Форма российского государственного устройства

РФ обладает высшей властью в отношении своей территории. Конституция РФ, ее ФЗ имеют верховенство на всей ее территории. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на всей территории.

Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решение вопросов связанных с прекращением гражданства. Конституция РФ в ст. 6 предусматривает единую федеральную законодательную основу гражданства в виде Федерального закона. Таковым является ФЗ «О гражданстве в РФ» от 31 мая 2002 г., который предусматривает единое гражданство РФ, хотя на начальном этапе государственного строительства допускалось гражданство, как федерации, так и республик в составе РФ. Прием в российское гражданство и разрешение выхода из него являются компетенцией Федерации. Закон о гражданстве также определяет порядок разрешения споров между Федерацией и субъектами по вопросам гражданства.[26] 

Для России как федеративного государства характерно наличие общих для всей Федерации органов государственной власти: Президента – главы государства, Федерального собрания – представительного и законодательного органа РФ, Правительство – осуществляет исполнительную власть. В структуре, процедурах деятельности органов государственной власти отражена федеративная природа России: субъектам РФ предоставляется право на создание своей системы органов государственной власти, но обуславливает эту систему основами конституционного строя РФ и общими принципами организации органов государственной власти, установленными Федеральным законом.

В ч. 2 ст. 77 Конституции установлено, что по вопросам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти образуют единую систему органов исполнительной власти в РФ. Конституция РФ позволяет федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать должностных лиц.

Президент и Правительство обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ в соответствии с Конституцией.

Конституция разрешает федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов по обоюдному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.[27] 

Для РФ как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика. России присуще ее международное признание и международное правосубъектность, т.е. участие в международных правоотношениях. Это означает, что международное сообщество воспринимает Россию с учетом ее федеративного устройства и структурного состава. Внешняя и внутренняя политика осуществляется органами Федерации, формируется с участием субъектов РФ.

К элементам конституционно-правового статуса РФ относится ее право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей РФ в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Россия обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и межгосударственные договора и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных межгосударственных союзах. Проводя единую внешнюю политику, РФ признает и уважает государственный суверенитет и суверенное равенство всех стран, право на самоопределение, равноправие и невмешательство во внутренние дела, территориальную целостность и нерушимость существующих границ, отказ от применения силы и угрозы силой, мирное урегулирование споров, добровольное выполнение обязательств и др., принципы и нормы международного права. Приоритетными являются отношения с бывшими союзными республиками Союза ССР. РФ обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир.

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием единой федеральной системы права, разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство общественных отношений в стране. В Конституции выражается принцип верховенства федеральных законов (ч. 2 ст. 4). В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов не могут противоречить ФЗ, принятым по вопросам ведения РФ и по предметам совместного ведения.

Федеративная система права включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты государственных органов субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления в системе права РФ относятся также некоторые законодательные акты бывшего СССР, если они не противоречат действующему законодательству РФ. Составной частью системы права являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В число федеральных нормативных правовых актов входят: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; Федеративный договор; Федеральные законы; нормативные акты Президента РФ; нормативные постановления палат Федерального собрания РФ, Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств; соглашение о делегировании полномочий РФ ее субъектам; межгосударственные договоры и межправительственные соглашения и т.д.

Ядром системы права РФ служит ее Конституция, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемое на всей территории РФ. Единство федеративной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и ФЗ на всей ее территории. Это обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов, муниципальных нормативных актов. Отрицание верховенства ФЗ по предметам ведения РФ, провозглашение верховенства законов субъектов ведет к войне законов в рамках единого государства и правового развала РФ.[28] 

Практически все федеративные государства мира имеют единую армию и не позволяют создание войсковых формирований субъектам Федерации. Россия как федеративное государство имеет единые Вооруженные силы, которые подчиняются верховному Главнокомандующему ВС РФ – Президенту РФ. Россия располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел. Органы безопасности в истории федеративного строительства создавались с учетом территориальной структуры государства, только с вертикальным подчинением. Руководители органов внутренних дел субъектов РФ назначаются Президентом РФ по представлению Министра ВД РФ. Россия определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику РФ.

