Общие положения таможенного оформления

1. Общие положения  таможенного оформления

 

Товары, перемещаемые через  таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям и процедурам.

Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в  отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами (п. 20 ст. 11 ТК).

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

вида транспорта, используемого  для перемещения товаров через  таможенную границу (автомобильный  транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный  транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК).

Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК).

Таможенные операции могут  быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

Под таможенными процедурами  понимают совокупность положений, предусматривающих  порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и  транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК).

Выделяют следующие таможенные процедуры.

1. Таможенные процедуры,  предшествующие подаче таможенной  декларации:

прибытие товаров и  транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений);

внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного  транзита, собственно перевозка товаров  до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего  таможенного транзита);

помещение товаров на временное  хранение.

2. Предварительное таможенное  декларирование товаров (ст. 130 ТК).

3. Таможенное декларирование  товаров.

4. Таможенные  операции и процедуры, осуществляемые  после завершения таможенного  декларирования:

при убытии товаров  с таможенной территории РФ (например внутренний таможенный транзит - пункт 2 ст. 79 ТК);

при условном выпуске  товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными  органами (например по уплате таможенных платежей - пункт 4 ст. 151 ТК).

5. Оформление  завершения действия таможенного  режима (например завершение действия  режима временного ввоза - ст. 21 ТК, таможенного склада - ст. 223 ТК).

Помимо того, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ).

 

 

1.1 Начало таможенного оформления.

 

Таможенное оформление при  ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров  на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование), так и после прибытия товаров транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов - ст. 72 ТК).

Если товары перемещаются физическими лицами, то таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК) или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например при декларировании товаров в конклюдентной форме - п. 4 ст. 286 ТК РФ).

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления  таможенной декларации, в случаях, предусмотренных  в ТК, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых  в соответствии с ТК:

для применения к товарам  таможенных процедур;

для помещения товаров  под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);

для завершения действия таможенного  режима, если такой режим действует  в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный  ввоз и ряд других режимов);

для исчисления и взимания таможенных платежей.

 

1.2 Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций

 

Разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение  трех дней со дня обращения в таможенный орган и представления необходимых  документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.

Согласно ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). Причем временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Таким образом, разрешения на совершение других действий, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке ст. 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления или документов, содержащих необходимые сведения.

 

 

1.3 Место и время таможенного оформления

 

Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и ст. 407 ТК.

Причем для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например на территории предприятия-экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК).

Таможенное  оформление может быть завершено  только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ).

 

 

1.4 Упрощенный порядок таможенного оформления

 

Статья ТК РФ предусматривает использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц:

1) не имеющих  на день обращения в таможенный  орган о применении в отношении  них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП;

2) ведущих систему  учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

3) осуществляющих  внешнеэкономическую деятельность  не менее трех лет.

Первоочередной  порядок таможенного оформления предусматривает льготы, предоставляемые  в зависимости от (ст. 67 ТК):

видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);

особенностей  перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);

целей перемещения  товаров (ликвидация последствий стихийных  бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

Упрощенный  порядок таможенного оформления заключается:

1) в сокращении  времени прохождения всех таможенных  формальностей (например таможенное  оформление товаров, пересылаемых  в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, - п. 2 ст. 293 ТК);

2) в сокращении  требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей  (например, если сведения, требуемые  таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации за некоторым исключением не требуется - п. 4 ст. 293 ТК).

Предоставляемые преимущества используются при ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации при:

подаче периодической  таможенной декларации (ст. 136 ТК);

выпуске товаров  при представлении сведений, необходимых  для идентификации товаров (ст. 150 ТК);

проведении  таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД (п. 2 ст. 62 ТК);

хранении добросовестными  участниками ВЭД товаров, не прошедших  таможенного оформления, на своих  складах (ст. 117 ТК).

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательства в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, а также от соблюдения таможенных режимов (ст. 68 ТК).

2. Таможенные  операции и процедуры, предшествующие  таможенному декларированию товаров

 

2.1 Прибытие товаров на таможенную территорию.

 

Согласно ст. 69 ТК прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров.

После пересечения  перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары и транспортные средства в пункт пропуска или иные места, указанные выше (места прибытия), и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Таможенные  органы обязаны представлять в общедоступной  форме информацию о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, об установленных ограничениях и о времени работы таможенных органов.

Положения ст. 69 ТК не распространяются на товары, перевозимые морскими (речными), воздушными судами, пересекающими таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорте, которые расположены на таможенной территории РФ.

Администрация пункта пропуска через Государственную  границу РФ (начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного вокзала, станции) предварительно уведомляет таможенные органы о месте и времени прибытия транспортных средств в пункт пропуска через Государственную границу РФ (ст. 71 ТК).

В соответствии со ст. 72 ТК при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст. 73-76 ТК, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

При международной перевозке  автомобильным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие  сведения (ст. 73 ТК):

1) о государственной регистрации  транспортного средства;

2) наименование и адрес  перевозчика товаров;

3) наименование страны  отправления и страны назначения  товаров;

4) наименование и адрес  отправителя и получателя товаров;

5) о продавце и получателе  товаров в соответствии с имеющимися  у перевозчика коммерческими документами;

6) о количестве грузовых  мест, об их маркировке и о  видах упаковок товаров;