Развитие инструментов государственной поддержки проектов и программ преодоления технологических разрывов

Подготовил : Козлов Артур ,группа-т115

На тему : Развитие инструментов государственной поддержки проектов и программ преодоления технологических разрывов

Среди основных государственных мер — экономическое стимулирование внедрения инноваций в части фискальных льгот, кредитов и пр. Важно упростить получение доступа российских компаний к передовым зарубежным технологиям и их внедрение на российских предприятиях. Не менее важно поддержание стабильной деятельности институтов развития экономики — Сколково, Роснано, РВК и других структур, обеспечивающих создание стартапов в новых, инновационных отраслях, которым легче выходить на международные рынки и успешно там конкурировать. Поддержка государством формирования корпоративных венчурных фондов, в частности через софинансирование таких фондов по рыночным механизмам и по созданию благоприятной правовой и экономической среды для их функционирования, также одна из эффективных мер поддержки.

Что сделано государством для уменьшения технологического разрыва :

В 2000-е годы в России началось развитие инновационной экономики, основой которой стали наукограды. 14 городов получили статус «наукоград», ещё около 70 заявили о желании получить этот статус.[15] Наукограды условно разделились на категории «статусных» и «претендентов».[22] В 2006 году федеральный бюджет выделил на развитие статусных наукоградов 0,8 млрд руб., [9] в 2009 году — 1,5 млрд руб.,[23] в 2010 году (по состоянию на сентябрь) 500 млн руб.[24]

К концу 2009 года «Союз развития наукоградов» констатировал, что правительство оказалось непоследовательным в реализации идеи наукоградов.[5] Не бросая её, оно параллельно начало развивать другие. С 2005 года в стране создаются особые экономические зоны технико-внедренческого типа (ТВЗ).В 2006 году была учреждена государственная «Российская венчурная компания» с уставным капиталом 28,2 млрд руб.[26] С 2006 года делаются попытки реализации идеи технопарков в сфере высоких технологий,[8][27] но к середине 2009 года ни одного технопарка создано не было.[28] В 2007 году правительство выделило 160 млрд руб. на строительство семи академгородков.[29]

Опыт статусных наукоградов заставил часть претендентов отказаться от получения статуса,[30][31][32][33] поскольку процедура утверждения оказалась чересчур длительна и скрупулёзна,[34][35] [36] а желанное дополнительное бюджетное финансирование — не гарантировано и подробно регламентировано.[37][38] Обнаружились и другие проблемы наукоградов — старение научно-исследовательской базы,[39] конфликты с общественностью,[40][41][42][43][44] коррупционные скандалы,[45][46][47][48][49][50][51][52] прочие.[53][54][55][56]

В декабре 2009 года президент России заявил о необходимости создания отечественного современного технологического центра по примеру Силиконовой долины (США) и других мировых аналогов. В марте 2010 года стало известно, что местом дислокации иннограда станет подмосковное Сколково,[57] на развитие которого до конца 2010 года выделяется 4 млрд руб,[58] а для резидентов иннограда устанавливаются существенные налоговые льготы.[59] В сентябре 2010 года Дмитрий Медведев предложил также создать в России Центр управления передовыми и рискованными разработками (аналог американской DARPA), с подготовкой проекта к декабрю 2010 года.[60]

Классификация

В конце 2009 года Фонд «Центр стратегических разработок „Северо-Запад“» классифицировал территории России по шести типам инновационности.[61] На начало 2010 года в России работают пять типов территорий инновационного развития:

1. Наукограды — городские округа, в которых не менее 15 % всех трудоспособных жителей работает в научно-производственном комплексе, а объём научно-технической продукции (или стоимость основных фондов её производства) составляет не менее 50 % от совокупного объёма местного валового продукта (или стоимости основных фондов).[1][2]

2. ЗАТО — бывшие «закрытые города», принадлежащие Росатому, Роскосмосу, Минобороны и т. п., сохраняющие долю режима секретности до сих пор.[62][63] В рамках Росатома действует Ассоциация закрытых городов,[5] подобная есть и у Минобороны.[4]

