Контроль изготовления фотосхем и их оформление

 

4 Изъятие продуктивных  земель для государственных  и  общественных нужд и Меры предотвращения загрязнения

 

 

4.1 Изъятие продуктивных земель для государственных  и общественных нужд

 

 

Предоставление земельных участков для строительства объектов представляет собой сложный многогранный круг правоотношений, складывающихся между различными субъектами, включая государственные органы, физических, юридических лиц, международные организации и иностранные государства. Как правило, при решении вопроса о предоставлении земельных участков для строительства объектов рассматривается возможность предоставления участка из свободных земель. Но, наряду с этим Земельный кодекс Республики Казахстан допускает возможность предоставления земельного участка для строительства объектов, находящегося в собственности или землепользовании у других лиц. В таких случаях имеет место принудительное отчуждение земельных участков для государственных нужд (изъятие земельных участков для государственных надобностей). В соответствии с нормой статьи 84 Земельного кодекса Республики Казахстан /1/ в качестве условий принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд можно установить:

1. цель отчуждения – государственные нужды,

2. исключительность случаев отчуждения,

3. невозможность удовлетворения этих нужд иным способом,

4. правовое основание – решение уполномоченного государственного органа,

5. равноценное возмещение имущества.

В отношении института принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд в последнее время законодательство Республики Казахстан претерпело значительные изменения. Во-первых, изменилось название, если ранее данная группа отношений именовалась изъятие для государственных надобностей, то сейчас нормы земельного законодательства соответствуют Конституции Республики Казахстан и данная группа отношений носит название «принудительное отчуждение земельного участка для государственных нужд»  - п.3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан: «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотрен-ных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения». Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 июля 2005 года «Об официальном толковании пункта 3 статьи 26 Конституции Республики Казахстан»/3/ дано разъяснение по обращению депутатов Парламента с учетом норм об изъятии (выкупе) земель для государственных надобностей, установленных в ряде действующих законов, которые полагали, что в действующих законах конституционное понятие «государственные нужды» подменено понятием «государственные надобности». Указание на то, что термин «нужда» в своем смысловом значении гораздо более серьезный повод для изъятия, нежели «надобность» может только означать, что изъятие для надобности будут неправомерным, поскольку не допускается Конституцией Республики Казахстан. Результатом стало то, что изменения в законодательство были внесены только по истечении двух лет. Что касается изменения категории «изъятие» на «принудительное отчуждение», то данное изменение было внесено также для устранения нестыковок с нормами Конституции, п.3 статьи 26 которой предполагает принудительное отчуждение, а не изъятие. Во-вторых, ранее законодательством предусматривалось, что изъятие земельных участков законодательством не допускалось, за  исключением отдельных случаев, прямо предусмотренных законодательством. Сейчас соответствующая норма указанной статьи выглядит следующим образом: «Исключительными случаями для принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд являются…». Данная формулировка в большей мере соответствует Конституции Республики Казахстан, а именно толкованию ее норм в части исключительности таких случаев. Среди государственных нужд, на основании которых может быть вынесено решение о принудительном отчуждении земельного участка, Земельным кодексом Республики Казахстан предусмотрены следующие:

1) международное обязательство;

2) предоставление земель  для нужд обороны, особо охраняемых  природных территорий, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения, создание и функционирование  специальных экономических зон;

3) обнаружение и разработка  месторождения полезных ископаемых (кроме общераспространенных);

4) строительство дорог, линий  электропередачи, линий связи, магистральных  трубопроводов, инженерно-коммуникационных  сетей общего пользования населенных  пунктов, а также других объектов, имеющих государственное значение;

5) снос аварийного и  ветхого жилья, грозящего обвалом (обрушением);

