Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза

 

 

Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕПРАВИЛЬНОЕ УКАЗАНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ КОДА ПО ТН ВЭД

3.1. Неправильное определение декларантом  классификационного кода по ТН  ВЭД

 

Согласно ст. 159 ТК ТС декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта. Именно указанные лица должны классифицировать товары в соответствии с ТН ВЭД и определять при декларировании их классификационный код, указывать остальные сведения о товаре, в частности о стране его происхождения. Однако, несмотря на различные акты и комментарии, разъясняющие способы определения кода товара, сделать это не так просто. За неправильное указание кода ТН ВЭД лица, декларирующие товар, нередко привлекаются таможенными органами к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. По данной норме заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан и юридических лиц - в размере от 1/2 до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без нее либо конфискацию предметов административного правонарушения;
• на должностных лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

При этом необходимо учитывать письмо ГТК России от 20 июля 2004 г. № 27-40/26490 "О Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03". В этом письме обращается внимание на позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении от 3 февраля 2004 г. № 12133/03, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в случае заявления в таможенной декларации неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о его количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию.

Судебной практике известно большое  количество дел, в которых декларант  заявляет достоверные сведения о  товаре, но ошибается в определении  классификационного кода. Рассмотрим наиболее значимые ситуации, ставшие предметом разбирательства в суде.

Общество подало грузовую таможенную декларацию (ГТД) на товар - прутки горячекатаные, литые из никелевого сплава марки  ЛЖ1-ВИ. В ходе проверки таможня сделала  вывод о том, что в ГТД указан недостоверный код товара, и присвоила классификационным решением ввезенному товару иной (нежели был заявлен в декларации) код по ТН ВЭД. В дальнейшем было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в связи с тем, что указание недостоверного кода товара повлекло неуплату определенной суммы таможенных платежей.

Не согласившись с таможенным органом, Общество обратилось в суд с требованием  признать его решение незаконным.

Суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя. Суд кассационной инстанции оставил решение суда без изменения. При этом суды обратили внимание на следующее.

Если декларант указал несоответствующий  код по ТН ВЭД ТС при заявлении в ГТД достоверных сведений о товаре, то таможенный орган исходя из полномочий, определенных ч.1. ст. 52 ТК ТС, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить оформления товара на основании такой декларации.

Согласно ст. 52 ТК ТС в случае установления нарушения правил классификации при декларировании товара таможенный орган вправе самостоятельно классифицировать его. Следовательно, несогласие таможни с заявленным кодом товара не может быть признано административным правонарушением со стороны декларанта, поскольку и он, и таможенный орган действуют в соответствии с таможенным законодательством.

По смыслу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ код  товара по ТН ВЭД не относится к  сведениям, влияющим на взимание таможенных платежей или необходимым для  принятия решения о выпуске товара или помещении его под избранный  таможенный режим.

Указание в ГТД неправильного  кода ТН ВЭД, не сопряженное с заявлением при описании товара недостоверных  сведений о его количестве, свойствах  и характеристиках, влияющих на классификацию, не образует объективной стороны  административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, заявленные в ГТД сведения о количестве, свойствах  и характеристиках товара являются достоверными, а значит, отсутствует  событие вменяемого обществу в вину административного правонарушения.

Таким образом, при указании декларантом  в ГТД кода, не соответствующего заявленным достоверным сведениям  о товаре, не образуется состав административного  правонарушения, так как таможенный орган вправе самостоятельно классифицировать товар (ФАС Уральского округа от 17 марта 2005 г. N Ф09-826/05АК). Однако подобный подход не совсем верен, поскольку суд не оценил, намеренно или ошибочно декларантом был неправильно опре делен код товара.