3. Научные центры, академические городки, академгородки — 35 комплексов научных и образовательных учреждений Российской академии наук (РАН) и её региональных отделений — Сибирского, Уральского, Дальневосточного.[64][65] Понятие «академгородок» не определено законом.[66] Точных данных о численности населения научных центров нет.[67]

4. Технопарки — объединения предприятий, научных организаций, учебных заведений, технологически смежных предприятий и организаций.[8] Частью технопарка может быть бизнес-инкубатор, помогающий развитию новых компаний, в том числе малых,[68] в среднем на протяжении 3—4 лет.[12] По данным Минобразования, в конце 2009 года в России было более 80 технопарков и более 120 бизнес-инкубаторов.[69] Финансирование части технопарков в сфере высоких технологий в 2010 году было заморожено.[70]

5. Технико-внедренческие зоны (ТВЗ) — особые экономические зоны с льготным таможенным режимом и налоговыми гарантиями для наукоёмких производств.[25] В декабре 2005 года были созданы ТВЗ в Дубне,[71][72] Санкт-Петербурге,[73][74] Томске,[75][76] Москве (в Зеленограде).[77][78]

Наукограды

Города России со статусом наукограда (по состоянию на 1 января 2010 года)
Наименование	Административная  территория РФ	Статус  присвоен	Статус  действует	Сферы приоритетной деятельности	Градообразующие предприятия	Численность  населения  на 1 января  2009 года,  тыс. чел.[79]
Бийск[80][81]	Алтайский край	21 ноября  2005 года	5 лет	Химия	Алтай, Бийскэнергомаш, Алтайвитамины, Эвалар	221 491
Дубна[82][83]	Московская область	20 декабря  2001 года	до 31 декабря  2025 года	Ядерная физика	ОИЯИ, НИИ Атолл, Институт физико-технических проблем, НИИ Прикладной акустики	62 534
Жуковский[84][85]	Московская область	29 января  2007 года	5 лет	Авиа-, космические системы	ЦПГИ, ЛИИ, ЭМЗ, НИИАО, МНИИ АГАТ, НИИП, ЦНТУ Динамика, НПКФ МаВР	104 359
Кольцово[86][87][88]	Новосибирская область	17 января  2003 года	до 31 декабря  2025 года	Вирусология. Биотехнологии	Вектор	9 976
Королёв[89][90][91]	Московская область	12 апреля  2001 года	до 31 декабря  2025 года	Ракетно-космическое и авиастроение	РКК Энергия, ТРВ, ЦНИИМ, НПОИТ	175 360
Мичуринск[92]	Тамбовская область	4 ноября  2003 года	до 31 декабря  2027 года	Генетика. Селекционирование. Биотехнологии	ВНИИС, ВНИИГиСПР, МГАУ, МГПИ, ЭЦ М-КОНС-1, Хлеб, МЭЗ, Прогресс	89 492
Обнинск[93][94]	Калужская область	6 мая  2000 года	до 31 декабря  2024 года	Атомная наука и техника	ФЭИ, Технология, МРНЦ, НИФХИ, ВНИИГМИ — МЦД, ТАЙФУН, ВНИИ СХРАЭ, ЦОМЭ, ВНИИ СХМ, ЦКБ ГМП	105 528
Петергоф[95][96][97]	Санкт-Петербург	23 июля  2005 года	5 лет	Экология. Биотехнологии	СПбГУ, ГП Терком, 24 ЦНИИ ВМФ, ВМИРЭ	116 716
Протвино[98][99]	Московская область	18 августа  2008 года	5 лет	Биосистемы	ИФВЭ	37 193
Пущино[100][101]	Московская область	27 октября  2005 года	до 2014 года[102]	Химия. Биосистемы	ПНЦ РАН	20 197
Реутов[103][104]	Московская область	29 декабря  2003 года	до 31 декабря  2027 года	Аэрокосмические системы	ВПК НПО машиностроения, Урал-плюс, Пламя	82 670
Троицк[105][106]	Московская область	29 января  2007 года	5 лет	Нанотехнологии	ТРИНИТИ, ИЯИ, ИСРАН, ИЯФ, ИФВД, ИФЗМ	36 762
Фрязино[107][108]	Московская область	29 декабря  2003 года	до 31 декабря  2027 года	Космические исследования	Исток, Платан, филиал ИРЭ, СКБ ИРЭ, Циклон-Тест, ФЭЗ	53 005
Черноголовка[109][110]	Московская область	18 августа  2008 года	5 лет	Нанотехнологии	ЭЗНП, Электронтех, ИПХФ, ИФТТ, ИСМиПМ	21 017