6) исполнение генеральных  планов населенных пунктов в  части строительства объектов, подпадающих  под перечень исключительных  случаев, установленных настоящей  статьей, а также строительства  объектов, предусмотренных государственными  и региональными программами, и  инвестиционных проектов, обеспечивающих  государственные интересы и достижение  общественно значимых целей. Особый интерес представляет такое основание принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд, как исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов, подпадающих под перечень исключительных случаев, установленных настоящей статьей, а также строительства объектов, предусмотренных государственными и региональными программами, и инвестиционных проектов, обеспечивающих государственные интересы и достижение общественно значимых целей. Ранее формулировка этого основания звучала следующим образом: «генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная утвержденная в установленном порядке градостроительная или землеустроительная документация». Ныне действующая формулировка данной нормы, с одной стороны, ограничивает возможности обоснования отчуждения для государственных нужд генеральными планами населенных пунктов до перечня иных исключительных случаев. С другой стороны, государственные нужды теперь могут обосновываться государственными и региональными программами, и инвестиционными проектами, обеспечивающими государственные интересы и достижение общественно значимых целей. Фактически эта норма еще раз подтверждает связь государственных нужд с государственными и общественными интересами. Сложность возникает в определении такого рода интересов. Другой вариант, строительство нового многоквартирного дома в рамках инвестиционного проекта, для размещения которого были изъяты земельные участки с находящимся на них жильем. С одной стороны, достигается общественно значимая цель – создание новых жилых площадей. Но, с другой стороны, чаще всего стоимость вновь построенного жилья «не по карману» представителям среднего класса, в результате обозначенная ранее общественно значимая цель не достигается. К тому же обоснование отчуждения земельных участков для государственных нужд по данному основанию влечет нецелесообразный снос жилья, пригодного для эксплуатации. Если же жилье не может быть признано таковым, есть другое основание для принудительного отчуждения для государственных нужд – снос аварийного и ветхого жилья. В связи с этим необходимо ограничить государственные интересы и общественно значимые цели инвестиционных проектов, так же как и генеральные планы развития населенных пунктов, исключительными случаями, предусмотренными ранее. Требование о невозможности удовлетворения государственных нужд иным способом также является одним из обязательных условий вынесения решения о принудительном отчуждении для государственных нужд. Необходимо отметить, что ранее земельным законодательством такая формулировка не использовалась. Прежде законодательством устанавливалось требование о рассмотрении иных вариантов возможного размещения объектов, для которых изымался земельный участок п.2 ст. 84 и ст.90 Земельного кодекса Республики Казахстан. Актуальность этой нормы не подвергается ни в советское время, ни сейчас. Важным является тот факт, что данное требование должно иметь значение не только при изъятии орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного, рыбохозяйственного профиля, лесного и водного фондов, но и во всех остальных случаях, то есть необходимо учитывать не только степень ценности земельного участка в зависимости от его категории, но и  значимость земельного участка для того субъекта, у которого он изымается. Необходимо отметить, что основанием для принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд являются не сами государственные нужды, а решение уполномоченного государственного органа. Правовым основанием для изъятия земельного участка у землепользователя может быть только решение компетентного органа по этому вопросу»/7, 89/.Необходимо отметить, что ранее норма п. 2 статьи 84 Земельного кодекса Республики Казахстан предусматривала в качестве оснований для изъятия или выкупа земельных участков для государственных надобностей международное обязательство и т.д. Ныне действующая формулировка более соответствует теоретическим концепциям по данному вопросу, поскольку эти же самые основания в настоящее время именуются исключительными случаями для принудительного отчуждения земельных участков для государственных нужд. При принудительном отчуждении земельных участков для государственных нужд в целях предоставления для строительства объектов, процедура отчуждения объединяется с процедурой предоставления земельных участков. Фактически, предоставление земельного участка осуществляется только потому, что этот земельный участок был изъят для государственных нужд. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо установить, что в случае принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд решение о предоставлении земельного участка для строительства объектов одновременно является и решением о принудительном отчуждении. Обязательным условием принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд является равноценное возмещение изымаемого имущества. Нормой п. 2 статьи 87 Земельного кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что при определении цены за выкупаемый земельный участок в нее включаются рыночная стоимость, а также все убытки. В соответствии с нормами Закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности» рыночная стоимость - наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют, располагая всей доступной информацией об объекте оценки, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана приобретать; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; цена сделки представляет собой эквивалент денежного вознаграждения за объект оценки, и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было. В то же время, законодательством  предусмотрено, что по соглашению с собственником или землепользователем ему может быть предоставлен взамен земельного участка, выкупаемого для государственных нужд, другой земельный участок с зачетом стоимости земельного участка или прав на него в цену или благоустроенное жилище в случае принудительного отчуждения земельного участка с жильем.

