Митний контроль, суть, види методи

 

Відповідно до законодавства  пропуск через митний кордон України, підконтрольних службі ветеринарної медицини, дозволяється тільки з країн, благополучних в епізоотичному плані, за наявності оригіналу ветеринарного сертифіката країни походження з обов'язковим зазначенням конкретного одержувача та при виконанні ветеринарних вимог щодо імпорту в Україну вантажів, підконтрольних службі державної ветеринарної медицини, після проходження обов'язкового ветеринарного контролю.

 

Рішення про пропуск  таких вантажів або окремих предметів  приймаються начальником прикордонного  чи транспортних пунктів держконтролю, а за необхідності — начальником  регіональної служби держветконтролю на кордоні і транспорті. Забороняється ввезення всіх видів вантажів, підконтрольних службі державної ветеринарної медицини, через треті країни, в тому числі і країни СНД, у порядку реекспорту.

 

Державний ветеринарно-санітарний контроль на державному кордоні та транспорті здійснюється за наявності оригіналів документів, виданих державною ветеринарною службою країни-відправника, з урахуванням ЇЇ епізоотичного стану та за умови виконання ветеринарних вимог України щодо імпорту вантажів.

 

Оформлення дозволів на перевезення вантажів тваринного походження, вивіз (ввіз), транзит, забезпечення транспортом та інші організаційні  питання покладаються на власників  вантажів (відправників чи одержувачів). Основним документом, який засвідчує проходження процедури ветеринарного контролю, є ветеринарний сертифікат.

 

Таким чином, ветеринарний сертифікат є однією з підстав  для переміщення через митний кордон України товарів, які підлягають ветеринарному контролю. Він потрібний  при оформленні та переміщенні через митний кордон України вантажів, що підлягають ветеринарному контролю. Механізм надання ветеринарного сертифіката має певні особливості.

 

Так, ветеринарне свідоцтво  за формою Ф 2 — це документ, що видається  фахівцями структурних підрозділів регіональних служб держветконтролю за місце оформлення вантажу після проведення ветеринарно-санітарної експертизи.

 

Для експорту підконтрольних вантажів у країни СНД для митного  оформлення надається ветеринарне  свідоцтво.

 

При ввезенні тварин органами держветмедицини за місцем акредитації отримувача видається ветеринарне свідоцтво за формою Ф 1.

 

Погодження державного департаменту ветеринарної медицини на ввезення ветеринарних препаратів використовується як підстава для отримання імпортної  ліцензії у Мінекономіки, якщо товар підлягає ліцензуванню. Надається до митного органу під час першого декларування товарів, на які воно видане.

 

Суб'єкти зовнішньоекономічної ДІЯЛЬНОСТІ, що здійснюють заготівлю  та вирощування тварин, виробництво, переробку, зберігання, транспортування і реалізацію тварин, продуктів та сировини тваринного та рослинного походження, несуть відповідальність у вигляді штрафу:

 

 

• за переміщення через  державний кордон без обов'язкового проведення ветеринарно-санітарної експертизи підконтрольних ветеринарному нагляду вантажів у розмірі вартості ввезеної продукції;

 

• за реалізацію ввезених на територію України продуктів  та сировини тваринного походження, кормів для тварин, які не пройшли в  Україні ветеринарно-санітарну експертизу, — у розмірі вартості реалізованої продукції.

 

Слід зауважити, що обов'язковою  умовою ввезення товарів тваринного походження на митну територію України  є врахування епізоотичного стану  в країні-експортері. У випадках погіршання епізоотичного стану  в будь-якій державі відповідними державними інспекціями країни імпорту може бути оголошена заборона на ввезення певних товарів тваринного походження, що вважається одним із методів нетарифного регулювання імпорту.

 

фiтосанiтарний контроль - огляд, обстеження, аналiз, обробка пiдкарантинних матерiалiв з метою попередження занесення або самостiйного проникнення з-за кордону та (або) з карантинної зони карантинних органiзмiв, своєчасного їх виявлення, локалiзацiї i лiквiдацiї;

 

Первинний огляд підкарантинної продукції проводиться безпосередньо на кордоні. За відсутності зараження карантинні об'єкти безперешкодно пропускаються до місця призначення. Крім цього, для всіх підконтрольних і підкарантинних матеріалів обов'язковим є вторинний огляд за місцем розмитнення (розвантаження) підкарантинної продукції державним інспектором з карантину рослин. За необхідності може бути проведена лабораторна експертиза за місцем отримання вантажу.

