ҚР экологиялық қауіпсіздік концепциясы

 Оның жұмыс iстеуi үшiн  ақпаратты жинау, жүйелеу, сақтау  және тарату үшiн экологиялық  ақпарат қорын құру, бақылау және  өлшеу жүйелерiнiң қазiргi материалдық-техникалық  базасын жаңғырту, барлық мүдделi мемлекеттiк органдардың өзара  iс-қимылын ұйымдастыру үшiн нормативтiк  құқықтық актiлердi қабылдау қажет. 

4.1.5. Экологиялық  статистика 

 Экологиялық статистика  стратегиялық және индикативтiк  жоспарлардың, мемлекеттiк бағдарламалар  мен басқа да бағдарламалық  құжаттардың орындалуын бақылауды  жүзеге асыруға, Қазақстанның  даму деңгейiн, оның әлемдiк қауымдастықтағы орнын айқындауға, мемлекеттiк органдар мен жұртшылық қызметiнiң басым бағыттарын бөле көрсетуге ықпал етедi.

Алайда, көрсеткiштердi қалыптастыруда жүйелi негiздiң болмауы, сондай-ақ олардың  аздығы қоршаған орта мен табиғи ресурстардың жай-күйiнiң өзгеру серпiнiн дұрыс  бағалауға мүмкiндiк бермейдi.

 Осы мақсаттарда қоршаған  ортаны қорғау саласындағы индикаторлар  мен көрсеткiштердiң ғылыми негiзделген  жүйесiн әзiрлеу қажет. 

 Қоршаған ортаны қорғау  саласындағы индикаторлар мен  көрсеткiштердiң жүйесi индикативтi әлеуметтiк-экономикалық жоспарлау  мен мемлекеттiк статистика практикасына  енгiзiлуi тиiс. 

4.2. Қазақстан  Республикасының заңнамасын экологияландыру 

 Қазақстан Республикасының  заңнамасын экологияландыру қоғамдық  қатынастарды құқықтық реттеудегi  экожүйе қағидатын ескеру болып  табылады және оған Қазақстан  Республикасының заңнамасын жетiлдiру  және жүйеге келтiру жолымен  қол жеткiзiледi.

4.2.1. Қазақстан  Республикасының заңнамасын жетiлдiру 

 Қазақстан құрамына 10 шақты заң мен 200-ден астам  заңға тәуелдi нормативтiк құжаттар  кiретiн дамыған экологиялық заңнамаға  ие.

 Қазақстан Республикасының  экологиялық заңнамасын жетiлдiру  саласында ең алдымен, дамыған  елдердiң экологиялық заңнамасына  жақындату және халықаралық стандарттарды  енгiзу бағыты алынған. 

 Бiрiншi кезеңде, пәрменi қоршаған ортаның жай-күйiне әсер  етуi мүмкiн Қазақстан Республикасының  барлық басқа да заң актiлерiне  табиғат қорғау нормаларын енгiзу  қажет. 

2004 жылы мiндеттi экологиялық  сақтандыруды енгiзу жөнiндегi және  өндiрiс пен тұтыну қалдықтарының  мәселелерi жөнiндегi заң актiлерi  дайындалады, ал 2006 жылға дейiн  экологиялық аудиттi енгiзу қамтамасыз  етiлетiн болады. Сақтандыру ұйымдарының  қаражатты жинауы қызметтiң экологиялық  қауiптi түрлерiн жүзеге асыру  кезiнде елеулi авариялар мен  апаттар жағдайында да қоршаған  ортаға зиянды өтеуге кепiлдiк  беруi тиiс. 

 Экологиялық аудит  өз кезегiнде кәсiпорындар мен  ұйымдарға қоршаған ортаны ластаудың  нормативтiк көрсеткiштерiне экономикалық  тұрғыдан ұтымды әдiстерiмен қол  жеткiзуге көмектесуi тиiс. 

4.2.2. Қоршаған  ортаны қорғау саласындағы Қазақстан  Республикасының заңнамасын жүйеге  келтiру 

Қазақстан Республикасы заңнамасының дамығандығы мен әртараптылығы  оны пайдалануда белгiлi қиындықтарды да тудырады. Көптеген экологиялық  заңдар өзара байланысты және бiрiн  өзгерту басқаларын өзгертудi талап  етедi, ол елеулi еңбек шығындарымен қатар Қазақстан Республикасының  экологиялық заңнамасының жалпы  жүйесiн бұзады, заңдар мен заңға  тәуелдi актiлердiң қайшылықтарын  тудырады.