 

      

4.2 Меры предотвращения загрязнения

 

 

   Комплексное экологическое разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан. Комплексные экологические разрешения выдаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. Перечни наилучших доступных технологий для отдельных процессов и отраслей промышленности разрабатываются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с участием заинтересованных центральных исполнительных органов, других юридических лиц и утверждаются Правительством Республики Казахстан. Перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду, и порядок их выдачи устанавливаются Правительством Республики Казахстан. Комплексное экологическое разрешение, помимо информации, указанной в статье 70 настоящего Кодекса, должно содержать: 
      1) условия экономного использования сырья и энергии; 
      2) систему управления отходами; 
      3) действия и меры по эксплуатации объекта в ситуациях, представляющих опасность для окружающей среды; 
      4) сроки и условия внедрения наилучших доступных технологий. 

           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                5 Земельный налог

 

    В целях налогообложения все земли рассматриваются в зависимости от их целевого назначения и принадлежности к следующим категориям:

1) земли сельскохозяйственного  назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, транспорта, связи, обороны, и иного  несельскохозяйственного назначения (далее-земли промышленности);

4) земли особо охраняемых  природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного  назначения (далее-земли особо охраняемых  природных территорий);

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса;

Принадлежность земель к той или иной категории устанавливается земельным законодательством Республики Казахстан. Земли населенных пунктов для целей налогообложения разделены на две группы:

1) земли населенных пунктов, за исключением земель, занятых  жилищным фондом, в том числе  строениям и сооружениям при  нем;

2) земли, занятые жилищным  фондом, в том числе строениям  и сооружением при нем. Налогообложения  не подлежат следующие категории  земли: Земли особо охраняемых  природных территорий; Земли лесного  фонда; Земли водного фонда; Земли  запаса. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей.

Земельный налог исчисляется на основании:

Документов, удостоверяющих право собственности, право постоянного землепользования, право безвозмездного временного землепользования;

Данных государственного количественного и качественного учета земель по состоянию на 1 января каждого года предоставленных уполномоченным государственным органом по управлению земельными ресурсами.

Плательщиками земельного налога является физические и юридические лица, имеющие объекты обложения:

На праве собственности;

На праве постоянного землепользования;

На праве первичного безвозмездного временного землепользования.

По решению юридических лиц его структурные подразделения рассматривается в качестве плательщиков земельного налога (далее-юридические лица).

Если иное не установлено настоящей статьей, не являются плательщиками земельного налога:

плательщики единого земельного налога по земельным участкам, используемым в деятельности, на которую распространяется специальный налоговый режим для крестьянских или фермерских хозяйств;

государственные учреждения;

государственные предприятия исправительных учреждений уполномоченного государственного органа в сфере исполнения уголовных наказаний;

участники Великой Отечественной войны;

многодетные матери, удостоенные звания «Мать-героиня»;

отдельно проживающие пенсионеры;

религиозные объединения;

Объекты налогообложения является земельные участок (при общей долевой собственности на земельный участок-земельная доля)

Не является объектом налогообложения:

земельные участки общего пользования населенных пунктов;

земельные участки, занятые сетью государственных автомобильных дорог общего пользования. Земельные участки, занятые под объекты, находящиеся на консервации по решению Правительства Республики Казахстан

Земельные участки, приобретенные для содержания арендных домов.