В соответствии с письмом ГТК  России от 20 июля 2004 г. № 27-40/26490 "О Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03" при установлении вины декларанта или таможенного брокера должностное лицо таможенного органа обязано с учетом нормативно-правовой базы, правил толкования ТН ВЭД, пояснений к ней, коммерческой документации и прочего:

• проанализировать, имелась ли у указанных лиц возможность отнести товар к правильной товарной позиции;
• оценить очевидность аргументов, приводимых в обоснование неправильного указания кода;
• проверить полноту и достоверность сведений о наименовании товара, указанных в таможенной декларации.

В частности, ФАС Западно-Сибирского округа указал, что определение товарной позиции товара по ТН ВЭД на основании  предмета контракта и заключения эксперта Алтайской торгово-промышленной палаты свидетельствует о добросовестности заявителя и отсутствии с его стороны умысла в заявлении неверного кода.

Установив отсутствие умысла в представлении  декларантом недостоверных сведений по товару, а также приняв во внимание заключение эксперта, суд признал решение таможенного органа о привлечении заявителя к административной ответственности за неверное указание кода товара недействительным.

3.2. Неправильное определение классификационного  кода по ТН ВЭД сотрудниками  таможенных органов

В судебной практике имеют место  случаи неправильного определения  кода ТН ВЭД самими сотрудниками таможенного  органа.

Так, таможенный орган посчитал, что  товар относится к другому  коду ТН ВЭД (не к тому, который заявлен  декларантом). Следовательно, должна быть применена другая ставка таможенной пошлины (на 10% больше той, по которой уплатил декларант).

При рассмотрении дела суды руководствовались  статьями Таможенного кодекса РФ об обязанности декларанта произвести декларирование товаров, предъявить документы и декларируемые товары, ч. 2 ст. 8 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров, Пояснениями к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, разработанными Всемирной торговой организацией. Также было обращено внимание на постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 830, которым утверждены таможенные тарифы Российской Федерации, применяемые при осуществлении внешнеэкономической деятельности. На основании данного нормативного акта ввезенный товар относят к соответствующей классификационной группе товаров и устанавливают товарную позицию. Отнесение товаров к определенной группе осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, подготовленными ГТК России.

Согласно указанным актам товар классифицирован Обществом правильно, ставка ввозной таможенной пошлины определена верно.

Суд указал, что вывод таможни  о классификации товара основан  на акте таможенного досмотра, не содержащего  точного описания товара, т.е. носит  предположительный характер. Повторный таможенный досмотр товара по техническим причинам не проводился. Таким образом, таможенный орган не доказал факт неправильной классификации товара декларантом.

Действительно, согласно ст. 52 ТК ТС в случае установления нарушения правил классификации при декларировании товаров таможенный орган вправе самостоятельно классифицировать их. Однако осуществлять классификацию нужно очень внимательно. В случае несогласия с позицией таможенных органов декларант вправе обжаловать внесение изменений в декларацию в судебном порядке. Суд проверяет правильность определения кода по ТН ВЭД как декларантом, так и таможенным органом.

3.3. Указание недостоверных сведений  о товарах

В некоторых делах заявленные лицами при таможенном оформлении товара недостоверные сведения о наименовании, свойствах и характеристиках товара повлекли за собой указание в таможенной декларации ненадлежащего кода ТН ВЭД.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о них влечет административную ответственность. Эта норма применима в случае, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера.

В рассматриваемом случае объективную  сторону вмененного обществу административного правонарушения образует заявление декларантом в ГТД недостоверных сведений о коде товара, не соответствующих ТН ВЭД.

В силу п. 1 ст. 40 ТК РФ (п. 1 ст. 52 ТК ТС, см. п. 25 письма ФТС РФ от 29.06.2010 N 01-11/31847 "О  неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ") товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации. Это означает, что товарам присваивается классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров (п. 3 ст. 40 ТК РФ, п. 3 ст. 52 ТК ТС).

В указанном в вопросе случае декларант представил достоверные  сведения о товаре: его количестве, свойствах и характеристиках. Тем не менее при заявлении не соответствующего ТН ВЭД кода таможенный орган обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой ГТД.