Россия как государство располагает единой, денежной, кредитной финансовой системой, с единой денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком и т.д. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в России является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ России. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается. Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.

Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятие из обращения на территории РФ осуществляется исключительно банком России. Наличные деньги выпускаются в обращение в виде банковских билетов и монет. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами ЦБ РФ и обеспечиваются всеми его активами. Банк России планирует объем производства, перевозки и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов, устанавливает правила хранения, перевозки, инкассации наличных денег, устанавливает признание платежности денежных знаков, порядок замены поврежденных банкнот, порядок их уничтожения, порядок ведения кассовых операций в России.

Система налогов, общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ. На федеральном уровне законом устанавливается система налогов взимаемых в федеральный бюджет. Субъекты РФ, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами налогообложения. Единство экономической системы выражается в плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и защите конкуренции.[29] 

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием собственности России. К объектам исключительно федеральной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную, государственную собственность республик, краев, областей, муниципальную собственность» относятся:

– объекты, составляющие основу национального богатства. Ими являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны; охраняемые и особым образом используемые природные объекты; историко-культурные и природное наследие, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.

Существует государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. В соответствии с Указом Президента от 6 ноября 1993 г. в этот свод входят: Государственный Академический Мариинский театр; государственный историко-культурный и этнографический музей-заповедник «Кижи»; Госфильмофонд РФ; Государственный мемориальный и природный заповедник «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная поляна»; Московская фабрика декоративной росписи; Российский государственный архив древних актов;

– объекты, необходимые для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач. К их числу относится государственная казна РФ, имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных, внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел, и других учреждений, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета. В их число включены средства Пенсионного фонда РФ, других внебюджетных фондов, ЦБ, залоговый запас, алмазный и валютный фонды.

– объекты оборонного производства. К ним относятся все предприятия производящие системы и элементы вооружений, взрывные и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание и запуск, сопровождение космических аппаратов, осуществление научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях – независимо от доли военных заказов; защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления органов государственной власти, объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

– объектами отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, являются: предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья; предприятия топливно-энергетического комплекса; предприятия и объекты электроэнергетики за исключением объектов инженерной инфраструктуры городов, предприятия и объекты железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта, речного и морского транспорта, предприятия газификации; федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; предприятия связи, телевизионные и радиовещательные центры[30] 

Исключительно к федеральной собственности относятся предприятия фармацевтической промышленности, производства медико-биологических препаратов. В постановлении ВС РФ от 27 декабря 1991 г. определяется круг объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Это предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством РФ занимающими доминирующее положение на республиканском или местных рынках товаров; крупнейшие предприятия народного хозяйства; предприятия атомного и энергетического машиностроения; предприятия рыбопромысловой промышленности; зверосовхозы; государственные санаторно-курортные учреждения, объекты космического хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов исполнительной власти; учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта; научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, а если они находятся в составе научно-производственных объединений – и эти объединения; предприятия автомобильного транспорта (кроме городского пассажирского транспорта); предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. В федеральной собственности находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности Президента РФ, федеральных органов государственной власти, Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск РФ.[31] 

Россию характеризует наличие государственного языка. В соответствии со ст. 68 Конституции, государственным языком на всей территории РФ является русский язык. Как федеративное государство РФ вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории. 1 июня 2005 г. принят ФЗ «О государственном языке России», согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов РФ. Эта норма Конституции очень важна в государстве, в котором проживают более 100 национальностей. 85% населения составляют русские, а подавляющее большинство лиц других национальностей считают русский язык своим родным. Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных, исполнительных органах государственной власти, суде. Закон от 1 июня 2005 г. предусматривает, что граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах родной язык, а в определенных случаях им обеспечивается перевод. Это исключает право определенных субъектов устанавливать свой государственные языки. Такое право предоставлено Конституцией республикам, в органах государственной власти, органах местного самоуправления которых эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ.[32]