Основные показатели статистики природных ресурсов и природопользования

Основные показатели статистики природных  ресурсов и природопользования

 
Проблема защиты окружающей среды  и природных ресурсов настолько  важна, что нет практически в  мире государства, которое бы в той  или иной мере не пыталось ее решить. Однако для этого необходима соответствующая  статистическая информация. Существует множество концепций и методов  анализа» воздействия экономической  деятельности на природную среду  и обратного влияния природной  среды на экономическую деятельность, а также оценки ущерба от загрязнения  окружающей среды и эффективности  природоохранных мероприятий. 
Прежде всего ухудшается «качество жизни», что связано главным образом с ухудшением здоровья населения, условий труда и отдыха. 
Потери рабочего времени в результате повышенной заболеваемости населения из-за загрязнения окружающей среды обусловливают снижение эффективности использования трудовых ресурсов. 
Вследствие снижения продуктивности сельскохозяйственных и лесных угодий, рыбопродуктивности водоемов и их рекреационной ценности и т. д. многие природно-сырьевые ресурсы утрачивают свою народнохозяйственную значимость. 
И наконец, в результате коррозионных процессов и засорения технологического оборудования повышается износ основных фондов. 
При решении проблемы взаимодействия экономики и окружающей среды определились две основные точки зрения: экономическая (антропоцентрическая) и экологическая. 
Концепция устойчивого развития, разработанная в рамках ООН, оказала определенное влияние на характер комплексной системы экономического и экологического учета, задачей которой является информационное обеспечение. Эта задача решается путем согласования показателей экономического учета и статистики окружающей среды и природных ресурсов. При более подробном рассмотрении особенностей этой системы возникает необходимость изложения основных показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов на национальном уровне. 
 
Статистика окружающей среды и природных ресурсов — отрасль социально-экономической статистики, включающая комплексные показатели, которые характеризуют состояние окружающей среды, наличие и качество природных ресурсов, взаимодействие человека и окружающей природной среды, влияние антропогенной деятельности на состояние окружающей среды и реакцию общества на последствия этой деятельности. 
 
В настоящее время статистикой окружающей среды охвачены все компоненты природной среды, и в первую очередь такие, как воздух, вода, земля, растительный и животный мир, недра.

 
Основными задачами статистики окружающей среды являются:

 
обеспечение правительственных и  государственных органов управления, министерств, ведомств, научно-исследовательских  учреждений, а также общественности информацией о масштабах вовлечения в производственно-хозяйственный оборот природных ресурсов;

 
контроль за выполнением государственных заданий по охране окружающей среды и рациональным природопользованием; 
статистическое изучение эффективности затрат на мероприятия по охране и улучшению состояния окружающей среды;

 
совершенствование теоретических и  методических основ экономической  и неэкономической оценки воздействия человека на окружающую среду;

 
нормативно-информационное обеспечение  работ по дальнейшей разработке кадастров  природных ресурсов и оценке природного потенциала; 
контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных международными соглашениями, например, за выполнением мероприятий по охране от загрязнения Балтийского и Черного морей. 
 
Для анализа состояния окружающей среды и решения вышеперечисленных задач разработана система статистических показателей окружающей среды и использования природных ресурсов. В ее основу положены методологические принципы, которые, во-первых, обеспечивают комплексный подход к описанию состояния соответствующих компонентов окружающей среды, отражению факторов и действий, влияющих на их изменение в количественном и качественном выражении, и наконец, к учету мер и затрат на охрану и защиту окружающей среды. 
 
Во-вторых, во всех случаях, когда это возможно, используется балансовый метод оценки объемов природных ресурсов, их использования и восстановления, что имеет особо большое значение при решении задач экономического учета в системе национальных счетов (GHC). 
 
В систему входит значительная часть показателей, традиционно используемых в экономической и социальной статистике и предназначенных для экономической характеристики, например, для учета объемов, концентрации и использования земельных, водных, лесных и иных ресурсов на эксплуатационные цели. Использование данных показателей позволило создать многомерную модель системы, в которой экономический аспект оценки различных природных ресурсов дополнен рядом специфических показателей, необходимых для анализа окружающей среды. С помощью статистической информации на основе системы выбираются технологические варианты производства, определяются очередность мероприятий, направленных на охрану природы, и способ оценки их эффективности, изучаются долговременные последствия природопреобра-зовательной деятельности, прогнозируется состояние окружающей среды и связанные с ним социально-демографические характеристики. 
 
