Основные показатели статистики природных ресурсов и природопользования

Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Плата за загрязнение, как форма  возмещения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

Среди экономических рычагов и  стимулов основное место занимают платежи  и налоги за загрязнение. Они представляют собой косвенные рычаги воздействия  и выражаются в установлении платы  на выбросы или сбросы. Уровень  платежа соответствует социально экономическому ущербу от загрязнения или какому-либо другому показателю, например экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды. Налоги на загрязнение и платежи хороши потому, что эта система предоставляет максимальную свободу загрязнителю в выборе стратегии сочетания степени очистки и платы за остаточный выброс, позволяющую минимизировать издержки на превращение внешнего фактора загрязнения во внутреннюю статью издержек для них . Если природоохранные издержки низки, то фирма значительно сократит выбросы (вместо того, чтобы платить налог). В теории она сократит их до оптимального уровня, когда приростные затраты на добавочную очистку становятся равными ставке платежа. Налогами могут быть обложены также первичные ресурсы, конечная продукция или технологии. Хотя чисто внешне по воздействию на предприятие налоги и платежи эквивалентны, необходимо все же провести грань между этими двумя инструментами. В данном случае платеж за загрязнение — это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию и т. д. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение и имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы. Скорее всего их надо рассматривать как лицензионный сбор, который сопровождается выдачей лицензии. По сути этот платеж не имеет самостоятельного значения.

Субсидии представляют собой специальные  выплаты фирмам-загрязнителям за сокращение выбросов. Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с уменьшенной  ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации  природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных  ресурсов и конечной продукции.

Системы обязательной ответственности. Если считать, что права собственности  на окружающую среду принадлежат  всему обществу в целом, то фирмы-загрязнители должны нести ответственность за причиненный ущерб. Если налог на загрязнение или плата за выбросы  отражает предельный ущерб от загрязнения, определенный до акта выброса, то ущерб  в системе обязательной ответственности  рассчитывается по факту выброса (после  него) конкретно для каждого случая. Иначе говоря, нанесшая ущерб фирма  обязана его либо каким-то образом  компенсировать, либо провести очистку  нарушенного природного объекта, либо выплатить компенсации пострадавшим, либо сделать еще что-то. Такая  система предполагает использование  документов, закрепляющих обязательства  на осуществление природоохранной  деятельности под соответствующий  залог. Этот подход особенно эффективен, если число загрязнителей и их жертв ограничено, а размер загрязнения  и его состав легко отследить. Необходимо различать аварийные  выбросы и восстановление экосистемы после осуществления определенной деятельности (рекультивация земель). В первом случае фирма может лишь прогнозировать будущий ущерб и  принимать все меры, чтобы его  не допустить. Но если такой ущерб  будет нанесен, виновник полностью  компенсирует его. В качестве гарантий здесь могут выступать активы фирмы, в том числе страховой  полис и т. п. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба известны, например если речь идет о добыче полезных ископаемых. В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит, вносимый фирмой.

Экономический ущерб от загрязнения 

Многие виды деятельности человека в той или иной степени  сопровождаются воздействием на окружающую природную среду. Образующиеся в  результате этой деятельности загрязняющие вещества могут попадать в атмосферу, в поверхностные и подземные  водные объекты, накапливаться в  почве. Твердые отходы производства и потребления обезвреживаются, уничтожаются, размещаются на специально подготовленных полигонах для безопасного  хранения или захоронения. Однако все  это не дает полной гарантии исключения негативного воздействия вредных  веществ на окружающую среду.

Процесс антропогенного воздействия  на окружающую среду предполагает наличие  четырех основных “участников” этого  процесса:

• источников загрязнения (загрязнителей окружающей среды);
• загрязняющих веществ (отходов);
• загрязняемых территорий с их географической, климатической, метеорологической и др. спецификой;
• реципиентов, расположенных на этих территориях (объектов, на которые направлено воздействие).

Под экономическим ущербом (У) от загрязнения окружающей среды понимают сумму приведенных затрат у реципиентов, направленных на:

• предотвращение вредного воздействия З^пред (защиту от воздействия, егоуменьшение) и
• компенсацию результатов воздействия З ^комп

т.е.

У = У ^пред + У ^комп = З ^пред + З ^комп

Методы оценки ущерба можно  разделить на две большие группы:

• прямые пореципиентные методы и
• методы укрупненной оценки ущерба.

Первая группа отличается достаточно высокой точностью оценки, но большой трудоемкостью. Вторая - характеризуется низкими трудозатратами, но невысокой точностью.

