Техническое регулирование в Таможенном союзе

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

	ВВЕДЕНИЕ	3
ГЛАВА I.	ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ, САНИТАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕРАХ
1.1.	Понятие технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер	6
1.2.	Правовые основы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер	9
ГЛАВА II.	ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ МЕРЫ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
2.1.	Техническое регулирование в Таможенном союзе	15
2.2.	Санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе	19
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	28
	СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ	30

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В мире идут глобальные интеграционные процессы, рождающие новые экономико-политические центры. Один из них—наш Таможенный союз.

Исчезновение внутри него таможенных границ, либерализация движения товаров, активизация трудовой миграции населения, развитие торгово-экономических отношений — все это, безусловно, позитивные явления. Как и вступление России, а в ближайшей перспективе и Казахстана в ВТО. Но в связи с этим возникают и дополнительные риски по ряду направлений, которые следует минимизировать. Возникновение эпидемиологического или эпизоотического неблагополучия в странах, с которыми расширяется торговля, создает реальные угрозы проникновения в Россию, Казахстан или Беларусь загрязняющих веществ, вредителей, возбудителей болезней, опасных для людей, животных и растений. Этого нельзя допустить. И наша Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) активно способствует созданию таких правовых условий, чтобы ввозимая на территорию любой из стран Таможенного союза продукция была «чистой», безопасной.

Ключевое значение с точки зрения обеспечения безопасности импортируемых товаров имеет прохождение определенных процедур по  недопущению наличия в них болезнетворных организмов и вредных  веществ. Эти процедуры носят характер дорыночных инспекций, рыночного контроля, режима карантина. Вместе с соответствующими  законами, постановлениями, правилами, требованиями, оценками  рисков и т.д. они называются санитарными, фитосанитарными и ветеринарными мерами.

Санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. Многочисленные международные споры, связанные с использованием санитарных и фитосанитарных мер, способствовали выработки единых принципов и правил их применения в международной торговле, которые отразились в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер.

Данное соглашение закрепляет права стран-участниц вводить ограничения в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и растений от:

- рисков, возникающих в связи  с проникновением, укоренением или  распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов - переносчиков  болезней, или болезнетворных организмов;

- рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов  или болезнетворных организмов  в пищевых продуктах, напитках  или кормах;

- рисков, возникающих в связи  с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из  них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением  вредителей;

- другого ущерба, причиняемого  проникновением, укоренением или  распространением вредителей.

Объектом данного исследования послужил контроль за экспортно-импортными товарами, посредством применения таких технических барьеров, как санитарные и фитосанитарные меры.

Предметом курсовой работы выступают - санитарные и фитосанитарные меры.

Целью курсовой работы является изучение таких методов контроля за безопасностью экспортно-импортных товаров, как санитарные и фитосанитарные меры.

На основании поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

- рассмотрение понятия  технического регулирования, санитарных  и фитосанитарных мер;

- анализ правовых основ технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер;

- исследование понятия и сущности санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе.

В данном исследовании использовались методы сравнительного, факторного и системного анализа, аналитический и информационный метод.

Данная курсовая работа состоит из двух глав, включающих  в себя пять параграфов.

 

 

 

 

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ, САНИТАРНЫХ И ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕРАХ

 

 

1. Понятие технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

 

В связи с созданием нового Таможенного кодекса таможенного союза (далее смотри ТК ТС), утвержденного Договором о Таможенном кодексе таможенного союза1, вступившего в действие 1 июля 2010года, в ТК ТС внеслись изменения, в соответствии с которыми, техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры относятся к комплексу мер – запретов и ограничений.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно – эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза2.

В соответствии  с вышесказанным, техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления и  использования обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Также, техническое регулирование можно определить как способ правового регулирования отношений в области разработки и применении технических регламентов, стандартов, в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств – членов таможенного союза. Понятие «технический регламент», определяется как документ, принятый международным договором государств – членов таможенного союза, и устанавливающий обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации)3.

Фитосанитарные и санитарные меры – любые меры, применяемые:

1. Для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов – переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
2. Для защиты жизни или здоровья людей и животных в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;
3. Для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей; или
4. для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории членов таможенного союза, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей4.

К числу санитарных и фитосанитарных мер относят5:

1. все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства;
2. процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;
3. карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;
4. положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска;
5. требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

По существу, все вышеназванные меры продиктованы объективным стремлением к охране здоровья населения, защите животных, растений и окружающей среды в условиях растущей с каждым годом массы новых товаров, потребление которых может вызвать негативные последствия, и в целом направлены на обеспечение биологической безопасности.

 

 

 

2. Правовые основы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

 

Правительства государств – членов таможенного союза в рамках Таможенного союза, основываясь на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, общих принципах и подходах в сфере технического регулирования,  в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе и формирования Единого экономического пространства, принимая во внимание Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер,  согласились о том, что стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Создаваемые технические регламенты таможенного союза, имеют прямое действие на территории государств – членов таможенного союза. Подтверждение соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов таможенного союза осуществляется до выпуска её в обращение. Стороны обеспечивают обращение продукции, на которую действуют технические регламенты таможенного союза, на территории своих государств без применения дополнительных требований к продукции и процедур оценки соответствия. В целях обеспечения сопоставимости результатов, оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, стороны проводят согласованную политику, направленную на обеспечение единства измерений.

В целях формирования нормативной правовой базы таможенного союза в области технического регулирования стороны формируют Единый перечень продукции (объектов технического регулирования). Стороны не допускают установление в национальных законодательствах обязательных требований к продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия не включенной в Единый перечень.

Технические регламенты таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции (объектов технического регулирования), включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия регламента ЕврАзЭС для объектов технического регулирования, на которые принят технический регламент таможенного союза, действие технического регламента таможенного союза или соответствующей его части прекращается, с даты вступления в силу таможенного регламента ЕврАзЭС. Технические регламенты таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В техническом  регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Федеральный закон «О техническом регулировании РФ № 184» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также, разработке, принятии, применении и использовании на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, реализации  и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия. 

В соответствии с Соглашением «О техническом регулировании, фитосанитарном и санитарном контроле» координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер осуществляет Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза. Наделенные полномочиями национальные органы государств – сторон или по их поручению уполномоченные органы государств сторон проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, и процедур оценки соответствия.