 

 

Во второй половине 1990-х годов в Дубне был проведён успешный эксперимент по созданию системы единого непрерывного образовательного пространства.[112] В городе создаются Международный инновационный центр нанотехнологий,[113] Российский центр программирования и др.[114] 90 % инвестиций в Дубне — внебюджетные.[115] Город постепенно становится российским центром нанотехнологий.[116]

Мичуринск — научный аграрный центр. База исследовательских институтов в городе была создана по инициативе и под руководством Ивана Мичурина в 1920-е — 1930-е годы.[122]

Обнинск — первый статусный наукоград России.[123] По мнению представителей местной власти, городу нужны комплексная программа развития, законодательное разрешение на использование земель, устранение нестыковок в законах о наукоградах и ЗАТО.[5]

Задача Петергофа — развитие всех видов инфраструктуры и привлечение транснациональных корпораций (ТНК) в качестве российских резидентов.[124] Главная проблема — отсутствие у Петергофа статуса городского округа.[125]

В Протвине создаётся агентство «Большая наука» как единый центр фундаментальных исследований в области физики.[126]

В Пущине в 1991 году был создан Республиканский инновационный биотехнологический центр.[66] В 2009 году мэр наукограда был обвинён в коррупции.[50][127][128][129]

Проблема наукограда Реутова, с точки зрения местной власти, заключается в требовании закона расходовать бюджетные субсидии только на инфраструктуру.[5]

В 1966 году в Троицке был образован «Научный центр АН СССР в Красной Пахре». Со второй половины 1980-х годов в городе сосредоточились производства Минсредмаша.[130]

91 % инвестиций в наукограде Фрязино обеспечивают бюджетные поступления.[115]

Благодаря кооперации трёх основных НИИ научного центра, Черноголовка является лидером в области исследований топливных элементов для водородной энергетики.[131]

научные центры РАН

В европейской части России расположены 15 научных центров (НЦ) РАН:

Название НЦ	Год создания	Основная специализация
Кольский[239][240][241]	1930	Различные
Казанский[242][243]	1945	Химия, физика, биология
Дагестанский[244]	1945	Физика, геология, биология, общество
Карельский[245][246]	1946	Экосистемы, общество
Уфимский[247]	1951	Естественные науки
Пущинский[248]	1956	Физико-химическая биология
В Черноголовке[249][250][251]	1956	Физика, микроэлектроника, науки о Земле
Троицкий[252][130]	1966	Физика, науки о земле
Санкт-Петербургский[253]	1983	Различные
Саратовский[254]	1988	Биохимия, нефтехимия, электроника
Самарский[255][256]	1989	Различные
Кабардино-Балкарский[257]	1993	Различные
Владикавказский[258]	2000	Различные
Южный[259][260]	2002	Общественные науки
Нижегородский[261][262]	2009	Естественные науки, экология

 

9 научных центров относятся  к Сибирскому отделению (СО) РАН,[263] в том числе новосибирский Академгородок, первый в мире комплексный научный центр, основанный в 1957 году.[264][265] Филиалами СО РАН с 1957 года стали научные центры в Красноярске,[266][267] Иркутске,[268] Якутске,[269] с 1966 года — в Улан-Удэ,[270] с 1967 года — в Томске,[271][272] с 1978 года — в Омске, [273] с 1990 года — в Кемерове, [274] Тюмени.

