Классификация товаров в таможенных целх

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Разработка, структура и применение Гармонизированной системы описания и кодирования товаров

 

В настоящее время в  таможенных органах России используется товарная номенклатура внешнеэкономической  деятельности стран - участниц Содружества  Независимых Государств (в дальнейшем ТН ВЭД СНГ). Она была принята в  качестве межгосударственного классификатора решением глав правительств государств - участников СНГ 3 ноября 1995 г.

ТН ВЭД России - систематизированный  перечень товаров, используемый в целях  государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности и включающий кодовое  обозначение товара, его наименование и сокращенное обозначение единиц измерения и утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

ТН ВЭД России предназначена  для сбора статистических данных о внешнеэкономической деятельности и решения задач государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, к числу которых  относятся:

- декларирование товаров,  перемещаемых через таможенную  границу РФ;

- нетарифное регулирование  экспорта и импорта отдельных  товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование);

- меры оперативного регулирования  внешних экономических связей, включая  тарифное регулирование.

Международной основой ТН ВЭД России и ТН ВЭД СНГ является Номенклатура Гармонизированной системы  описания и кодирования товаров (НГС), которая на сегодняшний день получила наибольшее распространение  во всем мире.

В середине XIX в. в период промышленной революции в Европе быстрыми темпами стала развиваться  внешняя торговля. Это поставило  торгующие страны перед необходимостью разработки в таможенных целях сопоставимых определений и унификации товарных номенклатур.

Впервые эти проблемы обсуждались  на первом Международном статистическом конгрессе, состоявшемся в 1853 году в  Брюсселе. Конгресс принял рекомендации по унификации товарных номенклатур  для целей таможенного регулирования  и ведения статистики внешней  торговли.

В 1890г. Международный конгресс по таможенным правилам, состоявшийся в Париже, также высказался за принятие унифицированной номенклатуры.

До 1900г. Практически во всех публикуемых различными странами справочниках по итогам внешней торговли приводились  лишь те товары, которые имели наиболее важное значение для внешней торговли той или иной страны.

Через 60 после первого  Международного конгресса, 31 декабря 1913г., 29 стран подписали в Брюсселе конвенцию, основные положения которой  сводились к тому, что, сохраняя для  своих публикаций национальные классификации  и товарные номенклатуры, они будут  составлять и сообщать специально создаваемому Международному бюро внешнеторговой статистики данные по единой классификации и  товарной номенклатуре.

Таким образом, появилась  первая Брюссельская товарная номенклатура. Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций.

Вскоре после публикации Брюссельской товарной номенклатуры 1913г. Выявились недостатки разработанной  системы классификации товаров. Была отмечена недостаточная детализация  номенклатуры и неудобство её использования  в качестве мирового стандарта. Накануне второй мировой войны была выработана новая товарная номенклатура - Минимальный  список товаров для статистики международной  торговли.

Идеология номенклатуры состояла в том, что товары классифицировались в зависимости от вида материала, из которого они были изготовлены.

Новая номенклатура была опубликована в окончательном виде в 1938г. Она  представляла собой товарную классификацию  вертикального типа. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы  в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.

До начала 90-х гг. наибольшее распространение в практике внешнеторговой деятельности и таможенного регулирования  большинства стран и международных  организаций получили три классификационные  системы:

1. Единая товарная номенклатура  внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ).

ЕТН ВТ СЭВ применялась  в качестве основного классификатора во внешнеэкономической деятельности Советского Союза с 1962 по 1991г. Подготовка и издание номенклатуры с учетом замечаний и предложений стран - членов СЭВ были поручены Отделу статистики Секретариатом Совета в 1962г. под  названием Единая товарная номенклатура внешней торговли стран - членов СЭВ.

ЕТН ВТ СЭВ объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени  обработки. Кроме того, классификационная  система номенклатуры позволяла  разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия  промышленности и сельского хозяйства. Данная классификация давала возможность  проводить дополнительные группировки  экспорта и импорта товаров по различным экономическим признакам.