В настоящее время в систему статистических показателей окружающей среды входят подсистемы показателей, применяемые при изучении тех компонентов природной среды, для охраны которых требуется осуществление природоохранной деятельности в первую очередь. К ним относятся:

•  
  показатели состояния, загрязнения и охраны атмосферы;
•  
  показатели состояния, использования и охраны водных ресурсов;
•  
  показатели состояния, использования и охраны земельных ресурсов;
•  
  показатели состояния, использования и охраны лесных ресурсов;
•  
  показатели состояния и охраны заповедных территорий и лесных насаждений на территории;
•  
  показатели охраны недр и рационального использования минеральных ресурсов.

 
Однако для практической реализации результатов новых исследований систему необходимо дополнить новыми показателями. Например, в настоящее  время отдельно учитываются территории с особо неблагоприятной экологической  обстановкой, в частности, территории, пострадавшие от аварии на Чернобыльской  АЭС, регионы Аральского моря и т. д. 
 
Показатели системы имеют свою специфику, связанную с особенностями самого характеризуемого объекта. Вместе с тем система построена по единому принципу, согласно которому могут быть выделены следующие группы показателей:

•  
  показатели наличия и состава компонентов среды;
•  
  показатели, характеризующие деятельность человека, вызывающую те или иные изменения количества и качества компонентов среды;
•  
  показатели природоохранных мероприятий и контроля за их выполнением;
•  
  показатели экологических инвестиций, связанных с проведением природоохранных мероприятий;
•  
  показатели, отражающие качественное состояние компонентов среды в определенных пунктах и регионах.

 
Система статистических показателей  окружающей среды основана на существующих правовых нормах, установленных российским законодательством в области  окружающей среды, постановлениях правительства, а также рекомендациях международных  организаций (Конференции европейских  статистиков ЕЭК ООН, ЮНЕП и др.).

 Понятие и роль экологически  значимой информации

Обладание экологической  информацией имеет первостепенное значение для последовательного  и эффективного решения задач  обеспечения рационального использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе.

Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана  с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая  информация необходима гражданам для  защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских  структур, когда те не выполняют  возложенных на них законодательством  задач.

Очевидна исключительная важность обладания информацией  о состоянии окружающей среды  в чрезвычайных ситуациях, когда  существует опасность причинения вреда  здоровью большого числа людей. Наличие  своевременной информации позволяет  минимизировать возможный вред.

В России и в мире сформирован  достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках  природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную  тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая  ситуация характерна не только для  России, но и для других государств, в том числе экономически высокоразвитых, мирового сообщества в целом.

Так, в мире существует около 100000 коммерческих химических веществ, хотя на долю 1500 из них приходится 95% мирового производства. При этом, однако, отсутствуют крайне важные данные, необходимые для оценки опасности большого числа этих производимых в значительных объемах химических веществ для здоровья человека и окружающей среды.

Приведенные данные свидетельствуют, в частности, о существенном дефиците экологически значимой информации в  такой важнейшей сфере, как быт, а ведь с ним связаны все  граждане, в том числе должностные  лица органов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды. Такое положение с информацией  заставляет сконцентрировать усилия на выявлении опасностей, связанных  с использованием разного рода материалов и веществ.

Что представляет собой экологически значимая (или экологическая) информация? Общее понятие информации дает Федеральный  закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Прежний  Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) - содержал более полное и удачное определение информации как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным.

В целом это огромный массив разнообразной информации. С точки  зрения потребностей гражданина, юридических  лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные:

- о состоянии земли,  почвы, недр, воды, атмосферного воздуха,  фауны, флоры, природных комплексов;

- об экологической угрозе  или риске для здоровья и  жизни людей;

- о химических, физических  и биологических воздействиях  на состояние окружающей среды  и их источниках;

- о деятельности, отрицательно  влияющей или могущей повлиять  на природные объекты;

- о мерах по охране  окружающей среды, в том числе  правовых, административных и иных  мерах;

- о деятельности государственных  и муниципальных органов, юридических  лиц и граждан-предпринимателей  в сфере распоряжения природными  ресурсами, природопользования, охраны  окружающей среды, обеспечения  соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов экологического права. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица, предприятия и  организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией  пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной  власти.

Право на достоверную информацию

о состоянии окружающей среды

Чернобыльская катастрофа с  особой остротой поставила вопрос об экологической информации и доступе  к ней граждан. Как реакция  на эту общественную потребность, Законом  РСФСР "Об охране окружающей природной  среды" гражданам было предоставлено  право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Позже Конституция РФ также закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.