 Мұнымен қатар, аталған  заңдарды iске асыру үшiн заңға  тәуелдi көптеген нормативтiк құжаттар  қажет болады.

 Осымен байланысты, Қазақстан  Республикасының заңнамасын одан  әрi реформалауды экологиялық заңнама  нормаларын ұлғайтуға емес, оларды  жүйеге келтiру мен пәрмендiлiгiн  арттыруға бағыттау қажет. Нақ  осы мiндеттi Қазақстан Республикасының  экологиялық заңнамасын жинақтау  қоршаған орта мен табиғи ресурстарды  сақтау жөнiндегi нормаларын қорытындылау, жүйеге келтiру және нақтылау  шеше алады. 

 Заңға тәуелдi нормативтiк  құқықтық құжаттарға сiлтемесiз,  тiкелей әрекеттi ережелердiң көпшiлiгiн  қоршаған ортаны қорғау туралы  кодексте көрсету жоспарлануда.

 Қазақстан Республикасының  қоршаған ортаны қорғау саласындағы  заңнамасын жинақтау процесi 2006 жылдың  аяғына дейiн аяқталуы тиiс. 

4.3. Қоғамды экологияландыру 

 Қоғамды экологияландыру  - бұл адамның табиғатпен үйлесiмдiлiгiне  қол жеткiзуге бағытталған қоғам  көзқарасының жүйесiн қалыптастыру  процесi. Оны жүзеге асыру экологиялық  бiлiм беру мен тәрбиелеудi дамыту, ғылыми қамтамасыз ету, экологиялық  үгiт-насихат және жұртшылықтың  қатысуы жолымен жүргiзiледi.

4.3.1. Экологиялық бiлiм  беру және тәрбие 

 Қоғамның экологиялық  мәдениетiн қалыптастырудың негiзi  ретiнде экологиялық бiлiм берудi  дамыту үшiн: 

 бiлiм берудiң барлық  деңгейiндегi оқу бағдарламаларына  экология және тұрақты даму  мәселелерiн енгiзу жолымен үздiксiз  экологиялық бiлiм берудiң жүйесiн  қалыптастыру;

 мiндеттi және қосымша  бiлiм беру жүйесiнiң барлық  деңгейi үшiн экология саласындағы  кадрларды даярлау, қайта даярлау  және олардың бiлiктiлiгiн арттыру; 

 экологиялық бiлiм берудi  мемлекеттiк қолдау қажет; 

 табиғи жүйелердiң  экологиялық сыйымдылығы мен  олардың тұрақтылық шектерiн айқындау;

 экологиялық таза және pecуpc үнемдейтiн технологияларды,  өндiрiстердi, шикiзаттың түрлерiн,  материалдарды, өнiм мен жабдықты, оның iшiнде ауыл шаруашылығында, әзiрлеу;

 биологиялық әртүрлiлiктi, биоқауiпсiздiктiң ғылыми негiздерiн  сақтау проблемасын зерделеу;

 климаттың ықтимал  жаhандық және өңiрлiк өзгерiстерiн  және табиғи орта үшiн оның  салдарларын зерттеу; 

 экологиялық қатерлердi  айқындаудың ғылыми негiздерiн  әзiрлеу;

 ластанулардың алдын  алу мен жоюдың, қоршаған ортаны  оңалту және қауiптi қалдықтарды  кәдеге жаратудың құралдары мен  әдiстерiн әзiрлеу;

 адамдардың аурулары  мен қоршаған орта сапасы өзгерiстерiнiң  арасындағы байланысты зерделеу;

 қоршаған ортаны қорғау  саласындағы жинақталған бiлiмдi жүйелеу және ғылыми зерттеулердi  үйлестiру.

 Экологиялық қауiпсiздiк  саласындағы ғылыми зерттеулердi  бюджеттiк бағдарламалар және  халықаралық гранттар арқылы  мемлекеттiк тапсырыс бойынша  ғылыми мекемелер жүргiзедi.

