Шпаргалка по "Экономике"

- соответствие интересов  субъекта управления интересам  объекта управления, т.е. действия  первого должны быть адекватными  социальным законам развития  второго;

- целостность воздействия  субъекта на объект;

- реализация общих интересов  через особые взаимодействия; соответствие  между уровнем развития объекта  и субъекта управления, их количественно-качественным  свойствам;

- соответствие носителей  и выразителей интересов объекта  управления.

Муниципальному управлению присущи свои закономерности, выражающие наиболее существенные и устойчивые связи между явлениями и процессами. Эти закономерности объективны, они характеризуют существенные особенности отношений управления в процессе функционирования муниципального образования. Они пронизывают всю управленческую деятельность органов муниципального управления, проявляют себя в самых различных элементах и аспектах управления: в принципах, механизме и методах управления, в организационных структурах органов местного самоуправления и процессах управления муниципальным образованием, процессах принятия решения.

Согласно теории управления и обобщения существующей практики управления муниципальными образованиями можно сформулировать некоторые закономерности муниципального управления. Эти закономерности управления муниципальным образованием можно разделить на две группы: общие, характеризующие процесс управления в целом, и локальные, проявляющиеся в отдельных элементах системы муниципального управления (в процессах принятия управленческих решений, в порядке построения организационных структур управления, в отдельных функциях управления, в правилах выполнения управленческих работ).

К общим закономерностям муниципального управления относятся:

1) единство главной цели  управления на всех уровнях. Это  создает во всех звеньях и  органах муниципального управления, как в отраслевом, так и в  территориальном разрезе единую  целенаправленность, позволяет обеспечивать  планомерную согласованную работу  всех звеньев, их кооперацию в  достижении главной цели;

2) единство системы и  принципов управления на всех  уровнях муниципального хозяйства. Практическая реализация этой  закономерности означает подчинение  деятельности всех звеньев и  объектов муниципального управления  одним и тем же общим социально-экономическим  принципам, унифицированным правилам, типовым положениям, единому подходу  к решению организационно-производственных  и социально-экономических задач;

3) достижение и сохранение  пропорциональности во всех частях  и всех уровнях управляемой  и управляющей подсистем, а также  между ними. Это означает: соответствие  численности органов муниципального управления размеру муниципального образования, пропорциональность в представительных и исполнительных органах, между отраслями муниципального хозяйства. Поддержание пропорциональности между управляющей и управляемой подсистемами означает, что каждая из служб администрации должна быть способной своевременно и качественно решать возложенные на ее функции, обеспечивать достижение управляемым объектом поставленной цели. Закономерность состоит не только соответствие этих подсистем друг другу, но и в тенденции изменения каждой из них;

4) сочетание централизации  и децентрализации на различных  уровнях муниципального управления (с одной стороны – глава  местного самоуправления, а с  другой – функциональные и  территориальные структуры). Практическая  реализация этой закономерности  определяется не только характером, масштабами и уровнем развития  объектов и субъектов муниципального  управления, но и целым рядом  социально-экономических условий, многообразием  внешних и внутренних факторов  функционирования муниципального  образования.

Закономерности муниципального управления можно разделить на две другие группы. Одна группа – закономерности функционирования и развития субъекта управления, другая – существенные связи между субъектом и объектом управления.

Содержание первой группы закономерностей определяется тем, что муниципальное управление – это специфический вид деятельности полномочных, ответственных, наделенных властью и правами органов и должностных лиц местного самоуправления, субъектов управленческой системы, по приведению протекающих в муниципальном образовании процессов посредством управленческих воздействий в соответствии с законами его развития, интересами и потребностями населения, требованиями конкретной обстановки, своеобразием муниципального образования.

Данные отношения имеются свои закономерности, проявляющиеся в совместной деятельности отдельных управленческих групп по выработке и реализации управленческих решений. Закономерности определяют характер и содержание управленческой деятельности, их соответствие или несоответствие основным целям. На основе этих закономерностей формируется организационная структура субъекта управления, распределение управленческих функций, прав и обязанностей и ответственности между управленческими группами и органами.