ЕТН ВД СЭВ включала 9 товарных разделов, 57 товарных групп, 325 подгрупп, 4200 товарных позиций и более 10 тысяч  субпозиций.

Существенным отличием ЕТН  ВТ СЭВ от других номенклатур было присутствие в ней дополнительного  «нулевого» раздела, в который входили  производственные операции.

В ЕТН ВД СЭВ был принят семизначный код. Принятая нумерация  заключала в себе возможности  расширения номенклатур в случае необходимости. Подобная возможность  проявлялась в наличии свободных  номеров в подгруппах и товарных позициях.

За время использования  ЕТН ВД СЭВ вышло четыре издания  этой номенклатуры. В номенклатуру ежегодно вносились дополнения и  изменения. В общем классификационная  система номенклатуры отражала товарную структуру внешней торговли, но перечень товаров, включенных в ЕТН ВД СЭВ, был более узким, чем перечень товаров, образующих Гармонизированную  систему описания и кодирования  товаров.

Несмотря на то, что ЕТН  ВД СЭВ была первоначально разработана  как статистическая товарная номенклатура, она являлась одновременно основой  таможенного тарифа СССР. Вместе с  тем система классификации товаров  в ней была недостаточно приспособлена  к выполнению защитно - протекционистских  функций.

2. Стандартная международная  торговая классификация ООН (СМТК).

СМТК была предложена Статистической комиссией ООН. По предложенному  варианту сессия Экономического и Социального  Советов ООН 12 июля 1950г. настоятельно просило правительства использовать эту Стандартную международную  торговую классификацию путем:

1) принятия этой классификационной  системы с такими изменениями,  которые могут быть необходимы  для того, чтобы удовлетворить  национальные потребности, однако, не нарушая схемы классификации,  или

2) путем перегруппировки  своих статистических данных  в соответствии с этой схемой  с целью достижения сопоставимости  данных международной торговли.

Классификация товаров в  СМТК осуществлялась по нескольким признакам. Основным из них был признак последовательности обработки продуктов.

Все товары в СМТК делились на три основных класса: сырьё, полуфабрикаты, готовые изделия. Такая группировка  была скомбинирована с группировкой по признаку назначения товаров.

Одним из недостатков СМТК являлось то, что детализация разделов и товарных групп была не лишена некоторой условности.

Другим недостатком СМТК было то, что она не содержала  группировок по отраслям народного  хозяйства.

Несмотря на это, СМТК позволила  добиваться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии  мировой торговли.

3. Номенклатура Совета  таможенного сотрудничества (НСТС) или Брюссельская таможенная  номенклатура (БТН).

Широко используемой системой классификации товаров является номенклатура Совета таможенного сотрудничества (СНТС). Эта номенклатура товаров  была разработана на базе Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), применявшейся во внешней торговле стран Западной Европы, начиная с 1951г.

БТН являлась таможенно-тарифной номенклатурой, т.е. она представляла собой классификационную схему  для таможенных тарифов и одновременно являлась международной торговой классификацией. В первоначальном варианте БТН главным  группировочным признаком был характер материалов, из которых изготавливались  товары.

Работы по сближению главных  международных классификаций (СМТК и БТН) привели к созданию нового проекта Брюссельской номенклатуры. Этот проект получил название Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (СНТС). В отличие от первоначального  варианта БТН, в основу классификационной  схемы новой номенклатуры были положены принципы степени обработки и  происхождения товаров. Важной особенностью НСТС является то, что товарные коды (шифры) не содержат номеров разделов.

НСТС в последней редакции включает 21 раздел, 99 групп товаров, 1011 товарных подгрупп.

Номенклатура основана на четырехразрядном обозначении товаров. Это значит, что все товары в  номенклатуре разделены на 99 групп  и все группы, независимо от принадлежности к тому или иному разделу, пронумерованы  в возрастающем порядке от 01 до 99. Внутри группы товары также пронумерованы  в порядке возрастания двумя  знаками от 01 до 99.

На основе НСТС построена  Комбинированная номенклатура Европейского экономического сообщества (введена  в практику с 1 января 1988г.)

Позднее принципы классификации  товаров, заложенные в НСТС, были использованы при создании Гармонизированной  системы описания и кодирования  товаров (ГС).

В конце 60-х годов отчетливо проявилось стремление всех стран, активно участвующих в международной торговле, добиться рационализации и гармонизации данных торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования в отношении стран, единиц количественных измерений, видов транспорта, требований к условиям транспортировки, и в первую очередь, конечно, в отношении самих товаров. В самом деле, несмотря на существование единых международных номенклатур для статистических и тарифных целей, в силу различных причин один товар в ходе единичной международной сделки мог быть по-разному отклассифицирован до 17 раз, пока он, наконец, доходил до своего конечного потребителя. Такое положение вещей, естественно, удорожало, и порой значительно, продажную стоимость товара и наносило, таким образом, ущерб потребителям и самим производителям.

Развитие технических  средств автоматизированной обработки  и передачи данных давало реальную возможность решить названную проблему, однако лишь в том случае, если для  идентификации товара использовался  бы единый международно-признанный код.

Работы по изучению данной проблематики сконцентрировались в  рамках Европейской Экономической  Комиссии ООН, в ее рабочей группе по вопросам упрощения процедур международной  торговли.

В начале 70-х годов представители  Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) обсудили ход работ с другими  международными организациями, и на совещании Европейской экономической  комиссии (ЕЭК ООН) было признано, что  СТС является наиболее приемлемой организацией для того, чтобы вести изучение и практическую реализацию вопросов, связанных с описанием и кодированием товаров, обращающихся в международном  товарообмене.

Спустя 13 лет исследовательская  и подготовительная работа, осуществленная под эгидой СТС, вылилась в создании Гармонизированной Системы описания и кодирования товаров и новой  Конвенции о ее внедрении.

В виду того, что основной целью ГС является удовлетворение нужд и требований всех органов, организаций  и лиц, участвующих и обслуживающих  международную торговлю, в состав Комитета по ГС, куда поначалу были включены только представители таможенных служб  различных стран, вошли и представители  ряда национальных и международных  организаций.

Всего в работе Комитета по ГС и его рабочей группы приняли  участие представители около 60 стран  и более 20 международных и национальных организаций путем подачи своих  предложений, замечаний, комментариев к предложениям или посредством  участия в процессе принятия конкретных решений.

В соответствии с общими принципами, установленными рабочей  группой Комитета по ГС, данная система  описания и кодирования товаров  должна была "развиться" не только из взаимосопоставимых НСТС и СМТК, но и учитывать широкий спектр прочих товарных классификационных  систем. Некоторые из них базировались на НСТС (например, таможенный тариф Японии), в то время как другие развивались ранее самостоятельно (таможенные тарифы США и Канады). Кроме того, учитывались и разнообразные транспортные номенклатуры: Стандартизированная товарная номенклатура Международного железнодорожного Союза; Всемирная классификация авиагрузов Международной Ассоциации воздушного транспорта; Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-индских трансатлантических пароходных линий и Стандартизированный товаротранспортный код.

Таким образом, проект ГС разрабатывался как номенклатура, структурно разделенная  на несколько различных уровней, основанная в первую очередь на детально пересмотренной НСТС с ее 4-значными цифровыми позициями, дополняемыми подпозициями. Пересмотр и поправки к НСТС как таковой, будучи в специфической  компетенции Комитета по Номенклатуре, учрежденного Конвенцией о Брюссельской тарифной номенклатуре 1950 года, были распространены и на новые тексты, относящиеся  к уровням товарных позиций, по общему соглашению между Комитетами СТС  по ГС и по Номенклатуре.