Налоговой базой для определения земельного налога является площадь земельного участка.

                                          Задание №1

Юридическое лицо (фермерское хозяйство) имеет в собственности земельные участки, занятые под сельсхозугодия, в том числе:

- Земли степной и сухостепной зон—50 га балл бонитета 70;

- 16 мая текущего года  приобретены в собственность  земли полупустынной и пустынной территорий- 40 га, балл бонитета 55;

Льготируемых площадей нет. Определить сумму земельного налога за отчетный год.

Решение:

60*82,025=4101.25

40*21,71=434,2

4101.25:4=1026

868.4:4= 217.1

Сроки уплаты:

25 февраля 1026тг.

25 мая 1026тг.

25 августа 1243.1 тг.

25 ноября 1243.1 тг.

Итого –4538.2тг.

                                          Задание №2

ТОО «Ефремовский Бекон» имеет во владения следующие земельные участки:

- В черте г. Павлодара под офисом, площадью- 3205 кв. м.

- Вне черты населенного  пункта, т.е. в северной промзоне г. Павлодара, площадью 5,4 га балл бонитет- 60.

- С 18 июня текущего года  арендует в черте Павлодарского района земельный участок, площадью 2050 кв. м.

Льготируемых площадей нет.

Определить сумму земельного налога, подлежащие к уплате ТОО «Весна» в отчетном году.

Указать порядок и сроки уплаты.

Решение:

9,65*3205=30928

5,4*3136,25=16936

85*9,65=820

30928:4=7732,06

16936:4=4234

820:4=205

Сроки уплаты:

25 февраля 11966,06 тг.

25 мая 11966,06 тг.

25 августа 12171,06 тг.

25 ноября 12171,06 тг.

Итого: 67893 тг.

                                         Задание №3

Индивидуальный предприниматель Петров Е.А. имеет в Павлодарском районе автозаправочную станцию, площадью 2000 кв. м., которую приобрел 14 марта текущего года автостоянку, площадь 1500 кв. м.

Определить сумму земельного налога, подлежащих уплате в бюджете индивидуальным предпринимателем Петров Е.А.

Указать порядок и сроки уплаты земельного налогам в отчетном году.

Решение:

2000*7,24=14480

1500*7,24=10860

14480*10=144800

10860*10=108600

144800:4=36200

108600: 4=27150

Сроки уплаты:

25 февраля 63350 тг.

25 мая 63350 тг.

25 августа 63350 тг.

25 ноября  63350тг.

Итого: 253400тг.

                                               Задание№4

ТОО «Ефремовский Бекон» в Павлодарском районе имел землю, отведенную под территорию рынка, площадью 2 га, которую продал 12 сентября текущего года и приобрел 15 октября текущего года автостоянку, площадью -25 га. Определить сумму земельного налога, подлежащие уплате ТОО «Ефремовский Бекон» в бюджет.

Решение:

2000*7,24=14480

14480:4=3620

25 февраля 3620 тг.

25 мая 3620 тг.

25 августа 3620 тг.

25 ноября 3620 тг.

Итого: 14480тг.

                                               Задание №5

ТОО «Ефремовский Бекон» в Павлодарском районе имеет земельный участок под офисом, площадью 20 га, а также используется для сельскохозяйственных целей землю лесного фонда, площадью 30 га балл бонитета-65.

Решения:

20*7,24=14480

30*68,61=2058,3

14480+2058,3=16538,3

16538,3:4=4134,58

25 февраля 4134,58тг.

25 мая 4134,58тг.

25 августа 4134,58тг.

25 ноября 4134,58тг.

Итого: 16538,3тг.    

                                          Задание №6

 Бабенко Н.П. является многодетной матерью, награждена подвеской «Алтын алка», имеет во владении в Павлодарском районе Павлодарской области, следующие земельные участки:

- занятые, жилищным фондом – 600 кв. м.

-для садоводства – 650кв. м.