Таким образом, в рассматриваемой  ситуации и декларант, и таможенный орган действовали в соответствии с таможенным законодательством. Следовательно, несогласие таможни с кодом товара, заявленным декларантом в ГТД, не влечет применения к последнему мер административной ответственности.

По смыслу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ код товара согласно ТН ВЭД не относится к сведениям, влияющим на взимание таможенных платежей или необходимым для принятия решения о выпуске товара либо помещении его под избранный таможенный режим. Указание в ГТД неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах общество было неправомерно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается материалами  судебной практики (Постановления ФАС  Волго-Вятского округа от 10.02.2009 по делу N А79-6426/2008, ФАС Московского округа от 12.11.2008 N КА-А40/10681-08, от 15.04.2009 N КА-А40/2469-09, ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2010 по делу N А56-21194/2009, от 23.09.2009 по делу N А26-938/2009, от 13.08.2009 по делу N А56-9823/2009, от 06.05.2009 по делу N А56-22535/2008).

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС - это одна из важнейших процедур, ведь при правильном выборе кода ТН ВЭД ТС мы оплачиваем правильную (соответствующую) величину пошлин и налогов, соблюдаем определенные меры нетарифного регулирования. При неправильном выборе кода ТН ВЭД ТС автоматически возникают риски недостоверного декларирования и, как следствие, последующая корректировка.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности ТС (ТН ВЭД) – система  классификации товаров, применяемая при декларировании товаров для регулирования внешнеэкономической деятельности и ведения статистики в таможенной сфере. ТН ВЭД разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной Таможенной Организации и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ.

Внесение изменений и утверждение ТН ВЭД находится в компетенции Комиссии ТС, а техническое ведение осуществляет ФТС РФ.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД производится при их декларировании в случаях, когда этого требует  законодательство. Проверку правильности классификации проводят таможенные органы стран-участниц ТС. Код товара указывается в декларации или других документах, которые предоставляются таможенным органам. В декларации код товара указывает декларант или таможенный представитель по поручению декларанта.

По классификации товаров в  соответствии с ТН ВЭД таможенные органы принимают решение, предварительное решение или дают разъяснения.

Неправильное указание кода ТН ВЭД, не сопряженное с заявлением при  описании товара недостоверных сведений о его количестве, свойствах и  характеристиках, влияющих на классификацию, не образует объективной стороны  правонарушения согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности в дополнение к указанному факту служит отсутствие умысла в указании неправильного кода ТН ВЭД.

В случае недобросовестного отношения  к правильному определению классификационного кода (при наличии возможности добросовестных действий) декларант может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, необходимо отметить, что институт декларирования в новом  ТК ТС, и принятыми в его исполнение нормативно-правовыми актами, получил новое развитие, которое позволит участникам внешнеэкономической деятельности проводить более успешно внешнеторговую деятельность.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс таможенного союза: по состоянию на 2012 год. М.: Рид Групп, 2012
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: по состоянию на 25 мая 2012 г. М.: Омега-Л, 2012
3. Распоряжение ГТК РФ от 09.12.03 N 666-р «Об утверждении инструкции об особенностях применения таможенными органами обеспечения уплаты таможенных платежей при внутреннем и международном таможенном транзите»
4. Приказ ФТС РФ N 302 от 21 февраля 2012 г. «Об установлении фиксированных сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров»
5. Письмо ГТК России от 20 июля 2004 г. № 27-40/26490 «О Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03»
6. Азаров Ю.Ф. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: учебник. М.: СофтИздат, 2012
7. Байкалова В.В. Основы таможенного дела: учебное пособие. Владивосток: ВФ РТА, 2011
8. Новиков В.Е..Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебник. М.: Бином. Лаборатория знаний, 2012
9. Все о таможне [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.tks.ru
10. Основы товарной номенклатуры ВЭД [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.vdnk.ru
11. Таможенный брокер [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.brokert.ru
12. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ravnovesie.info