Резервы увеличения государственных финансов

Резервы увеличения государственных финансов.

    Целью фин. политики является наиболее полная мобилизация фин. ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим фин. политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности внутри государства с одной стороны и внешнеэкономической – с другой. В процессе выработки и проведения фин. политики формируются фин. ресурсы, которые используются для повышения материального и культурного уровня жизни населения, расширения социального обслуживания, регулирования налоговых платежей населения, осуществления мероприятий, направленных на развитие производства товаров народного потребления, услуг и пр.

    Фин. политика способствует обеспечению фин. ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов.

В России в настоящее время наиболее имеют место более 50 ФЦП. Это:

• Федеральная космическая программа России (2006–2015 гг.);
• Программа «Глобальная навигационная система»;
• Программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы»;
• Программа «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года»;
• Программа «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009–2015 годы»;
• Программа «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы»;
• Программа «Развитие гражданской морской техники» на 2009–2016 годы;
• Программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ» (2008–2010 гг.);
• Программа «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» (2008–2015 гг.);
• Программа «Национальная технологическая база» (2007–2011 гг.);
• Программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года»;
• Программа «Жилище» (2002–2010 гг.);
• Программа «Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-морского флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009–2015 годы)»;
• Программа «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)»;
• Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;
• Программа «Социальное развитие села до 2012 года»;
• Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы и на период до 2012 года»;
• Программа «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009–2013 годах»;
• Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» (2009–2013 гг.);
• Программа «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–2015 годы»;
• Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007–2011 годы)»;
• Программа «Дети России» (2007–2010 гг.);
• Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006–2010 годы»;
• Программа «Русский язык (2006–2010 годы)»;
• Программа «Реформирование системы военного образования в РФ на период до 2010 года»;
• Президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в РФ»;
• Программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»;
• Программа «Государственная граница РФ (2003–2011 годы)»;
• Программа «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009–2013 годы»;
• Программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)»;
• Программа «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005–2010 годы»;
• Программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения РФ (2009–2015 годы)»;
• Программа «Пожарная безопасность в РФ на период до 2012 года»;
• Программа «Национальная система химической и биологической безопасности РФ (2009–2013 годы)»;
• Программа «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005–2010 годы)»;
• Программа «Создание системы базирования Черноморского флота на территории РФ в 2005–2020 годах»;
• Программа «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства РФ (2007–2010 годы)»;
• Программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2010 года»;
• Программа «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года»;
• Программа «Мировой океан»;
• Программа «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы»;
• Программа «Юг России (2008–2012 годы)»;
• Программа развития Калининградской области на период до 2014 года;
• Программа «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010–2016 годы»;
• Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы»;
• Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 годы»;
• Программа «Культура России (2006–2011 годы)»;
• Программа «Развитие судебной системы России» (2007–2011 гг.);
• Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002–2008 годы)»;
• Программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)»;
• Программа «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах»;
• Федеральная целевая программа развития образования (2006-2010 гг.);
• программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»;
• Программа «Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации РФ в 2010-2014 годах»;
• Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы»;
• Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ (2010-2020 гг.).

   ФЦП во всем мире считается наиболее прогрессивным  методом с точки зрения повышения  эффективности госрасходов. Однако в условиях России идеальные проект функционируют со скрипом, справедливо считаясь черной дырой, в которой массово исчезают государственные деньги. Например, по данным проверки Счетной палаты, из 1396 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2009 году, введены в эксплуатацию только 18 объектов, или 1,3%.

   Главный источник формирования гос. доходов - национальный доход. Состав гос. ресурсов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему ден. средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации гос. доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии.

   Соотношение между этими методами неодинаково  в разные исторические периоды и  определяется множеством факторов: содержанием фин. политики, хоз. конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией, степенью остроты возникающих социальных противоречий и т.д.

  Налоговые поступления в бюджет страны за январь-март 2010 года выросли на 23,1% по сравнению с аналогичным показателем 2009 года и составили 1,758 трлн. рублей. Такие данные приводятся на официальном сайте Федеральной налоговой службы (ФНС).

  В федеральный бюджет (ФБ) страны за первый квартал 2010 года было собрано 824,7 млрд. руб., в консолидированные бюджеты субъектов России – 932,9 млрд. руб.

  Доход на прибыль организаций составил 386,6 млрд. руб., а НДФЛ – 358,6 млрд. Бюджет России значительно пополнил НДС, составивший 407 млрд. руб. Кроме того, бюджет увеличился за счёт налогов и сборов за пользование природными ресурсами, которые за три месяца дали 340 млрд. руб. За весь 2009 год ФНС собрала в бюджет страны 3,012 трлн. руб. В прошлом году самые большие доходы принес НДС (39% всех поступлений). В январе-марте 2010 года в ФБ (без учета поступлений ЕСН, зачисляемого в ФБ) поступило 824,7 млрд. руб., что на 32% больше, чем в январе-марте 2009 года. Основная масса администрируемых ФНС России доходов ФБ обеспечена поступлениями НДС (49%), налога на добычу полезных ископаемых (39%) и налога на прибыль (6%).

   Поступления налога на прибыль организаций в январе-марте 2010 года составили 46,9 млрд. руб., что в 2 раза меньше, чем в январе-марте 2009 года.  
Уменьшение поступлений в основном связано со снижением с 1 января 2009 года ставки для зачисления налога в ФБ с 6,5 до 2%. При этом, в соответствии с законодательством, ежемесячные авансовые платежи (за исключением платежей по фактически полученной прибыли) в I квартале 2009 года уплачивались по ставке 6,5%.

   НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, в январе-марте 2010 года поступило 407,0 млрд. руб., что на 24% больше, чем в январе-марте 2009 года.

   Поступления по сводной группе акцизов в ФБ в январе-марте 2010 года составили 26,0 млрд. руб. и выросли относительно января-марта 2009 года в 1,7 раза, что связано с переходом с 01.01.2010 на уплату налога 1 раз в месяц (не позднее 25 числа месяца, следующего за налоговым периодом) вместо ранее действовавших 2 сроков (не позднее 25 числа месяца, следующего за налоговым периодом, и не позднее 15 числа второго месяца). Т.о., в январе 2010 года платежи поступили по 3 срокам (за ноябрь по сроку 15 января и за декабрь по срокам 25 января и 15 февраля).

   Налога на добычу полезных ископаемых в январе-марте 2010 года поступило 324,6 млрд. руб., в т.ч. на добычу нефти – 295,2 млрд. руб., газа горючего природного – 24,4 млрд. руб., газового конденсата – 1,9 млрд. руб.

   По  сравнению с январем-мартом 2009 года поступления НДПИ выросли в 1,9 раза, что обусловлено повышением цены на нефть (с 41,1$ в декабре 2008 года – феврале 2009 года до 73,9$ в декабре 2009 года – феврале 2010 года, или в 1,9 раза).

  Налоги являются главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивают мобилизацию преобладающей части фин. ресурсов при формировании как бюджетных, так и внебюджетных фондов. Виды налоговых поступлений, механизм взимания каждого из них определяются в законодательном порядке и закрепляются за соответствующими органами гос. управления.

   Вторым  по фискальному значению доходом  являются гос. займы. Они используются не только для покрытия бюджетного дефицита, но и для обеспечения различных капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в гос. сектор экономики. Существенно возрастает значение займов в периоды кризисного состояния экономики. Рост займов в период экономического кризиса может даже опережать увеличение налогов, поскольку последние в силу недостаточной эластичности не способны быстро мобилизовать крупные фин. ресурсы.

  Третьим методом мобилизации гос. доходов является эмиссия, причем, не только бумажноденежная, но и кредитная. К эмиссии государство прибегает лишь в том случае, если налоговые и займовые поступления не обеспечивают покрытия растущих гос. расходов, а на фин. рынке складывается ситуация, неблагоприятная для выпуска новых займов. И бумажноденежная, и кредитная эмиссии, если они не связаны с потребностями хоз. оборота, а обусловлены необходимостью покрытия бюджетного дефицита, ведут к усилению инфляционных процессов в экономике. Поэтому страны с развитым рыночным хозяйством обычно стремятся не прибегать к кредитной эмиссии, заменяя её выпуском займов.

  Однако и займы могут ускорять течение инфляционных процессов, ведь владельцы облигаций, реализуя их на фин. рынке, могут провоцировать инфляционный процесс.

  Т.о., финансовые ресурсы государства – это совокупность всех видов ден. средств, фин. активов, которыми располагает государство, находящихся в его распоряжении. Фин. ресурсы являются результатом взаимодействия поступления и расходов, распределения ден. средств, их накопления и использования.

К основным видам государственных финансовых ресурсов относятся:

• Налоги;
• Кредиты МВФ и других международных организаций + внутренние кредиты Центробанка;
• Отчисления во внебюджетные фонды;
• Платежи населения в местный бюджет;
• Прочие ресурсы.

Состав  государственных финансовых ресурсов и их форма:

  Финансовые  фонды – важная составная часть общей системы ден. фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования фин. ресурсов обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой: позволяет теснее увязывать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, даёт возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

  Фин. ресурсы являются одной из составных частей всех ден. ресурсов, обращающихся в стране, которые кроме них включают также кредитные ресурсы, ден. доходы населения, оборотные средства предприятий. Провести грань между фин. ресурсами и ден. доходами нетрудно, т.к. первые находятся в распоряжении государства и субъектов хозяйствования, а вторые – в руках граждан.

  Оборотные средства (ОС) также не включаются в состав фин. ресурсов, т.к. особенности использования ОС на предприятии предполагают постоянное, неразрывное их обращение в форме натурально-вещественного слагаемого. Предприятие не может ОС даже временно направить на другие цели, т.к. они всегда должны строго использоваться на обслуживание кругооборота предметов труда на предприятии. Фин. ресурсы могут распределяться и перераспределяться по различным каналам и ден. фондам, поэтому ОС и не включают в состав фин. ресурсов.

  Финансовые  ресурсы - доходы и поступления субъектов хозяйствования и государства в лице его органов, которые используются на цели расширенного воспроизводства и на удовлетворение других потребностей. Фин. ресурсы, выступая в ден. форме, отличаются от других ресурсов. Источниками фин. ресурсов выступают все 3 элемента стоимости общественного продукта, но степень участия каждого из них различна.

Финансы воздействуют на общественное воспроизводство  в следующих направлениях:

1. финансовое обеспечение воспроизводственного процесса;
2. финансовое регулирование экономических и социальных процессов;
3. финансовое стимулирование экономики.

Финансовые  источники делятся  на:

   1) источники, которые действуют  на макроуровне (уровне государства);

   2) источники, которые действуют  на микроуровне (уровне предприятия).