4.3.2. Экологиялық  қауiпсiздiктi ғылыми қамтамасыз ету 

 Экологиялық қауiпсiздiктi ғылыми қамтамасыз ету тұрақты  дамуға көшудiң теориялық және  технологиялық негiздерiн қалыптастыруды  көздейдi және iргелi және қолданбалы  ғылыми зерттеулердiң мынадай  кешенiн қамтиды: 

 табиғи жүйелердiң  экологиялық сыйымдылығы мен  олардың тұрақтылық шектерiн айқындау;

 экологиялық таза және pecуpc үнемдейтiн технологияларды,  өндiрiстердi, шикiзаттың түрлерiн,  материалдарды, өнiм мен жабдықты, оның iшiнде ауыл шаруашылығында, әзiрлеу;

 биологиялық әртүрлiлiктi, биоқауiпсiздiктiң ғылыми негiздерiн  сақтау проблемасын зерделеу;

 климаттың ықтимал  жаhандық және өңiрлiк өзгерiстерiн  және табиғи орта үшiн оның  салдарларын зерттеу; 

 экологиялық қатерлердi  айқындаудың ғылыми негiздерiн  әзiрлеу;

 ластанулардың алдын  алу мен жоюдың, қоршаған ортаны  оңалту және қауiптi қалдықтарды  кәдеге жаратудың құралдары мен  әдiстерiн әзiрлеу;

 адамдардың аурулары  мен қоршаған орта сапасы өзгерiстерiнiң  арасындағы байланысты зерделеу;

 қоршаған ортаны қорғау  саласындағы жинақталған бiлiмдi жүйелеу және ғылыми зерттеулердi  үйлестiру.

 Экологиялық қауiпсiздiк  саласындағы ғылыми зерттеулердi  бюджеттiк бағдарламалар және  халықаралық гранттар арқылы  мемлекеттiк тапсырыс бойынша  ғылыми мекемелер жүргiзедi.

4.3.3. Экологиялық  үгiт-насихат және жұртшылықтың  қатысуы 

 Халықтың арасында  экологиялық ақпарат таратудың  экология қауiпсiздiктi қамтамасыз  ету мәселелерiн шешуде үлкен  ағартушылық-үгiт-насихаттық мәнi  бар. Бұл жұмыста орталық, облыстық  және аудандық бұқаралық ақпарат құралдары қатыстырылуы тиiс.

 Сонымен бiрге, берiлетiн  материалдардың сапасын, жеделдiгiн  және өзектiлiгiн арттыру жөнiнде  шаралар қабылдау қажет. Мемлекеттiк  органдар олар бойынша ресми  материалдар беру арқылы өзектi  экологиялық проблемаларды бұқаралық  ақпарат құралдарында жариялауы  тиiс. Бұл үшiн интернетте экологиялық  сайттар құрып, онда ресми ақпаратты  орналастыру, ғылыми мақалаларды,  монографияларды жариялауды жалғастыру, экологиялық газеттер мен журналдар  басып шығару қажет. 

Экологиялық проблемаларды  шешуде барлық мүдделi азаматтардың қатысуының тиiмдiлiгiн ескере отырып, мемлекеттiк  органдар экологиялық ақпаратқа  тиiстi қол жеткiзудi, қоршаған орта қорғау саласындағы шешiмдердi қабылдауды қамтамасыз етуi тиiс. Бұл әдiс сұралатын  ақпаратты берумен және қоршаған ортаға айтарлықтай әсер ететiн iрi шаруашылық жобалар бойынша қоғамдық тыңдаулар  өткiзумен қамтамасыз етiлетiн болады.

 Экологиялық үгiт-насихатта  және ағартушылықта табиғатпен  үйлесiмдiктегi салауатты өмiр салтын  насихаттауға, экологиялық туризмдi  дамытуға ерекше рөл арттылуы  тиiс. 

 Халықаралық конвенциялар  бойынша мiндеттемелерге сәйкес  үкiметтiк емес экологиялық ұйымдардың  әлеуетiн қоғамдық бақылауды жандандыру, қоғамдық экологиялық сараптаманы  жүргiзу арқылы экологиялық проблемаларды  шешуге, қоршаған ортаның сапасын  жақсарту мәселелерi бойынша қоғамдық  көзқарасты қалыптастыруға қатысуға  бағыттау қажет. 

 

4.4. Халықаралық  ынтымақтастықты кеңейту 

 БҰҰ-ның толыққанды  мүшесi бола отырып, Қазақстан  жаhандық серiктестiктiң негiзiнде  мемлекеттiк экологиялық саясатты  тиiмдi жүргiзудiң кiлтi ретiнде халықаралық  ынтымақтастықты пайдалануы тиiс. 

