Особенности таможенного регулирования ВЭД

1.3. Мировой опыт таможенного регулирования внешнеэкономических отношений.

Таможенные тарифы промышленно развитых стран, как правило, являются многоколонными, т. е. один и тот же товар может облагаться разными по уровню по­шлинами в зависимости от страны происхождения. Колонка ставок общего тарифа, содержащая наиболее высокие пошли­ны, распространяется на государства, не пользующиеся режи­мом наибольшего благоприятствования. Под режимом наибольшего благоприятствования (или правом наиболее благоприятствуемой нации) понимается условие в международ­ных торговых и экономических соглашениях, которое предусматривает предоставление договаривающимся государ­ствам друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот (в отно­шении пошлин, налогов, сборов и др.), которыми пользуются или будут пользоваться у них любое третье государство. Как известно, длительное отсутствие такого режима в торгово-экономических связях СССР и США ставило экспортируемые в Соединенные Штаты советские товары в весьма неблагоприят­ное положение по сравнению с аналогичными товарами из дру­гих стран.

Учитывая глубокое воздействие пошлин на экономику стра­ны, прежде всего, промышленно развитые государства догово­рились в многостороннем порядке и с 1 января 1948 г. ввели в действие Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое в течение всего послевоенного периода регули­ровало и до настоящего времени регулирует режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц. Его главной целью было проведение внешнеторговой политики с помощью таможенных тарифов и регулярные переговоры с целью их снижения. В результате проведения так называемых раундов многосторонних переговоров внешнеторговые пошлины на про­мышленные товары к середине девяностых годов снижены на 85 - 90 % от первоначального уровня, что отражает процесс их постепенной либерализации. Так, среднеарифметический уро­вень пошлины, рассчитанный для таможенных тарифов США, Японии, единого таможенного тарифа ЕС, Швейцарии и Канады составляет 6,47 %, а средневзвешенный - 4,7 %.

По экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на:

      фискальные, призванные увеличить доходы государ­ственного бюджета;

      протекционистские, которые используются в целях за­щиты некоторых отраслей национальной промышленнос­ти от притока иностранных товаров;

      преференциальные ввозные пошлины для некоторых товаров из определенных стран;

      льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров;

      уравнительные, т. е. дополняющие основные ввозные пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства;

      компенсационные, которые используются в том слу­чае, если на импортируемые товары давались государствен­ные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;

      антидемпинговые, которые применяются для противо­действия импорту из тех стран, чье правительство предос­тавляло своим предпринимателям экспортные премии.

Таможенные тарифы промышленно развитых государств содержат также колонку преференциальных (льготных) пошлин, которыми облагается импорт товаров из развивающихся стран. Преференциальные пошлины развитых стран для товаров раз­вивающихся государств входят в образованную в рамках ООН (ЮНКТАД) Общую систему преференций.

В таможенно-тарифной практике наибольшее распростра­нение получили адвалорные пошлины. В связи с этим особое значение приобрели методы оценки стоимости импортных то­варов, от применения которых в немалой степени зависит опре­деление цены товара для обложения пошлиной. В зависимости от применяемого метода цена товара может быть увеличена на 20-50%, а в отдельных случаях - и в 2 раза. Поэтому методы определения цены импортируемого товара также важны для расчета суммы пошлин, как и размер самой пошлины. В насто­ящее время применение многими странами методов оценки стоимости импортных товаров регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенных в рамках ГАТТ.

Ограничительная функция таможенных тарифов в основ­ном реализуется посредством сохранения высоких ставок пошлин на ряд товаров или путем прогрессивного повышения ставок пошлин в зависимости от степени обработки импорти­руемой продукции.

Наиболее часто высокими пошлинами облагается продук­ция традиционных трудоемких отраслей промышленности -текстильной, кожевенно-обувной, а также отдельные категории машин и оборудования, в первую очередь - электротехническо­го машиностроения.

В интересах защиты национальной обрабатывающей про­мышленности в развитых странах используется метод постро­ения тарифов на основе эскалации пошлин, т. е. повышение их ставок в зависимости от степени обработки товаров, представ­ляющих звенья одной технологической цепочки (например, каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изде­лия). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществля­ется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и особенно на готовые изде­лия ставки пошлин существенно возрастают.

Характерной особенностью таможенных тарифов стран Запада является то, что все они основываются на Гармонизиро­ванной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая была разработана Советом таможенного сотрудничества (СТС) и стала широко использоваться в таможенном деле с января 1988 г.

Появление ГС обусловлено тем, что развитие международ­ного разделения труда, сравнительно быстрые темпы роста меж­дународной торговли, появление многих новых товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализиро­ванного и унифицированного внешнеторгового классификато­ра для того, чтобы облегчить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли, способствовать унификации коммерческих документов, снижению расхо­дов, связанных с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую, достижению более тес­ной увязки между внешнеторговой, промышленной и транс­портной национальной статистикой.

Тамо­женным тарифам принадлежит важная роль в регулировании импорта развивающихся стран. Средний уровень обложения пошлинами ввозимых в большинство из них товаров, намного выше, чем в промышленно развитых государствах. Это связа­но прежде всего с необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, пошлины являются весьма су­щественным источником поступлений в государственный бюджет.