 

Обов'язковими документами  для ввезення в Україну підкарантинних матеріалів є:

 

• фітосанітарний сертифікат— це документ, який повинен бути при транспортних документах, що супроводжують підкарантинний вантаж. Вимагається при переміщенні через митний кордон України та оформленні вантажів, що підлягають контролю з боку Держінспекції карантину рослин і, відповідно, видається державними органами з карантину і захисту рослин країни-експортера;

 

• карантинний дозвіл на імпорт, що видається Головою  держінспекції карантину рослин Міністерства АПК.

 

Всі підконтрольні та підкарантинні матеріали, що надходять  з-за кордону і які пройшли фітосанітарний контроль на прикордонно-перепускному пункті, підлягають вторинному карантинному догляду, а за необхідності — лабораторній експертизі в місці призначення. При виявленні карантинних об'єктів вантажі підлягають очищенню або знезараженню, в разі необхідності — знищенню.

 

Отже, митне оформлення вантажів проводиться тільки після  здійснення фітосанітарного контролю. При цьому державний інспектор  має право:

 

• затримувати на весь період проведення фітосанітарної експертизи підкарантинні матеріали та об'єкти, що вивезені без карантинних сертифікатів з території, де встановлено особливий карантинний режим, або ввезені з-за кордону без карантинного дозволу;

 

• відібрати зразки насіння  рослин, продукції рослинного походження та інших матеріалів для проведення лабораторної експертизи згідно з законодавством;

 

• накладати адміністративні  стягнення на осіб, винних у порушенні  законодавства про карантин рослин.

 

Підприємства, діяльність яких пов'язана з виробництвом, переробкою, зберіганням, транспортуванням і торгівлею підкаран-тинних матеріалів, зобов'язані:

 

• при закупівлі за кордоном великих партій насіння, рослин і продукції рослинного походження направляти за свій рахунок держінспекторі в з карантину рослин для фітосанітарного  контролю у місцях відвантаження підкарантинних матеріалів в Україну;

 

• надавати безкоштовно  в користування органів держслужби з карантину рослин транспортні  засоби, необхідне обладнання, засоби зв'язку, в тому числі для прикордонних пунктів пропуску;

 

• організації, які здійснюють імпорт насіння, рослин і продукції рослинного походження, зобов'язані не пізніше п'яти днів до можливого ввезення в країну продукції повідомити про це інспекцію з карантину рослин;

 

• вивезення імпортної  продукції рослинного походження із залізничних станцій, аеропортів за межі країни допускається після карантинної перевірки у разі наявності карантинних сертифікатів, що видаються на кожну партію вантажу, чи інспекторами з карантину рослин.

 

Насіння, рослини без  штампа встановленого зразка, який проставляється на вантажних документах державними органами, і продукція рослинного походження, завезені в Україну із зарубіжних країн, у разі виявлення в них карантинних та інших небезпечних шкідників, хвороб рослин і бур'янів підлягають обов'язковому знезаражуванню хімічними чи іншими засобами.

 

Хімічне знезараження насіння, рослин і продукції рослинного походження від карантинного та інших небезпечних  шкідників і хвороб рослин на прикордонних пунктах з карантину, через які  завозиться цей вантаж, проводиться обласними фумігаційними загонами держслужби з карантину рослин.

 

Вивезення підкарантинних матеріалів за межі України проводиться  на основі фітосанітарного догляду  в супроводі фітосанітарного  сертифіката на експорт міжнародного зразка, що завіряється трикутним штампом і видається на кожну транспортну одиницю.

 

Фітосанітарний контроль експортованих підкарантинних матеріалів проводиться у місці попереднього відвантаження і додатково в  прикордонних пунктах при перевантаженні, коли формується товарна партія з видачею фітосанітарного сертифіката. При експорті без перевантаження в прикордонних пунктах здійснюється тільки контроль за правильним оформленням фітосанітарного сертифіката на експорт, який видано з місця відвантаження. Якщо фітосанітарний сертифікат за місцем відвантаження оформлено неправильно, в пункті вивезення оформляється новий сертифікат.

 

Рішення держінспектора щодо заборони вирощування, вивезення, зберігання чи використання підкарантинної продукції є обов'язковим для  виконання. На підприємців, винних у порушенні карантинних вимог щодо вивезення з карантинних зон або ввезення з-за кордону підкарантинних матеріалів, за подання головних державних інспекторів з карантину рослин накладається штраф у судовому порядку.

 

Особливостi здiйснення санiтарно – епiдемiологiчного, екологiчного та радiологiчного видiв контролю

 

Екологічний контроль здійснюється Державною екологічною інспекцією Міністерства екології і природних ресурсів. Державна екологічна інспекція зобов'язана забезпечити здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон:

 

• транспортних засобів, у тому числі літаків, суден, військових кораблів;

 

• вантажів, які містять  промислову сировину, відходи виробництва, хімічні сполуки, токсичні, хімічні, радіоактивні та інші небезпечні для навколишнього середовища і здоров'я людей речовини, засоби захисту рослин, стимулятори їх росту, добрива;

 

• усіх видів риб, диких  тварин і рослин, зоологічних, ботанічних, мінералогічних колекцій і мисливських  трофеїв.

 

Відповідно до нормативних документів визначено пропускні пункти, на яких здійснюється екологічний контроль. Крім цього, визначено фіксовані ставки зборів за виконання робіт, пов'язаних з наданням послуг під час здійснення екологічного контролю.

 

Такий контроль, як правило, здійснюється безпосередньо в пункті пропуску на державному кордоні. Екологічний контроль в зоні діяльності регіональних митниць і митниць здійснюється з метою прискорення проходження вантажів у пунктах пропуску через державний кордон України, а також для здійснення більш детального догляду вантажів (у разі потреби).

 

Під час транзитних перевезень екологічний контроль вантажів може здійснюватись у місцях їх перевантаження на території України.

 

У разі проведення екологічного контролю у країнах-експортерах  великих партій вантажів у зоні діяльності регіональних митниць і митниць (при експорті) та в морських і річкових портах (крім паромних переправ, під час розвантаження суден) оформлюється Екологічна декларація. Екологічна декларація (оригінал або копія, яка завірена в установленому порядку) повинна знаходитись у комплекті перевізних документів, що супроводжують вантаж.

 

Для оперативного вирішення  питань, пов'язаних з проходженням особливо великих партій (понад 100 тонн) вантажів, що підлягають екологічному контролю в пунктах пропуску через державний контроль, власникові вантажів необхідно за ЗО днів до перетину кордону здійснити попередню оплату робіт, пов'язаних з наданням послуг в обласному управлінні екологічної безпеки, якому підпорядковані зазначені пункти.

 

Збори за виконання робіт, пов'язаних з наданням послуг під час здійснення екологічного контролю транспортних засобів та невеликих партій вантажів, сплачуються безпосередньо на кордоні через відділення банку. У разі неможливості застосування безготівкової форми розрахунків дозволяється проводити розрахунки готівкою через контрольно-касові апарати за умови інкасації її в уповноваженій установі банку протягом дня здійснення сплати.

 

Основними документами, які видаються уповноваженими органами Міністерства екології та природних ресурсів при здійсненні митного оформлення товарів, що підлягають екологічному контролю, є дозволи. Залежно від виду товару та умов його ввезення до митниці подаються:

 

— сертифікат екологічного контролю для вивезення за межі України  відходів та брухту чорних та кольорових металів (для попередження випадків з перевищенням норм радіоактивного випромінювання);

 

— погодження на ввезення (вивезення) продукції, що може містити  озоноруйнуючі речовини, при оформленні відповідної продукції;

 

— дозвіл (ліцензія) на ввезення (вивезення) екологічно небезпечних вантажів або відходів;

 

— дозвіл на експорт (імпорт) товарів, що були в ужитку;

 

— дозвіл на виробництво, зберігання, транспортування, використання, захоронення, знищення та утилізацію отруйних речовин, у тому числі токсичних промислових відходів, продуктів біотехнології та інших біологічних агентів;

 

— погодження органу виконавчої влади у галузі охорони навколишнього  середовища при ввезені металобрухту;

 

— висновок про дотримання вимог чинного законодавства, норм і правил з ядерної та радіаційної безпеки при експорті (імпорті) радіоактивних матеріалів—для перевезення через митний кордон України джерел іонізуючого випромінювання.