Экология и политика

подобных проблем.

В практике природоохранной деятельности получили широкое распространение представления о необязательности экологоправовых предписаний, о нецелесообразности применения экологических санкций в интересах сохранения экономической стабильности или под иными предлогами, что позволяет констатировать экологический нигилизм работников правоохранительных и природоохранных органов. Особого внимания заслуживает проблема усиления и комплексного нормативного, организационно-технического, экономического, идеологического обеспечения неотвратимости юридической ответственности за экологические

правонарушения. Необходима активизация  исковой работы органов государственного экологического контроля и прокурорского надзора, а также повышение исполнимости постановлений о наложении штрафов и судебных решений по экологическим делам.

Необходима координация деятельности контролирующих и правоохранительных органов в сфере контроля и надзора за соблюдением

законодательства об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Так же, как и в системном  отношении, экологическое законодательство в секторальном срезе имеет много актуальных направлений развития. Так, несомненно, приоритетными являются задачи сохранения существующих и создания новых особо охраняемых природных территорий, совершенствования их правового режима и социально-экономических условий функционирования. Смежной с этим задачей является правовое регулирование экологического туризма, развитие которого активно начинается в отсутствие адекватной правовой основы. Постоянно актуальной остаётся тема сохранения биоразнообразия. Требует решения, в том числе и правовыми средствами, социально важная проблема обеспечения надлежащего санитарно-гигиенического качества питьевой воды. Внутриполитическое и международное значение имеет обеспечение безопасности ведущейся деятельности по переработке ввозимого отработанного ядерного топлива. Особо острыми являются проблемы обеспечения, в том числе и правового, экологической безопасности автотранспорта и обращения с отходами.

Активизация освоения природных ресурсов Арктики должна происходить с учётом природно-климатических особенностей региона, включая необходимую адаптацию действующей общей нормативно-правовой базы к экологическим аспектам хозяйственной деятельности на соответствующих территориях.

Правовая политика в сфере регулирования экологических отношений должна быть нацелена на поддержание функциональности законодательства, его способности решать поставленные задачи. В этом смысле, постоянным приоритетом экологического законотворчества является правовое обеспечение предупреждения, минимизации и компенсации вреда, причиняемого окружающей природной среде и здоровью населения. Создание новой и совершенствование существующей нормативно-правовой базы обусловлено также необходимостью эколого-правового сопровождения стратегических направлений развития страны и приоритетных национальных проектов, реализация которых не должна происходить за счёт уменьшения требований по охране окружающей среды.

Актуальные задачи экологического правотворчества связаны также с обеспечением выполнения официальных государственных стратегий, концепций, планов, программ, имеющих комплексный либо отраслевой характер (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года и др.). Развитие и совершенствование экологического законодательства может рассматриваться в аспекте «точечного» восполнения его конкретными нормативными правовыми актами, отсутствие которых снижает эффективность охраны окружающей среды по ряду направлений. С этой позиции, бесспорно актуально принятие федеральных законов о плате за негативное воздействие на окружающую среду, об охране почв, о страховании гражданской ответственности за причинение экологического вреда, об экологическом аудите, о растительном мире вне лесов, об экологически неблагополучных территориях. Может быть целесообразным принятие законов о питьевой воде, об обращении с радиоактивными отходами и некоторых других. В свете международных аспектов государственной экологической политики развитие законодательства включает диктуемое национальными интересами адекватное участие в международных соглашениях и своевременную имплементацию норм международного права окружающей среды. Критерием социальной приемлемости экологического законодательства является его способность к эффективной охране общественных и индивидуальных интересов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Гармонизация государственных, общественных, индивидуальных и предпринимательских интересов может стать связующей идеей и совместной

целью государства и гражданского общества в сфере экологической политики и права.

2. Система инструментов экологической политики

Предметом анализа в данной главе являются основные инструменты экологической политики (ИЭП), формирующие внешнюю среду функционирования предприятия. Эти инструменты в существенной мере определяют характер отношения предприятий и организаций к охране окружающей среды (ООС), ресурсосбережению и экологической безопасности процессов производства и потребления производимой ими продукции (оказываемых услуг). Следовательно, с учетом роли и места предприятий в современной экономике, ИЭП во многом детерминируют эффективность решения экологических проблем, минимизацию свойственных современному производству экологических рисков, качество окружающей природной среды (ОПС) для нынешних и будущих поколений людей.

Экономические инструменты  охраны окружающей среды и природопользования:

1. Рыночно ориентированные инструменты:

• природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;
• рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;
• механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;
• залоговая система;
• интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынках рециклируемых отходов);
• методы прямых рыночных переговоров.

2. Финансово-кредитные инструменты:

• формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;
• кредитный механизм ООС, займы, субсидии и т. п.;
• режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;
• экологические и ресурсные налоги;
• система страхования экологических рисков.

