Организация статистической деятельности в России

На  первом этапе реформирования в старую систему были введены не связанные между собой новые элементы. Статистика нуждалась в фундаментальной проработке. Она должна была ориентироваться на необходимость совмещения информации макро- уровня и микро- уровня. Статистической системы приспосабливались к рыночным условиям благодаря  уровню развития маркетинговой службы информационных ресурсов.     

При реорганизации статистики должны были обеспечиваться следующие условия:

• сохранение национальной системы организации статистики, базирующейся на традициях и сложившихся взаимоотношениях территориальных, а также ведомственных органов;
• достижение прогрессивного технико-технологического уровня статистических работ, обеспечение производственного и бытового комфорта работников   российской статистики;
• обеспечение объективности и оперативности статистических данных;
• усиление интегрирующих функций системы Госкомстата в общем процессе информационного отображения общественно-экономических явлений в стране;
• повышение роли региональной статистики, соответствующее перераспределение функций между федеральным и региональными уровнями.

  Была  разработана система статистических показателей, которые комплексно характеризовали экономику переходного периода, рыночные отношения. В этой области нужно было решить следующие задачи:

• представить во взаимосвязанной форме механизм функционирования российской экономики и определить основные направления анализа происходящих в ней процессов;
• обосновать современные подходы к организации статистической информации;
• придать текущей работе статистических органов по пересмотру форм и показателей государственной отчетности нужную долговременную ориентацию;
• развивать статистическую методологию исходя из содержательной стороны самого экономического анализа;
• определить систему показателей, необходимых для такого анализа, как на федеральном, так и на региональном уровнях с учетом отечественного и мирового опыта, рекомендаций международных экономических организаций.

  Реализация  нового системного подхода в реформировании статистики потребовала отказа от применяющегося до сих пор отраслевого подхода как основного метода сбора информации и перехода на статистику предприятий. Такой подход предоставил широкие возможности для глубокого и взаимосвязанного анализа функционирования рынков труда, капитала, товаров и услуг; комплексной экономической, демографической, социологической характеристики производителей; более точной оценки масштабов и направлений инвестиционных потоков; определения устойчивых и неустойчивых в финансовом отношении секторов экономики; выявления эффективности структурной перестройки;  процесса конверсии; прослеживания связи между производством и экологией.      

При переходе на статистику предприятия, созданный Государственный статистический регистр (ГОСТАР) представляет собой центральное звено системы учета и идентификации хозяйственных субъектов, а также базу для организации выборочных обследований, банк данных и экономических показателей. Цель проектирования системы: при минимуме входной информации иметь массивы статистических данных, которые будут удовлетворять потребности административных органов управления и будут пользоваться коммерческим спросом.      

Вышеперечисленные принципы и направления реформирования статистики позволяют выявлять реальные и необходимые объемы разработки статистической информации, что является исходной задачей для решения вопросов технического оснащения, структурирования работ, которые выполняются в системе комплексов электронной обработки или в рамках гибких программ на персональных компьютерах.     

Важнейшим элементом проводимых реформ являлись технико-технологические  аспекты совершенствования системы  российской статистики, которые могут быть реализованы в тесной увязке со всеми стадиями организации статистической работы.¹⁰  
 

Глава 7.  Организация  статистической деятельности в России.      

Основная  продукция статистики — это обобщающие статистические показатели, такие, как  численность населения в конкретном регионе (стране), валовой внутренний продукт, произведенный за определённый промежуток времени, процент женщин, процент лиц с высшим образованием, и т.д.     

Для получения  такой обобщенной информации требуется организовать сбор данных посредством статистического наблюдения, их обобщение и представление в компактной и наглядной форме.     

Статистические  показатели агрегируют данные массового  наблюдения по совокупности единиц. Они используются правительством страны, местными органами власти; лежат в основе межправительственных соглашений. Следовательно, должна существовать официальная государственная статистика — система организаций, отвечающих за сбор социальных и экономических данных и их обобщение по определенной территории, за их точность и достоверность.     

Как я уже говорила, главным органом государственной статистики в настоящее время является Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В каждом субъекте РФ имеется региональный комитет по статистике. Структура органов государственной статистики соответствует административному делению страны. Низшим звеном являются районные или городские отделы государственной статистики, которые имеются в административных районах краев, областей, а также в административных районах крупных городов, таких, как Москва, Санкт-Петербург.     

В специальных статистических сборниках  регулярно публикуются статистические данные о численности населения и его составе, о структуре экономики и результатах ее работы за конкретный период, уровне цен и их изменениях, состоянии рынка труда,  заработной плате и совокупных доходах населения и т.д. Сборники бывают универсальными и специальным, когда каждый из них характеризует состояние какой-либо сферы.     

К универсальным сборникам относится ежегодник «Россия в цифрах в ... году» или полный «Статистический ежегодник Российской Федерации за ... год», к этому типу изданий можно отнести и двухтомник «Регионы России». Данный вид сборников ежегодно издаются Госкомстатом России.      

К числу специализированных сборников  относятся: «Социальное положение  и уровень жизни населения  России», «Демографический ежегодник  России», «Промышленность России», «Цены в России», «Национальные  счета России в ... году» и др.     

Некоторые местные статистические органы издают региональные статистические сборники. Например, Петербургкомстат издает ежегодник «Санкт-Петербург в ... году» и «Ленинградская область в ... году». Комитет по статистике Москвы публикует статистический сборник «Москва в цифрах, ... год» (краткий), «Москва в ... году». В регионах издаются и специализированные статистические сборники.     

Структура Госкомстата России, а также региональных комитетов по статистике соответствует основным направлениям статистических работ.     

Госкомстат  России включает следующие управления:

• статистического планирования и организации статистического наблюдения;
• национальных счетов;
• статистики предприятий и структурных обследований;
• статистики труда;
• статистики услуг, транспорта и связи;
• статистики зарубежных стран и международного сотрудничества;
• статистики уровня жизни и обследований населения;
• статистики основных фондов и строительства;
• статистики внутренней и внешней торговли;
• переписи населения и демографической статистики;
• статистики цен и финансов;
• сводной информации.

 Госкомстат  РФ входит в структуру федеральных  органов исполнительной власти, когда  региональные комитеты статистики входят в структуру местных органов  власти. Качество и оперативность  статистических работ зависят от развития технологии сбора, передачи, обработки и хранения информации. Во всех областных, краевых и республиканских комитетах по статистике имеются свои вычислительные центры. Самый мощный вычислительный центр имеет Госкомстат России. Именно он отвечает потребности в наличии локальных вычислительных сетей, связывающих банки данных статистических служб, других держателей региональной и федеральной информации.      

В методологической работе огромную роль играет Научно-исследовательский  институт статистики Госкомстата России. В статистических работах принимает участие и Научно-методологический совет Госкомстата России.  Он объединяет ведущих работников государственной статистики и представителей экономической и статистической науки.