Принципы муниципального управления

Принципы муниципального управления – это важнейшие руководящие правила, которым должны соответствовать организация, функционирование и развитие системы муниципального управления. Они определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления, направления и условия  принятия решений; они  относятся и ко всей системе местного самоуправления в целом. Принципы муниципального управления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Исходя из специфики муниципального управления, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:

1) самостоятельность решения  вопросов местного значения;

2) организационное обособление  органов местного самоуправления  в системе управления государством  и взаимодействие с органами  государственной власти в осуществлении  общих задач и функций;

3) соответствие материальных  и финансовых ресурсов полномочиям  органов местного самоуправления;

4) ответственность органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением;

5) многообразие организационных  форм осуществления муниципального  управления;

6) соблюдение прав и  свобод человека и гражданина;

7) законность в организации  и деятельности органов местного  самоуправления;

8) гласность деятельности  органов местного самоуправления;

9) коллегиальность и единоначалие  в деятельности органов местного  самоуправления;

10) государственная гарантия  муниципального управления.

Лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.

1. Принцип самостоятельности  решения вопросов местного значения.

Выделяются следующие основные черты, характеризующие содержание принципа самостоятельности муниципального управления:

а) реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы;

б) органам государственной власти запрещено вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

в) самостоятельность муниципальных органов в  пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.

2. Принцип организационного  обособления органов местного  самоуправления в системе управления  государством и взаимодействие  с органами государственной власти  в осуществлении общих задач  и функций.

Конституция утверждает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Рассматриваемый принцип определяет основы взаимоотношений муниципальных органов между собой, муниципальных органов и органов государственной власти, а также статус муниципальных служащих.

3. Принцип соответствия  материальных и финансовых ресурсов  полномочиям органов местного  самоуправления.

Неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является муниципальная собственность и местный бюджет. По закону муниципальному образованию обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность. Он предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципального образования, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований – уставом города.

4. Принцип ответственности  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед  населением.

Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления.

 

Данный принцип призван обеспечить:

а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципального образования;

б) учет и защиту интересов населения в деятельности органов местного самоуправления;

в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.

5. Принцип многообразия  организационных форм осуществления  муниципального управления.

Особенности организации муниципального управления в России также обусловлены и разнообразием основных типов поселений. Их насчитывается около 9 основных типов, а с учетом подвидов, более 80 специальных типов поселений. Многообразие форм организации и осуществления муниципального управления связано также с возможностью самого населения избрать ту или иную его организационную модель. Населению представлено право самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации муниципального управления: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления.

6. Принцип соблюдения  прав и свобод человека и  гражданина.

Значение этого принципа в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления.

Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:

а) деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

б) осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод гражданина на местном уровне;

в) организация местного самоуправления на территории дает возможность каждому жителю непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования закрепляет конкретные формы, порядок и гарантии такого участия жителей в осуществлении местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления

г) нормативные правовые акты органов и должностных лиц  местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу и применяются только после их официального опубликования.

7. Принцип законности  в организации и деятельности  органов местного самоуправления.

Этот принцип – один из основных конституционных принципов российской государственности: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации

Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе и в рамках закона.

8. Принцип гласности  деятельности органов местного  самоуправления.

Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование населения.

В практике муниципального управления используются следующие способы обеспечения гласности:

во-первых, информирование населения о заседаниях представительного органа местного самоуправления, о вопросах, решениях обсуждаемых выборными и другими органами местного самоуправления;

во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведенья населения содержание решений, принимаемых ими.

в-третьих, обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение жителю полной и достоверной информации о своей деятельности предполагает использование традиционных организационно-массовых форм работы с избирателями: Населению гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе муниципального управления играют средства массовой информации.