Административно-контрольные инструменты  экологического управления:

1. Экологическое и природно-ресурсное законодательства, а также экологические требования в общем (гражданском, уголовном, административном) законодательстве.
2. Экологический мониторинг.
3. Экологические стандарты и нормативы:

• нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;
• нормативы образования и размещения (токсичных) отходов;
• лимиты водозабора и лесопользования;
• квоты на добычу биоресурсов;
• нормативы посещаемости особо охраняемых природных территорий;
• нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений и т. п.;
• запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, на использование токсичных веществ и тяжелых металлов.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности:

• связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека;
• обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.

5. Экологическая сертификация (маркировка).

6. ОВОС и экологическая экспертиза проектов.
7. Экологические и ресурсные целевые программы.
8. Экологический аудит.

Совокупность экономических инструментов природопользования и охраны окружающей среды с учетом опыта многих стран в качестве наиболее активно применяемых включает:

• платежи за природопользование (ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды);
• финансово-кредитные инструменты (фонды охраны природы и фонды воспроизводства природных ресурсов, методы льготного кредитования природоохранных мероприятий, займы, субсидии, режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования, экологические и ресурсные налоги, механизм страхования экологических рисков);
• рыночные инструменты (рыночные цены на природные ресурсы; рыночная интервенция органов власти для поддержки «зеленых» секторов рынка; механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды; залоговая система; прямые рыночные переговоры, добровольные природоохранные соглашения).

Конкретный состав этих инструментов имеет свои особенности в различных странах и определяется ими самостоятельно с учетом целевых ориентиров общенациональной экологической политики, методов управления, применяемых в экономике в целом, текущих и перспективных приоритетных социально-экономических проблем и т.д. Вместе с тем большинством стран выдерживаются общие подходы, выработанные и согласованные на международных конференциях по охране окружающей среды в международных договорах, конвенциях, в ходе обобщения практического опыта решения глобальных экологических проблем. К числу общих черт относится применение экономических механизмов экологического регулирования во взаимосвязи с административно-контрольными. Вместе с тем вопрос о соотношении этих основных подходов и соответствующих инструментов является одним из центральных, от решения которого во многом зависят эффективность и результативность мер по реализации экологической политики и реальному улучшению экологической ситуации.

Основные преимущества и вместе с тем слабые моменты  эмиссионных платежей как ведущего элемента экономического механизма охраны окружающей среды следующие:

Преимущества:

• высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;
• способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, а там самым и к научно-техническим инновациям;
• усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;
• способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;
• обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования

Недостатки и слабости:

• сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;
• высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей;
• риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек.

В современный период «доводка»  инструментов экологического управления осуществляется с учетом их сильных и слабых сторон. Для многих стран при этом характерны следующие тенденции.

Переход от механического противопоставления административно-контрольных и экономических инструментов управления к их совместному применению с учетом того, что природа многих из них двойственна (например, штрафных санкций за сверхнормативное загрязнение среды, являющихся по сути административными инструментами, но обосновываемых с эколого-экономических позиций, с учетом экономического ущерба, наносимого несанкционированной хозяйственной деятельностью окружающей среде). Далее, применение любых управленческих рычагов требует их «прописывания» в законе и контроля за соблюдением со стороны государства. Они предполагают существование властных структур (бюрократии) для введения их в действие и в то же время изменяют стимулы, проистекающие от них и воздействующие на рыночное поведение хозяйствующих субъектов, хотя и различными способами. Иными словами, и административные и экономические инструменты не «запускаются» автоматически, требуя соответствующей институциональной, политической, культурно-образовательной и т.п. среды.

3. Критерии оценки инструментов экологической политики

В широком смысле можно выделить следующие критерии оценки инструментов экологической политики:

 Экологическое воздействие. Это является одним из главных критериев и позволяет дать оценку тому, может ли рассмотренный инструмент экологической политики достичь заданный уровень качества окружающей среды за определенный период.

 Экономическая эффективность. Такой подход требуется для достижения экологического воздействия при низких затратах. Необходимость снижения затрат следует из постановки задачи концепции устойчивого развития, т.е. избежание понижения благосостояния. Этот критерий охватывает, в частности, центральное положение в неоклассической экономике.

 Динамичный эффект стимулирования. Данное требование к инструментам экологической политики подразумевает создание системы стимулирования для предотвращения экологической нагрузки при низких затратах (например, через экологические инновации методов и продукции). То есть, инструменты экологической политики могут оцениваться не только относительно настоящих экологических воздействий и затрат (экономическая эффективность), но и относительно их стимулирующего воздействия в будущем. Данный критерий, как правило, рассматривается отдельно от первых двух критерий.