Практика использования документов и сведений ,подтверждающих страну происхождения товара

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ  ИМПОРТНОГО ТОВАРА     

Зачем при таможенном оформлении импорта  товаров определяется страна их происхождения      

Как известно, страна происхождения  оказывает существенное влияние  на величину таможенной пошлины, взимаемую при ввозе товаров на таможенную территорию Украины. В частности, Законом Украины от 05.02.92 № 2097-XII "О Едином таможенном тарифе" ввозная таможенная пошлина начисляется на товары и предметы при их ввозе в Украину по таким ставкам:

• к товарам и другим предметам, которые происходят из стран или экономических союзов, пользующихся в Украине режимом наибольшего благоприятствования, применяютсяльготные ставки, предусмотренные Единым таможенным тарифом Украины;
• к остальным товарам и предметам применяются полные (общие) ставки ввозной таможенной пошлины, предусмотренные Единым таможенным тарифом Украины;

     Кроме указанных, в законе предусмотрено  применение еще преференционных ставок ввозной таможенной пошлины, которые в настоящий момент не используются. Применение таких ставок предполагается в отношении товаров (предметов), происходящим из стран, которые входят вместе с Украиной в таможенные союзы или образуют с ней специальные таможенные зоны, а также при установлении какого-либо специального преференционного таможенного режима согласно международным договорам с участием Украины.     

Согласно международным  договорам Украины при торговле со странами, с которыми заключены  соглашения о свободной торговле, а также со странами Балтии применяется освобождение от уплаты таможенной пошлины. Если договорами о свободной торговле для освобождения от уплаты таможенной пошлины предусмотрено выполнение ряда условий (могут быть установлены условия прямой закупки, прямой отгрузки, прямой транспортировки, обязательное подтверждение страны происхождения путем предоставления сертификата формы СТ-1 или, в установленных случаях, EUR-1, EUR-2), то льготные ставки таможенных пошлин, предусмотренные для товаров, происходящих из стран или экономических союзов, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования, применяются независимо от страны закупки и страны отправления указанных товаров. В этой ситуации важно определить только факт, из какой страны происходит импортный товар.     

Международная практика относительно определения страны происхождения  товаров     

Итак, определение страны происхождения товаров является важнейшим элементом таможенно-тарифного  регулирования, однако, в сравнение  с другими аспектами таможенно-тарифного регулирования, этот элемент в меньшей степени был подвергнут унификации на международном уровне. Вопросы определения страны происхождения частично были урегулированы в Международной конвенции по упрощению и гармонизации (согласованию) таможенных процедур (эта конвенция получила более распространенное название, как Киотская конвенция).     

Киотской конвенцией были установлены три основных критерия для определения страны происхождения: критерий переработки, критерий процентного содержания, а также был установлен перечень товаров, в отношении которых страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен.      

Под "страной происхождения товаров" в Киотской конвенции понимается страна, в которой эти товары были произведены или изготовлены, согласно критериям, установленным для целей применения Таможенного тарифа, количественных ограничений или любых других отраслевых норм. Товары, полностью произведенные в определенной стране, рассматриваются конвенцией как имеющие место происхождения в этой стране. Товары, полностью произведенные в определенной стране, могут включать в себя только следующие категории:     

(а) полезные ископаемые, добытые из недр этой страны, в ее территориальных водах  или на ее морском дне; 
     (b) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в этой стране; 
     (с) животные, появившиеся на свет и выращенные в этой стране; 
     (d) продукция животного происхождения, полученная в этой стране; 
     (e) продукция охотного или рыболовного промысла в этой стране; 
     (f) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского происхождения, полученная в результате промысла судном этой страны; 
     (g) продукция, полученная на борту рыбоперерабатывающего судна этой страны исключительно из видов продукции, перечисленных в пункте (f) выше; 
     (h) продукция, полученная из морского дна или недр за пределами территориальных вод этой страны, при условии что означенная страна имеет эксклюзивные права на освоение такого морского дна или недр; 
     (ij) лом и отходы производства и переработки, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в этой стране и приемлемые только для переработки сырья; 
     (k) товары, изготовленные в этой стране исключительно из продукции, указанной в пунктах (а)-(ij).     

В тех случаях, когда производство товаров осуществляется при участии  как минимум двух стран, происхождение  этих товаров должно определяться в  соответствии с критерием существенной переработки. При применении критерия существенной переработки предусмотрено использование Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.     

