Малый бизнес: факторы развития и роль в формировании рыночной экономики

Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы. Программа реализуется  в один этап.

Целевые показатели, используемые в рамках реализации Программы, отражают развитие исключительно субъектов  малого предпринимательства. Данные о  состоянии и уровне развития среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе в Самарской области, в настоящее время отсутствуют. Статистические наблюдения за деятельностью субъектов среднего предпринимательства будут осуществляться путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений на основе представительной (репрезентативной) выборки начиная с 1 января 2010 года.

В рамках Программы исходя из цели и поставленных задач предусмотрена реализация комплекса программных мероприятий. Важным принципом формирования перечня программных мероприятий является преемственность в отношении предыдущих областных целевых программ, а также учет целей и задач, определенных муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Государственная поддержка  осуществляется в отношении СМСП, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Самарской  области, при этом преимущественное право имеют СМСП, поставляющие продукцию за пределы Самарской области, в том числе на экспорт, а также СМСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

• обрабатывающее производство (производство пищевых продуктов, текстильное и швейное производство, производство кожи и изделий из нее, производство древесины и изделий из дерева, производство резиновых и пластмассовых изделий);
• потребительские услуги;
• здравоохранение и социальные услуги, жилищно-коммунальное хозяйство;
• экологическая и природоохранная деятельность.

Достижение цели и  решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения мероприятий Программы.

Программой предусмотрено  совершенствование нормативного правового  поля и правового обеспечения  предпринимательской деятельности в целях реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, предусматривающей в том числе выработку предложений по совершенствованию налогового законодательства, а именно:

подготовку проектов законодательных и иных нормативных  правовых актов, направленных на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

подготовку проектов законодательных и иных нормативных  правовых актов в целях совершенствования  рыночных механизмов, правового обеспечения  деятельности СМСП и направленных на развитие СМСП в Самарской области.

В рамках решения развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства предусмотрено дальнейшее развитие действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Самарской области, а также создание новых элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

На территории области  идет процесс создания сети бизнес-инкубаторов  и бизнес-центров как основы целостной  системы инфраструктурной поддержки  СМСП. Создание сети бизнес-инкубаторов и бизнес-центров направлено на совершенствование процессов инкубирования за счет их унификации, трансферта методов, технологий во вновь создаваемые объекты инфраструктуры и включения в общую информационную сеть.

Программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета, в том числе за счет планируемых к предоставлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств федерального бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по реализации мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в сфере содействия (создания условий) развитию малого и среднего предпринимательства.

В качестве поддержки  процессов подготовки и вывода наукоемкой продукции на рынок предусмотрены мероприятия по привлечению на конкурсной основе малых предприятий инновационной направленности в действующие и создаваемые бизнес-инкубаторы и технопарки, промпарки.

А именно:

1. предусмотрено оказание содействия в формировании инфраструктуры системы кредитных потребительских кооперативов (кредитные кооперативы второго уровня, общества взаимного страхования, ревизионные союзы) и инфраструктуры центров ремесленничества.
2. предусмотрено оказание поддержки кредитной кооперации в целях формирования устойчивой системы кредитной кооперации, расширения доступа предпринимателей к финансовым ресурсам в виде:

• участия в развитии системы общественных институтов кредитной кооперации;

• содействия в формировании инфраструктуры регионального кредитного кооперативного движения.

Оказание имущественной  поддержки СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и  среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации" осуществляется органами государственной власти Самарской области в виде передачи во владение и (или) пользование на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях государственного имущества Самарской области, включенного в утвержденный в установленном порядке перечень государственного имущества Самарской области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование СМСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Правовая, информационная и аналитическая поддержка СМСП осуществляется через проведение следующих  мероприятий:

• мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного регулирования;
• организация и проведение социологических и аналитических исследований, в том числе на территориях муниципальных образований Самарской области;
• оказание информационной, консультационной и юридической поддержки СМСП;
• организация и проведение семинаров, конференций, "круглых столов", форумов, встреч по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;
• разработка, выпуск методических, справочных и информационно-аналитических материалов, методических пособий, периодических информационных изданий;
• развитие Интернет-ресурса "Малый бизнес Самарской области";
• создание и ведение реестра СМСП, получивших государственную поддержку.