С точки зрения защиты национального рынка тарифными барьерами можно выделить три группы развивающихся стран:

Для первой характерны ставки таможенного обложения, не превышающие, как правило, 50 %, и беспошлинный режим ввоза многих товаров. В эту группу входят ряд африканских и латиноамериканских государств, в том числе Ангола, Нигерия, Боливия, Чили и другие, а также отдельные государства Азиатско-Тихоокеанского региона - Сингапур, Филиппины, Тонга. К этой группе относятся и некоторые государства Персидского залива. Ко второй группе относятся государства с более высокими ставками пошлин, варьирующимися в основном в размере 50-100%. К ним, в частности, относятся Алжир, Ливия, Танзания (Африка), Аргентина, Бразилия, Мексика, Иран, Индонезия, а так­же Южная Корея. Третья группа развивающихся стран, где пошлины превы­шают (причем иногда существенно) 100%. К ней относятся Египет, Ботсвана, Марокко, Колумбия, Пакистан, Индия, Сирия, Таиланд, Турция. Особенно высокими ставками пошлин отли­чаются тарифы Египта, Эквадора, Пакистана.

Подавляющее большинство развивающихся стран осуще­ствляет построение тарифов на основе Брюссельской товарной номенклатуры Совета таможенного сотрудничества, хотя до конца 90-х годов большинство государств предполагает осуще­ствить переход на ГС. Различия в структуре тарифов отдельных развивающихся стран весьма ощутимы: наряду с одно-, двух- и трех- колонными тарифами, составляющими большин­ство, ряд государств применяет тарифы с большим числом колонок (например, в тарифах Венесуэлы их насчитывается 7, Сенегала - 9, Мали -17).

Наряду с пошлинами в таможенные тарифы многих разви­вающихся стран включаются фискальные сборы и разнообраз­ные налоги. Кроме того. в тарифы часто включаются административные и внутренние налоги. В тарифах многих стран используются специфические пошлины (особенно часто - в Сингапуре, Таиланде, Индонезии).

Наряду с национальными тарифами действуют таможенно-тарифные объединения нескольких стран в форме таможен­ных союзов. Участники этих союзов, отменив пошлины во взаимной торговле, установили общий таможенный тариф в торговле с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможен­ную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое сообщество.

Все более важную роль в регулировании внешнеэкономи­ческой деятельности приобретают мероприятия международных организаций, членами которых являются развитые капиталис­тические и развивающиеся страны, в частности Всемирная тор­говая организация. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК). Их деятельность, отражая объективные потребности в расшире­нии сотрудничества, несмотря на конкурентную борьбу, направ­лена на утверждение взаимоприемлиемых принципов и правил экономического общения государств, на урегулирование между ними конфликтов при обмене, устранение барьеров на торговых путях, наконец, на унификацию и упрощение в общих интересах торговых процедур и документов.

2. Анализ методов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине.

2.1. Государственные органы таможенного регулирования ВЭД.

Самостоятельное осуществление таможенной деятельности и наличие собственной таможенной системы — одна из основ украинской государственности. Провозглашение государственного суверенитета и независимости Украины обусловило неотложную потребность в обеспечении надлежащей защиты экономических интересов украинского государства. Законы Украины "О таможенном деле в Украине" (принят 25 июня 1991года), „О Едином таможенном тарифе" и Таможенный кодекс, вступившие в действие на протяжении 1991-1992 годов, стали законодательной основой организации таможенного дела в государстве. На протяжении 1992 - 1993 годов была создана разветвленная система таможенных органов по всей территории Украины, определены зоны деятельности таможен и специализированных таможенных организаций. В 1992 году Украина становится полноправным членом Всемирной таможенной организации.

5 февраля 1992 года был принят Закон Украины "О Едином таможенном тарифе", который определил основные направления тарифного регулирования.  До 1993 года тарифная политика ориентируется, в основном,  на регулирование экспорта, импортная политика является достаточно либеральной. Преимущество отдано экспортной пошлине. Импортная пошлина взимается согласно  таможенному тарифу СССР, который имел две основные особенности: сырье и оборудование не облагалось пошлиной, продукты питания и товары широкого потребления облагались по ставкам от 10 до 50 %. 11 января 1993 года Декретом Правительства был утвержден Единый таможенный тариф Украины - свод ставок пошлин в соответствии с определенной товарной номенклатурой. Все предметы, которые подлежат таможенному контролю, систематизированы, их наименования и цифровые коды унифицированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров. Кодификация была установлена на уровне 4-х и 6-ти знаков. Уровень ставок ввозной пошлины определялся в зависимости от степени обработки и экономической целесообразности ввоза того или иного вида товара. Среднеарифметическая ставка ввозной пошлины составляла около 15 %.

В связи с либеральностью внешнеторгового режима, который сложился в первые годы независимости, создается механизм тарифного регулирования, направленный, в первую очередь, на увеличение налоговых поступлений, и, во вторую очередь, на защиту товаропроизводителя. При этом, законодательством предоставлено достаточно большое количество льгот отдельным субъектам ЗЕД.

В феврале 1993 года при Кабинете Министров Украины образован коллегиальный орган - таможенно-тарифный совет Украины, на который возложена реализация принципов проведения единой таможенно-тарифной политики в государстве. Таможенно-тарифный совет осуществляет следующие основные функции:

-разработка предложений относительно основных направлений таможенно-тарифной политики Украины, включая предложения об установлении, отмене или изменении таможенных ставок, предоставлении тарифных льгот и преференций, а также об изменениях в номенклатуре Единого таможенного тарифа Украины;

-подготовка на рассмотрение проектов законодательных актов Украины и международных договоров Украины относительно таможенно-тарифного регулирования;

-разработка мероприятий, направленных на защиту украинского рынка при ввозе товаров на таможенную территорию Украины и вывозе товаров за пределы этой территории.

В 1995 – 1996 годах началось активное применение режима свободной торговли со странами СНГ и Балтии. Ввиду того, что мероприятия тарифного регулирования касались только 30% импорта, начинается работа по усовершенствованию таможенного тарифа с целью защиты отечественного товаропроизводителя. Только с 1993 по 2001 год было принято почти 20 Законов Украины и 70 постановлений Правительства, которыми откорректировано свыше 95% тарифных ставок.