Таможенный и личный досмотр

 

Министерство образования и  науки 
Российской Федерации

 

Федеральное агентство по образованию

ГОСУДАРТСВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Национальный исследовательский университет 
информационных технологий, механики и оптики»

Институт  международного бизнеса и права

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: «Административное и таможенное право»

 

на  тему: « Таможенный и личный досмотр »

 

                                    

  Студента 3-ого курса очной формы

                                                обучения ИМБИП, группы 3442

                                          Репин Владимир Сергеевич

 Руководитель работы: 

                          Андреев Кирилл Александрович

 

 

 

 

Санкт-Петербург.2013г.

 

Оглавление

 

 

 

Введение

Перемещение товаров  и транспортных средств через  таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур: с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.

Контрольная функция  присуща таможенным органам государства. Правовые основы проведения таможенного  контроля на территории Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана установлены в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе РФ в части, не противоречащей кодексу Союза.

Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств, а его исключительной формой выступает личный досмотр.

Таким образом, предметом моей курсовой работы является таможенный и личный досмотр, а объектом – федеральные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения таможенного и личного досмотра.

Цель работы: анализ норм действующего законодательства и практики его применения при использовании таких форм таможенного контроля как таможенный и личный досмотр.

Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:

- изучить нормативно-правовые  акты по вопросам таможенного  и личного досмотра;

- рассмотреть документы,  заполняемые таможенными органами  при проведении этих форм таможенного  контроля;

- сделать выводы, выявив  основные проблемы в области  законодательства и предложить возможные решения.

Теоретико-методологической основу работы составили научные труды в области административного и таможенного права, теории права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации в периодической печати.

Информационную базу составляют федеральное законодательство и нормативные акты по вопросам деятельности таможенной службы.

 

 

І. Таможенный досмотр

Таможенный  досмотр(ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Таможенный  досмотр товаров проводится после  принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно: 

а) для идентификации  товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем  профиле риска, предусматривающий  уточнение физико-химических и технических  характеристик товаров, определение  количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров; 

б) для организации  проведения таможенным органом таможенного  досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в  области таможенного дела, предусматривающей утверждение ФТС России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков; 

в) для выборочной проверки на основании соответствующих  действующих профилей рисков, предусматривающих  выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел. 

Решение о проведении таможенного досмотра до выпуска  товаров принимает: начальник таможенного  поста или лицо, его замещающее, в регионе деятельности которого находятся товары. Полномочия по принятию решения о проведении таможенного досмотра вместо начальника таможенного поста или лица, его замещающего, могут быть переданы иным должностным лицам таможенного поста при одновременном соблюдении следующих условий: 

• наличие приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмотра; 
• наличия в должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лица права принятия решения о проведении таможенного досмотра. 

Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. 

При этом в докладной  записке должностное лицо указывает  время выявления необходимости  проведения таможенного досмотра, а  также время ее передачи начальнику таможенного поста или лицу, его  замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра.  
В случае установления необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации документов и сведений при прибытии товаров на территорию Российской Федерации докладная записка не направляется. 

Решение о проведении таможенного досмотра оформляется путем осуществления следующих действий: наложения на докладной записке лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не определены в соответствии с действующим профилем риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;  формирования поручения о проведении таможенного досмотра (далее - поручение) уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, по установленной форме, и его подписания лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра. 

Должностное лицо, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, устанавливает  местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра оценивает возможность проведения таможенного досмотра в зоне таможенного контроля или другом месте, в котором находятся товары.

Проведение  таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, специально оборудованной площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.  
После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

В случае, если товары не предъявлены таможенному  органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, формирование поручения осуществляется после предъявления товаров таможенному органу в месте доставки. 

В случае, если таможенный орган, должностными лицами которого была выявлена необходимость  провести таможенный досмотр, отличается от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, решение о проведении таможенного досмотра оформляется в виде письменного уведомления о проведении таможенного досмотра, направляемого по оперативным либо электронным каналам связи в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в срок не позднее 1 часа с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра. Уведомление должно содержать все необходимые характеристики таможенного досмотра, подлежащие указанию в поручении. Допускается указание в уведомлении иных сведений, которые необходимо учесть при проведении таможенного досмотра. 

После получения  уведомления уполномоченное должностное  лицо таможенного органа, в регионе  деятельности которого находятся товары, незамедлительно (не позднее 10 минут с момента получения) информирует должностное лицо таможенного органа о получении уведомления.

Таможенный  орган, в регионе деятельности которого находятся товары, вправе провести таможенный досмотр товаров в  случае наличия у уполномоченного должностного лица таможенного органа информации о возможном правонарушении в области таможенного дела и (или) обоснованных предположений или соответствующих выводов о том, что заявленные сведения о товарах являются недостоверными.  

Исходя из количества и  характеристики товаров, подлежащих таможенному  досмотру, а также соблюдения сроков его проведения, таможенный досмотр  может быть поручен одному, двум и более уполномоченным должностным  лицам. 

Должностное лицо, уполномоченное на проведение досмотровых операций, вправе использовать копии транспортных, коммерческих, таможенных и иных документов, представленные в отношении досматриваемых товаров. При этом учитывается таможенная процедура, при которой проводится таможенный досмотр, цель его проведения, а также характеристика товаров и их упаковки. При принятии решения о проведении таможенного досмотра по результатам таможенного осмотра товаров с использованием инспекционно-досмотрового комплекса должностному лицу, проводящему таможенный досмотр, также передаются копии акта таможенного осмотра, рентгеновских изображений и комментариев к ним.  
Сведения обо всех переданных документах подлежат указанию в соответствующей графе поручения. 

В случае значительной территориальной  удаленности места проведения таможенного досмотра допускается передача поручения на досмотр в электронном виде с использованием штатных программных средств с обязательной досылкой бумажного экземпляра поручения на досмотр, докладной записки о необходимости проведения таможенного досмотра с резолюцией уполномоченного лица и иных документов (в случае необходимости) по оперативным каналам связи в установленном порядке и контролем их получения посредством телефонной связи. 

В случае, если это прямо  указано в действующем профиле риска, при проведении таможенного досмотра товаров могут присутствовать должностные лица ФТС России, РТУ и таможен. При этом полномочия должностных лиц, присутствующих при проведении досмотра, должны быть подтверждены документами (например, служебное удостоверение, предписание уполномоченного таможенного органа и др. Копии данных документов прикладываются к поручению. При этом в поручении на проведение таможенного досмотра должностные лица таможен, РТУ и ФТС России не указываются. 

Организация проведения таможенного досмотра

Уполномоченное  должностное лицо таможенного поста незамедлительно после получения поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (осмотра) (далее - журнал), форма которого утверждена Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) (см. ч.2 «Журнал регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра. Заполнение.»).

Должностное лицо, уполномоченное проводить таможенный досмотр, при наличии информации о местонахождении, количестве товаров, их характеристике, упаковке, а также цели, объеме и степени досмотра, предписанных поручением, принимает решение о необходимости выставления в установленной форме декларанту, владельцу склада временного хранения (далее - СВХ) или иному лицу, уполномоченному в отношении товаров, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств ("статья 108" Кодекса) не позднее 10 минут с момента получения зарегистрированного поручения. 

В случае необходимости для  участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного  досмотра может быть привлечен незаинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств ("статья 101" Кодекса). 

В целях оказания содействия при проведении таможенного досмотра могут также привлекаться специалисты  других государственных органов ("статья 102" Кодекса).