание высокого естественного биологического разнообразия и др.). Получение материальной лесной (например, древесной) продукции является лишь одной из функций управления лесами, выполнение которой в ущерб другим функциям недопустимо.

2. Любое использование лесных ресурсов (в том числе древесных) должно осуществляться с учетом интересов всех социальных групп как настоящего, так и будущих поколений. Все социальные группы, материальные или нематериальные интересы которых могут быть затронуты в процессе использования лесных ресурсов, должны иметь право и возможность получения достоверной и проверяемой информации об объемах, характере и планах использования лесных ресурсов.

3. Сохранившиеся массивы дикой лесной породы, развивающиеся без воздействия человека, являющиеся естественным местом обитания большого разнообразия видов растений и животных и способные к бесконечно длительному самоподдержанию, должны по мере возможности сохраняться и далее.

    

 

       2.1. КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              

               Приказ Рослесхоза от 05.02.1998 N 21

      Об утверждении Критериев и индикаторов

           устойчивого управления лесами РФ                               

                                                                     Текст документа по состоянию  на июль 2011 года

         В целях реализации в системе лесного хозяйства Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.04.96 N 440 "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.96 N 559 "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации", во исполнение международных обязательств России и решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио - де - Жанейро, 1992 год) в части устойчивого управления лесами (Лесные Принципы, Повестка дня на XXI век), решений XIX Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью - Йорк, 1997 год), а также Лесного кодекса Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемые  Критерии и индикаторы устойчивого  управления лесами Российской  Федерации.

2. Ввести в действие  Критерии и индикаторы устойчивого  управления лесами Российской  Федерации с 9 февраля 1998 года  для дополнительного анализа  деятельности государственных органов  управления лесным хозяйством  в субъектах Российской Федерации  на соответствие принципам устойчивого  управления лесами, рекомендуемым  мировым сообществом.

3. Руководителям органов  управления лесным хозяйством  в субъектах Российской Федерации  обеспечить адаптацию Критериев  и индикаторов устойчивого управления  лесами Российской Федерации  для регионального и местного  уровней и, начиная с 1999 года, включать региональные показатели  индикаторов в годовой отчет  в качестве информации.

4. ВНИИЦлесресурсу (Страхов  В.В.):

- осуществить методическое обеспечение разработки региональных критериев и индикаторов, для чего до 1 марта 1998 года разработать и в установленном порядке утвердить Временные рекомендации по применению критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации;

- организовать обобщение и анализ материалов, представляемых руководителями органов управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, для уточнения основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства с учетом региональных особенностей устойчивого управления лесами;

-    до 1 октября 1998 года внести изменения и дополнения в Инструкцию по государственному учету лесного фонда с учетом Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации;

- обеспечить перевод на английский язык и издание Критериев и индикаторов устойчивого управления лесами Российской Федерации для обеспечения международной деятельности Федеральной службы лесного хозяйства России.

5. Управлению науки и  техники (Тепляков В.К.) включить  в планы работ научно - исследовательских  учреждений Федеральной службы  лесного хозяйства России на 1998 год и последующие годы соответствующие  разделы по адаптации Критериев  и индикаторов устойчивого управления  лесами Российской Федерации  для регионального уровня.

6. Управлению организации  лесопользования и лесоустройства (Кукуев Ю.А.) до 1 октября 1998 года  внести необходимые изменения  в Инструкцию по проведению  лесоустройства в лесном фонде  России, утвержденную Приказом Федеральной  службы лесного хозяйства России  от 15.12.94 N 265, с целью отражения  критериев и индикаторов в  материалах лесоустройства.

7. Контроль за выполнением Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы Кузьмичева Е.П.

 
 

Руководитель Федеральной  службы  
В.А.ШУБИН

 
 

Утверждены  
Приказом Федеральной службы  
лесного хозяйства России  
от 5 февраля 1998 г. N 21

 

 

 

 

         Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 559 и поручениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1996 г. N ВЧ-П9-43119 и от 27 сентября 1997 г. N ВЧ-П1-30744 определена задача - разработать государственную стратегию устойчивого развития Российской Федерации.