Официальной методической основой укрупненной оценки ущерба является

Временная типовая методика определения  экономической эффективности осуществления  природоохранных мероприятий и  оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. (Одобрена постановлением Госплана СССР, Госстроя СССР и Президиума АН СССР от 21 октября 1983 г. М., Экономика, 1987 г.)

Плата за загрязнение окружающей природной  среды

Общие положения

Основание. С 1 января 1993 года платежи за загрязнение окружающей Среды взимаются на основании :

• Закона РСФСР "Об охране окружающей природной Среды";
• Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и
• Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды.

Виды воздействия. Плата взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками;
• выброс в атмосферу загрязняющих веществ передвижными источниками;
• сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;
• размещение отходов.

Назначение платежей. Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду Российской Федерации. Платежи предназначены для:

• возмещения затрат, связанных с компенсацией воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
• стимулирования снижения или поддержания выбросов и сбросов в пределах нормативов;
• стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Внесение платы за загрязнение  не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

Принципы определения базовых  нормативов платы за загрязнение  окружающей природной среды

За основу при определении  базовых нормативов за выбросы и  сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. N 13.

Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:

• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах (допустимых) установленных нормативов;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Устанавливаются следующие  источники платежей за загрязнение  окружающей природной среды:

• платежи в пределах допустимых нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах лимитов - за счет себестоимости продукции (работ, услуг);
• платежи за превышение допустимых нормативов и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов - за счет прибыли остающейся в распоряжении природопользователей.

 

 

 

 

 

 

 

 

Оценка  эффективности инвестиций (капитальных  вложений).

Ограниченность запасов многих природных компонентов остро  ставит проблему повышения эффективности  их использования, а также разработки и внедрения принципиально новых  материальных и энергетических источников, не имеющих себе аналогов в природе. Возникает задача оценки эффективности  инвестиционных проектов с учетом влияния  их на окружающую среду, то есть определения  воздействия экологических факторов.

Учет рациональных форм природопользования объективно должен приводить к снижению их удельного расхода в натуральном  и стоимостном выражении в  расчете на единицу выпускаемой  продукции, работ и услуг. Плата  за воду, включаемая в себестоимость  продукции, оказывает непосредственное влияние на финансовые результаты.

К числу основных резервов повышения  эффективности собственно природоохранной  деятельности следует отнести организацию  оптимальных вариантов функционирования основных фондов средозащитного характера. Именно от их наличия и степени использования зависят масштабы очистки вредных отходов. Оценку эффективности работы очистных сооружений по охране компонентов природной среды можно получить с помощью расчетного показателя – экологической фондоотдачи (объем очищенных вредных веществ разделить на среднегодовую стоимость очистных сооружений). Увеличение значений показателя фондоотдачи свидетельствует о преимущественно интенсивном использовании очистных сооружений, а снижение указывает на нерациональные (экстенсивные) формы использования данных объектов.

Нехватка или нерациональное использование основных фондов природоохранного назначения приводит к тому, что  значительное количество вредных веществ  не обезвреживается, а выбрасывается  в окружающую среду. Однако существенную роль в оценке эффективности функционирования природоохранных систем имеет не только увеличение количества очищенных и уловленных вредных веществ, но и снижение уровня токсичности, а именно той их части, которая поступает в природную среду. Характеристику этого процесса можно получить с помощью расчета среднего уровня ПДК вредных веществ (более точная оценка) или среднего класса опасности (менее точная оценка) до и после прохождения ими цикла очистки или нейтрализации.

В качестве исходного материала  для анализа структуры текущих  природоохранных издержек можно  наряду с данными бухгалтерского учета воспользоваться и группой  показателей, имеющихся в статистической отчетной форме № 4 «Сведения о  текущих затратах на охрану окружающей среды» и экологических платежах. Особенно это касается таких позиций, как амортизационные отчисления на восстановление природоохранных  основных фондов, их капитальный ремонт и величина их среднегодовой стоимости. Данная группировка классифицируется в соответствии с отдельными элементами окружающей природной среды: атмосферным  воздухом, водными ресурсами, землей. Здесь же имеются сведения о размере  и структуре платы также в  разрезе компонентов окружающей среды за допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и их размещение на полигонах складирования. При  этом выделена плата за сверхнормативные выбросы (сбросы, складирования) вредных  веществ, а также величина средств  и штрафы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного нарушением природоохранного законодательства.