Инновацио́нный центр «Ско́лково»[1] (в 2010—2011 гг часто описывался как «Российская Кремниевая доли́на»)[2][3]) — строящийся в Москве современный научно-технологический инновационный комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, первый в постсоветское время в России строящийся «с нуля» наукоград. В комплексе будут обеспечены особые экономические условия для компаний, работающих в приоритетных отраслях модернизации экономики России: телекоммуникации и космос, биомедицинские технологии, энергоэффективность, информационные технологии, а также ядерные технологии.[2].

Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“» был подписан президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 28 сентября 2010 г.[

ОАО «Роснано» — российская компания (ранее — государственная корпорация), созданная в 2007 году для развития нанотехнологий. Штаб-квартира расположена в Москве.

Основным видом деятельности компании является инвестирование средств в частные проекты по созданию новых нанотехнологических производств. C 2010 по декабрь 2012 года при участии «Роснано» в России было создано 30 производств по выпуску продукции с использованием нанотехнологий. А объём выпущенной продукции в 2012 году составил 25 млрд рублей (1 млрд рублей в 2010, 11 млрд рублей в 2011 году)

Основной сферой деятельности «Роснано» является софинансирование частных проектов по созданию нанотехнологических производств. Форматы участия в проектах:

• долевое участие;

• предоставление денежных средств в виде комфортных займов;

• предоставление поручительств по кредитам;

• приобретение облигаций и конвертируемых долговых обязательств;

• осуществление лизинговых операций;

• поддержка через софинансирование фондов.

По итогам первых пяти лет своей деятельности ( к сентябрю 2012 года) «Роснано» заключило 105 инвестиционных соглашений с общим бюджетом 480 млрд рублей, из которых 205 млрд — инвестиции со стороны «Роснано». При участии «Роснано» в России было открыто 24 новых производства

Инвестиционные проекты

Одобренные к финансированию проекты «Роснано» разделены на шесть кластеров:

• солнечная энергетика и энергосбережени;

• наноструктурированные материалы;

• медицина и биотехнологии;

• машиностроение и металлообработка;

• оптоэлектроника и наноэлектроника;

• инфраструктурные проекты

анализ итогов реализации Программы на 2007-2013 годы

Программа на 2007-2013 годы является преемственной по отношению к федеральной целевой научно-технической программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 -2006 годы. В рамках реализации Программы на 2007-2013 годы произошло существенное увеличение числа вовлеченных в выполнение работ организаций по сравнению с Программой на 2002-2006 годы.

В 2004 году в реализации Программы на 2002-2006 годы принимали участие 435 организаций-исполнителей, которыми были выполнены работы по 666 государственным контрактам на сумму 2,15 млрд рублей. К 2012 году количество организаций - исполнителей государственных контрактов в рамках Программы на 2007-2013 годы возросло до 2667.

За период реализации Программы на 2007-2013 годы было заключено 4045 государственных контрактов с общим финансированием из средств федерального бюджета 57,97 млрд рублей. В рамках конкурсных процедур было принято более 13 800 заявок на участие в конкурсе.

В реализации государственных контрактов, реализуемых совместно с иностранными партнерами, приняли участие более 500 зарубежных организаций более чем из 40 стран. В реализации мероприятий Программы на 2007-2013 годы приняли участие от 10 до 25 организаций из Германии, Великобритании, США, Китая, Нидерландов, Бельгии, Франции, Финляндии, Италии, Швейцарии, Белоруссии, Украины и ряда других стран.

Одной из основных задач Программы на 2007-2013 годы является обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации.

Финансирование государственных контрактов распределяется между 5 приоритетными направлениями реализации Программы на 2007-2013 годы - науки о жизни, индустрия наносистем, информационно-телекоммуникационные системы, рациональное природопользование, энергоэффективность, энергосбережение и ядерная энергетика.