 Қазақстанның әлемдiк  қоғамдастыққа барған сайын таныла  түскенiн ескере отырып, 1992 жылы  Рио-де-Жанейрода негiзi салынған  және 2002 жылы Йоханнесбургте өткен  Дүниежүзiлiк саммитте расталған  тұрақты даму қағидаттары халықаралық  қатынастардағы ынтымақтастық пен  серiктестiк саясатының негiзi  болуы тиiс. 

 Осы саясаттың негiзгi бағыттары: 

 халықаралық келiсiмдердiң  ережелерiн практикалық iске асыру; 

 қоршаған ортаның сапасын  бағалаудың және жай-күйiн бақылаудың  жалпы тәсiлдерiн, әдiстерiн, өлшемдерi мен рәсiмдерiн әзiрлеу;

 үйлестiрiлген iргелi және  қолданбалы экологиялық зерттеулердi  жүргiзу;

 экологиялық қауiпсiздiк  проблемасын шешуде халықаралық  тәжiрибенi пайдалану; 

 қоршаған ортаны қорғау  мен елдiң тұрақты дамуы саласындағы  нақты бағдарламалар мен жобаларды  шешуге халықаралық ұйымдардың  қаражатын тартуды жандандыру.

 Мұндай саясатты практикалық  iске асыру Қазақстанның дамуы  мен қоғамдық құрылымының дамыған  демократиялық мемлекеттермен үйлесiмдiлiгi  үшiн оған прогрессивтiк қолдау  табуға ықпал етуi тиiс. 

 Маңызды халықаралық  экологиялық конвенцияларға және  халықаралық деңгейде табиғат  қорғау қызметiне республиканың  неғұрлым кеңiрек қатысуын қамтамасыз  ету үшiн қоршаған ортаны қорғау  саласындағы барлық әзiрленетiн  бағдарламаларда халықаралық ынтымақтастықтың  басымдықтары және оларды iске  асыру жөнiндегi тиiстi iс-шаралар  белгiленуi тиiс. 

 Техникалық және өзге  де көмектi алу оны тиiмдi пайдалануды  талдаумен жүргiзiлуi тиiс. Тек  қана ақпараттың жеткiлiктi көлемiн  қамтамасыз ету және жергiлiктi жағдайларды неғұрлым тереңiрек  түсiну үшiн ғана емес, сонымен  бiрге, олар табиғат қорғау  қызметiн басқару жөнiндегi дағдыларды  игеруi үшiн бiрлескен жобаларға  қатысуға жергiлiктi сарапшылар мен  мекемелердi тарту қажет

 

3. Қорытынды бөлім

5. Экологиялық  қауiпсiздiк тұжырымдамасын iске асырудан  күтiлетiн нәтижелер 

 Осы құжаттың ережелерiн  iске асыру республикалық деңгейде iс-шаралар жоспарын әзiрлеудi, сондай-ақ  қоршаған ортаны қорғау мен  ұтымды табиғат пайдалану саласында  мемлекеттiк қолдау және реттеу  шараларын әзiрлеудi және iске  асыруды көздейдi.

Осы құжаттың ережелерiн  қоғам мен мемлекет қызметiнiң  жекелеген салаларына және экология саласындағы мемлекеттiк саясатты жүргiзу ерекшелiктерiне қатысты нақтылау Қазақстан Республикасының мемлекеттiк, өңiрлiк және салалық бағдарламаларын  әзiрлеу кезiнде жүзеге асырылуы мүмкiн.

 Бiрiншi кезеңде (2004-2007 жылдар) Қоршаған ортаны қорғаудың  2005-2007 жылдарға арналған бағдарламасы  қабылданып, iске асырылатын, қоршаған  ортаны қорғау, экологиялық сақтандыру, өндiрiс және тұтыну қалдықтары, экологиялық аудит туралы мәселелердi реттеуге бағытталған заң aктiлерi  әзiрленетiн, қоршаған орта мен  табиғи ресурстар мониторингiнiң  бiрыңғай жүйесi құрылатын болады.

 Бұдан басқа келесi  бағдарламалар: 

 төтенше жағдайлардың  алдын алу мен жоюдың мемлекеттiк  жүйесiн дамытудың 2004-2010 жылдарға  арналған;

2015 жылға дейiн Қазақстан  Республикасында қызған газдардың  шығарындыларын азайту жөнiндегi;

cу үнемдеу жөнiндегi;

 шөлейттенумен күрес  жөнiндегi iс-қимылдар;

 халықтың iшкi көшi-қоны  және экологиялық апат аймақтарының  аумақтарын шаруашылық мақсатқа  пайдалану;