В тех случаях, когда критерий существенной переработки выражается в процентном отношении к общей  стоимости товаров, значения стоимости, которые необходимо учитывать, включают в себя следующее:

• в случае с ввозимыми материалами - облагаемая пошлиной цена в момент ввоза, либо, в случае с материалами не установленного происхождения, - первая документально подтвержденная цена, уплаченная за них на территории страны, в которой они были изготовлены; и
• в случае с произведенными товарами - цена франко-завод или цена в момент вывоза, в соответствии с положениями национального законодательства.

     Операции, которые не обеспечивают получение основных характеристик  или свойств товаров либо обеспечивают их лишь в незначительной степени, и, в частности, операции, включающие в себя одну или несколько операций из нижеприведенного списка не должны рассматриваться в качестве существенных операций по производству или переработке товаров:     

(а) операции, необходимые для обеспечения  сохранности товаров во время  транспортировки или хранения;     

(b) операции по  улучшению упаковки или коммерческой  пригодности товаров или их  подготовке к транспортировке,  включающие в себя дробление  сыпучих грузов, группировку упаковок, сортировку и классификацию, повторную  упаковку;     

(с) простейшие сборочные операции;      

(d) смешивание  товаров различного происхождения,  при условии что характеристики  полученной продукции в основном  не отличаются от характеристик  смешиваемых товаров.     

Также, Киотской конвенцией были предусмотрены особые случаи определения страны происхождения товаров. Они касаются принадлежностей, запасных частей и приспособлений, используемых в машинах, устройствах, агрегатах или транспортных средствах. Установлено, что такие принадлежности и части должны считаться имеющими то же происхождение, что и указанные машины, устройства, агрегаты или средства, при условии их ввоза и продажи в совокупности с означенными машинами, устройствами, агрегатами или средствами и их соответствия по комплектации и количеству обычно используемым принадлежностям, запасным частям и приспособлениям.     

Что касается несмонтированного  или демонтированного товарного  изделия, которое ввозится как минимум  двумя партиями груза ввиду нецелесообразности его ввоза одной партией по причинам транспортного или производственного характера, установлено, что по запросу импортера такие изделия должны рассматриваться как одно изделие для целей определения его происхождения.     

Для целей определения  происхождения упаковки должны считаться  имеющими то же происхождение, что и содержащиеся в них товары, за исключением случаев, когда национальное законодательство страны ввоза предусматривает их отдельное декларирование для целей удержания Таможенного тарифа. В этом случае происхождение упаковок должно определяться отдельно от происхождения товаров. Для целей определения происхождения товаров в тех случаях, когда упаковки считаются имеющими то же происхождение, что и товары, необходимо учитывать только те упаковки, в которых эти товары обычно реализуются предприятиями розничной торговли, особенно в тех случаях, когда применяется метод определения процентного соотношения.     

В качестве документов, подтверждающих происхождение товаров, Киотской конвенцией предусмотрено  использование:     

"свидетельства о происхождении товаров" (специальный бланк с описанием товаров, в котором государственная организация или орган, уполномоченный на выдачу означенного бланка, однозначно удостоверяет, что товары, на который оформлено указанное свидетельство, имеют место происхождения в определенной стране. Это свидетельство также может включать в себя декларацию изготовителя, производителя, поставщика, экспортера или иного компетентного лица);      

"удостоверенной декларации о происхождении товаров" ("декларацию о происхождении товаров", удостоверенную государственной организацией или органом, наделенным соответствующими полномочиями);     

"декларация о происхождении товаров" (адекватное заявление о происхождении товаров, сделанное в связи с их вывозом изготовителем, производителем, поставщиком, экспортером или иным компетентными лицом на коммерческом счете или любом другом документе, имеющем отношение к означенным товарам).     

Конвенцией предусмотрено, что представление документов, подтверждающих происхождение товаров, является обязательным только в тех случаях, когда это необходимо дляприменения льготных таможенных пошлин (за исключением установленных случаев), мер экономического или торгового характера, предпринимаемых в одностороннем порядке либо в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями, либо мер, предпринимаемых в целях обеспечения здоровья населения или общественного порядка.     

И, наконец, Киотская конвенция  предусматривает возможность проверки документов, подтверждающий происхождение  товаров. Такая проверка может осуществляться по запросам таможенных администраций к компетентным государственным органам страны, на территории которой был выдан этот документ, в следующих случаях:     

(а) если имеются достаточные  основания для того, чтобы усомниться  в подлинности документа; 
     (b) если имеются достаточные основания для того, чтобы усомниться в достоверности сведений, приведенных в означенном документе; 
     (с) для проведения выборочной проверки.      

Любая компетентная государственная  организация, получившая запрос на проведение проверки, должна дать ответ на этот запрос после самостоятельного проведения необходимых проверок или после проведения необходимых проверок другими государственными административными организациями или органами, наделенными соответствующими полномочиями.