         В соответствии с указанными документами и на основании Лесного кодекса Российской Федерации Федеральной службой лесного хозяйства России разработан ряд принципиально новых положений государственной лесной политики в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, одним из которых является "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации".

       "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации" - руководящий документ федерального уровня для координации действий как в системе лесного хозяйства, так и со смежными отраслями.

        Основная цель этого документа - обеспечить базовые условия реализации принятых Россией международных обязательств по лесам в связи с ратификацией Конвенции ООН о биологическом разнообразии, Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, а также для выполнения решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио - де - Жанейро, 1992 год) в части устойчивого управления лесами (Лесные Принципы, Повестка дня на XXI век), Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью - Йорк, 1997 год), в которых намечены задачи правительств разных стран по обеспечению устойчивого развития всех видов лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

        В основе документа - результаты дискуссий по критериям и индикаторам устойчивого управления лесами, разработанных для лесов Европы (Хельсинкский процесс) и для умеренных и бореальных лесов мира (Монреальский процесс). Соответствующие списки критериев и индикаторов были рассмотрены с точки зрения их приемлемости для условий России. Учитывались не только природные и социально - экономические особенности России, но и государственные особенности управления лесами.

        Доработка данного документа проводилась с учетом замечаний и предложений специалистов территориальных органов управления лесами в субъектах Российской Федерации, лесоустроительных предприятий и научных учреждений России в ходе письменного опроса, проведенного ВНИИЦлесресурсом.

        Критерии устойчивого управления лесами и индикаторы для их оценки, содержащиеся в данном документе, предназначены для обоснования лесной политики Российской Федерации в целом, а также в субъектах Российской Федерации.

        Индикаторы для оценки критериев подобраны с учетом возможности использования существующих информационных потоков по лесному хозяйству. Каждый критерий может характеризовать страну в целом, природно - экономический регион (группу субъектов Федерации) и каждый субъект Российской Федерации. В число индикаторов включены и такие, статистическая информация по которым в настоящее время на национальном (государственном) уровне не ведется, но ее получение будет иметь большое значение в будущем.

        Границы данного документа пока нецелесообразно расширять до уровня лесхозов. Реализация критериев устойчивого управления лесами на уровне лесхоза определяется другими документами (правилами, инструкциями, руководствами, указаниями, наставлениями и другими документами по различным вопросам лесного хозяйства), а также сертификационными требованиями, которые должны быть разработаны в соответствии с международными рекомендациями).

        Включенные в данный документ критерии и индикаторы, с одной

стороны, представляют собой рабочий инструмент управления лесами, который должен совершенствоваться, с другой стороны, являются механизмом контроля и воздействия  на систему устойчивого управления.

        Предполагается, что по мере накопления данных по реализации лесной политики Российской Федерации на основе приведенных критериев устойчивого управления лесами будут вноситься поправки и уточнения как в список индикаторов, так и в сами критерии.

         Количественная и качественная оценка индикаторов на основе приведенных критериев осуществляется на федеральном уровне Федеральной службой лесного хозяйства России, на уровне субъекта Российской Федерации - территориальными органами управления лесным хозяйством. Базовыми материалами при этом являются данные государственного учета лесного фонда, актуализации данных о состоянии лесного фонда по материалам проведенного лесоустройства, аналитические данные лесного кадастра и лесного мониторинга, а также материалы уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, научно - исследовательских институтов.

                      

                                                    Критерии

       Критерии - стратегические направления практической деятельности для осуществления принятых принципов. Критерии сохранения и устойчивого управления лесами реализуются на уровне практического ведения лесного хозяйства и могут контролироваться по соответствующим индикаторам устойчивого управления лесами.

          Каждый критерий может быть  оценен по совокупности характеризующих  его индикаторов.

 

                                             Индикаторы

         Индикаторы - количественные и описательные  характеристики критериев устойчивого  управления лесами. Совокупность  индикаторов позволяет оценить  направление изменений в управлении  лесами, соответствующих конкретному  критерию.

         Последовательное отслеживание  индикаторов с течением времени  показывает тенденции в изменении  управления лесами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          

 

 

 

             2.2. СПИСОК КРИТЕРИЕВ И ИНДИКАТОРОВ

             УСТОЙЧИВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСАМИ РФ

2.2.1. Критерий 1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов