Международное таможенное право и его институты

Таможенные формальности представляют процедуру, связанную с проверкой соблюдения лицами, пересекающими государственную границу, правил и условий ввоза и вывоза вещей, товаров и валютных средств. Осуществление таможенных формальностей возлагается на таможенную службу в пограничных пунктах, используемых для въезда и выезда из страны (аэропорты, железнодорожные, морские и речные вокзалы, пункты пересечения границы на автодорогах).

Таможенные формальности включают:  
- досмотр товаров и иных предметов;  
- осмотр транспортных средств,  
- проверку и оформление документов;  
- определение страны происхождения товара;  
- исчисление и взимание таможенных пошлин, налогов и сборов.

Тема 9. Всемирная  таможенная организация и ее инструменты.

1. Понятие и организационное устройство Всемирной таможенной организации (ВТАО). 

Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1995 году. Всемирная  таможенная организация является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТО/СТС являются таможенные службы практически всех стран мира. Работа ВТО/СТС сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией (защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. 

Секретариат ВМО возглавляет  Генеральный секретарь, который  избирается членами организации  сроком на пять лет. Эту позицию с 1 января 2009 года занимает господин Кунио Микурия (Kunio Mikuriya) с Японии. Своими приоритетами господин Микурия назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований. Руководство ВМО здйснюеться Советом, на заседание которой ежегодно собираются все руководители таможенных администраций стран-членов ВМО. Для руководства работой Совета избирается Председатель. Стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами занимаются Политическая комиссия и Финансовый комитет. Другие комитеты ВМО, как Комитет по гармонизированной системы, Постоянный технический комитет, Технический комитет по таможенной стоимости, Технический комитет по правилам происхождения, Комитет по институционального развития и Рабочая группа из системы рамочных стандартов (SAFE) создают необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.

2. Деятельность ВТАО по разработке международных инструментов и конвенций в таможенной сфере.

Инструменты 
 
Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов: 
1) Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа. 
 
2) Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году [1]. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Ковенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК). 
 
3) Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция). Обе Конвенции являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров. Система АТА, которая является частью обеих Конвенций, разрешает свободу передвижения через границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным, как карнет АТА. Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий. 
 
4) Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере. 
 
5) Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

3. Правоохранительная деятельность Всемирной таможенной организации.

4. Россия и ВТАО.

Россия 22 августа стала 156-м  государством-членом ВТО. Пропуском  в зону свободной торговли стало  снижение импортных таможенных пошлин. С 23 августа в России снижаются  пошлины на импорт многих товаров. Это  связано со вступлением во Всемирную  торговую организацию. Вступление России в ВТО необходимо рассматривать как результат нахождения баланса между преимуществами и опасениями от членства России в ВТО. Уже сам процесс вступления дал преимущества России. Это - получение статуса рыночной экономики у членов ВТО, а также приведение законодательства по различным вопросам в соответствие с требованиями ВТО, отвечающими международным стандартам.

Важным  положительным фактором, связанным  с присоединением России к ВТО, для  АПК может стать преодоление  дискриминации и равноправное участие  страны в международном разделении труда, а в долгосрочной перспективе, членство в ВТО должно способствовать повышению конкурентоспособности  отечественного продовольствия на мировом  рынке и интеграции отраслей АПК  в мировое хозяйство[1].

Что касается негативных последствий, связанных  с вступлением России к ВТО  и либерализацией экономических  отношений на продовольственном  рынке в рамках этой организации, то все они концентрируются вокруг двух проблем. Первая из них связана  с уровнем государственной поддержки  сельского хозяйства, а вторая - с  эффективностью государственного регулирования  продовольственного рынка.

Фундаментальной основой решения проблемы снижения негативных последствий вступления в ВТО, является совершенствование  законодательной и нормативно-правовой базы, разработка и реализация государственных программ поддержки развития АПК, и инфраструктуры продовольственного рынка, повышения уровня качества жизни населения, эффективная таможенная и налоговая политика [3].

Осуществление государством мер, направленных на защиту внутреннего рынка и поддержку  отечественного сельскохозяйственного  производства означает принятие эффективной  агропродовольственной политики по защите отечественных товаропроизводителей, которая приведет к повышению  качества и конкурентоспособности  продукции на мировом рынке.

Важнейшим фактором, сдерживающим конкурентоспособность  отечественного продовольствия на мировом  рынке, остается низкий уровень развития инфраструктуры продовольственного рынка, защита и развитие отечественной  оптовой торговли продовольственными товарами. В большинстве стран-членов ВТО эта сфера деятельности регулируется национальным законодательством, а  не правилами ВТО.

Учитывая, что меры прямой государственной  поддержки АПК ограничены правилами  ВТО, развитие инфраструктуры продовольственного рынка имеет огромное значение для  снижения издержек, так как в этой сфере правилами ВТО ограничения  не предусмотрены, а уровень развития инфраструктуры в России в десятки  раз ниже, чем в странах с  развитой рыночной экономикой.

Присоединение к ВТО означает, что в ближайшие  годы Россия должна сделать все необходимое  для того, чтобы модернизировать  производство в АПК, повысить конкурентоспособность  продукции.

Таким образом, для решения основных проблем  снижения негативных последствий вступления в ВТО, необходимо совершенствование  законодательной и нормативно-правовой базы, разработка и реализация государственных  программ поддержки развития АПК, и  инфраструктуры продовольственного рынка.

Тема 10. Таможенные союзы государств.

1. Понятие и особенности экономических интеграционных объединений государств.

Международная экономическая  интеграция — это процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами, взаимодействия их экономик на различных уровнях и в различных формах.

Самая простая и наиболее распространенная форма экономической  интеграции — зона свободной торговли в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и прежде всего таможенные пошлины.

Другая форма — таможенный союз — предполагает наряду с функционированием  зоны свободной торговли установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих  стран.

Более сложной формой является общий рынок, который призван  обеспечивать его участникам наряду со свободной взаимной торговлей  и единым внешнеторговым тарифом  свободу передвижения капитала и  рабочей силы, а также согласование экономической политики.

Высшей формой межгосударственной экономической интеграции является экономический и валютный союз, совмещающий  все указанные формы интеграции с проведением общей экономической  и валютно-финансовой политики: Этот союз имеет место лишь в Западной Европе. Только здесь процесс экономической  интеграции прошел все указанные  этапы.

2. Понятие, история и правовая природа таможенных союзов.

Тамо́женный сою́з, ТС — соглашение двух или более государств (форма межгосударственного соглашения) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективногопротекционизма от третьих стран. Таможенный союз предусматривает также образование «единой таможенной территории».

Обычно страны-участницы  таможенного союза договариваются о создании межгосударственных органов, координирующих проведение согласованной  внешнеторговой политики. Как правило, это заключается в проведении периодических совещаний министров, руководящих соответствующими ведомствами, которые в своей работе опираются  на постоянно действующий межгосударственный орган (секретариат, совет и т.п.).

С юридической  точки зрения таможенный союз представляет собой соглашение двух и более государств проведения унифицированной тарифной политики в отношении друг друга и третьих стран. С экономической точки зрения создание таможенного союза означает формирование единого экономического пространства с ликвидацией внутри него каких бы то ни было таможенных границ.

Такая форма межгосударственного  регулирования ВЭД предусматривает  не только беспошлинную торговлю между  участниками таможенного союза, но и введение согласованного тарифа на его внешних границах, что отличает таможенный союз от зоны свободной торговли (ЗСТ

Конкретные результаты создания и функционирования таможенного  союза выражаются в структурных  изменениях сфер производства и потребления  входящих в него государств: предложение  и спрос изменяются в соответствии с характером сравнительных преимуществ. Другими словами, таможенный союз повышает благосостояние по мере расширения торговли, однако в то же время снижает его  из-за переориентации производителей с дешевых на более дорогие  товары.

Сама эволюция таможенных союзов свидетельствует о постепенном, все более широком вовлечении их в сферу совместного регулирования, что в конечном итоге может  привести к постановке на повестку дня вопроса о создании наднациональных координирующих органов и институтов. В этом плане таможенный союз является гораздо более жесткой формой интеграции, чем, например, зона свободной торговли. Наглядным примером служит история становления Европейского Союза, прошедшего большой путь от зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к целостному экономическому объединению с единой валютой. В аналогичном направлении развиваются и другие региональные хозяйственные группировки (АСЕАН, АТЭС).

Таможенный союз как одна из форм экономической интеграции государств известен давно, например, таможенный союз между Францией и Княжеством Монако (1865г.), Швейцарией и Княжеством Лихтенштейн (1924г.), Бенилюкс — Таможенный союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948г.) и др. После окончания Второй мировой войны процесс создания таможенных союзов стал развиваться особенно стремительно.