Одним из основных направлений  финансовой поддержки СМСП является предоставление на безвозмездной и  безвозвратной основе субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

• уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях Самарской области;
• уплату лизинговых платежей по договорам лизинга;
• уплату вознаграждения за предоставление поручительств по кредитным договорам;
• технологическое присоединение к электрическим сетям (до 100 кВт).

В качестве поддержки  начинающих СМСП Программой предусмотрено предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий (грантов на создание собственного бизнеса) юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:

• государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• приобретение основных средств и производственного оборудования;
• обеспечение приобретения права по договору коммерческой концессии.

Программой предусмотрено  предоставление на безвозмездной и  безвозвратной основе субсидий юридическим  лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП - победителями конкурса "Лучший проект в сфере женского и семейного предпринимательства в Самарской области" или конкурса "Лучший проект в сфере молодежного предпринимательства", в целях возмещения указанным лицам затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства  в муниципальных образованиях Самарской  области с низкой бюджетной обеспеченностью  осуществляется путем предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМСП, осуществляющим предпринимательскую деятельность в муниципальных образованиях Самарской области с низкой бюджетной обеспеченностью, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Также финансовая поддержка  СМСП осуществляется через развитие микрофинансирования.

Микрофинансовая деятельность - деятельность некоммерческих организаций (фондов, потребительских кооперативов и т.п.), созданных для целей  обеспечения доступа малых и  средних предприятий и организаций  инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (далее - микрофинансовые организации) СМСП.

Финансовая поддержка  микрофинансовых организаций осуществляется в виде предоставления на безвозмездной  и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), являющимся микрофинансовыми организациями, в целях возмещения затрат микрофинансовых организаций на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности микрофинансовых организаций, на обучение и повышение квалификации специалистов микрофинансовых организаций, на приобретение и (или) разработку специализированного лицензионного программного обеспечения для деятельности микрофинансовых организаций.

С целью расширения доступа  СМСП к банковским кредитам и микрофинансовым  займам Программой предусматривается  предоставление государственным унитарным  предприятием "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства  Самарской области" (далее - ГУП "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области") поручительств СМСП, а также предоставление займов микрофинансовым организациям для выдачи в дальнейшем займов СМСП. Реализацию данного мероприятия предполагается обеспечить путем увеличения в соответствии с действующим законодательством уставного фонда ГУП "Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области" за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

Развитие предпринимательской  инициативы, пропаганда предпринимательства, являясь одной из составляющих создания положительного имиджа предпринимательства, в рамках реализации Программы осуществляются путем проведения следующих мероприятий:

• создание положительного общественного мнения о предпринимательстве;
• пропаганда предпринимательства;
• организация и проведение профессионального праздника Дня российского предпринимательства и мероприятий, приуроченных к празднику.

Подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров субъектов малого предпринимательства и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять через реализацию следующих мероприятий:

• разработка и реализация специализированных обучающих программ для СМСП;
• обучение специалистов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
• обучение основам предпринимательской деятельности;
• подготовка и переподготовка кадров кредитной кооперации.

Повышение конкурентоспособности  СМСП, продвижение продукции СМСП предусматривается проводить, осуществляя следующие мероприятия:

• организация региональных выставок-ярмарок, в том числе отраслевых, с проведением конкурса лучших по профессии, организация участия СМСП в региональных, федеральных и международных выставках, салонах, форумах, конгрессах;
• организация и проведение деловых миссий СМСП;
• проведение исследования и анализа малого и среднего предпринимательства Самарской области с целью разработки стратегии государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Самарской области;
• разработка концепций и программ территориальных отраслевых брэндов для продвижения продукции малых предприятий;
• организация эффективного взаимодействия малых и средних предприятий с крупными предприятиями, а также организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с использованием механизма субконтрактации и аутсорсинга;
• разработка и реализация программы стимулирования конкурентоспособности малых и средних предприятий для их успешной деятельности в условиях открытых рынков ВТО;
• разработка и реализация программы энергосбережения для СМСП;
• разработка и реализация программы стимулирования экспортного и инновационного потенциала малых предприятий;
• содействие в организации сотрудничества СМСП, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в реализации международных программ, проектов с участием международных организаций, организацией малых и средних предприятий с участием иностранного капитала.