Экспертиза плодоовощной продукции

В таможенных целях проводится значительное число экспертиз. Для  более четкого понимания сущности, назначения и методики осуществления  экспертиз целесообразно рассмотреть  некоторые теоретические положения, касающиеся этого вида деятельности.

Экспертиза - это особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области, - экспертом (от лат. expertus - опытный). Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные и весьма сжатые сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения, оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности.

Систематизировать экспертизы принято по отраслям науки или  областям деятельности (области научно-практических знаний). По этому критерию выделяют такие классы экспертиз, как военные, политические, социологические, технические, экономические, криминалистические, медицинские, искусствоведческие, товароведческие, экологические и др. В каждой отрасли  знания, имеющей собственную теоретическую  базу, для экспертизы формируют свой специфический набор методических, технических и научно-правовых положений.

Каждый класс может  включать экспертизы разного рода, которые характеризуются общими признаками: предметом, объектом, методикой  и задачами экспертных исследований.

Таможенная экспертиза - это специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела - фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных экспертиз.

Для обоснованного назначения экспертизы необходимо, чтобы сотрудник  таможенного органа - инициатор ее проведения - обязательно знал основы теории и практики проведения соответствующей  экспертизы (ее предметы, объекты, методы исследования, возможности и пр.).

Таможенную экспертизу можно  отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные  характерные признаки: предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Объекты таможенной экспертизы - материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через  таможенную границу, а также их пробы, отобранные для исследования; объекты  контрабанды и нарушений, таможенных правил (НТП); различного рода сопровождающие товар документы (таможенные, нормативно-правовые, финансовые и др.), используемые при  таможенном оформлении и контроле.

К предмету таможенной экспертизы можно отнести как общие проблемы таможенного дела, так и конкретные факты и обстоятельства процедуры  таможенного контроля. Наиболее важные среди них: определение вида, состояния  и назначения объекта таможенного  контроля; классификация товара согласно ТН ВЭД; определение таможенной стоимости  товаров, рыночной стоимости (цены) товаров, исходя из их качественных показателей (марки, сорта, вида, натуральности материалов и т.д.), характера товара (лицензионный, подакцизный, двойного назначения), страны происхождения товара, нормы выхода готовой продукции и идентификации  сырья в ней; идентификация наркотических  и психотропных веществ; диагностика  драгоценностей, антиквариата, музейных ценностей и др. Кроме того, перед таможенными экспертами ставятся отдельные вопросы, выдвигаемые оперативными работниками в процессе борьбы с контрабандой и НТП, которые решают с помощью таких классов экспертиз, как криминалистическая, экономическая, товароведческая, геммологическая и др.

Среди основных задач, разрешаемых  таможенными экспертами, можно выделить следующие:

• направленные на идентификацию объектов, отождествление объекта по его отображениям, в частном случае следам. Сюда можно отнести и установление по пробам и образцам товара его наименования в соответствии с ТН ВЭД, качества, места, где был произведен товар, и т.д.;
• диагностические - выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей и т. п. Сюда можно отнести технологические экспертизы, определение нормы выхода, источников сырья и т.п.;
• экспертную профилактику - деятельность по выявлению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений и преступлений в таможенном законодательстве, и разработке мер по их устранению. Сюда можно отнести деятельность по накоплению в коллекциях и исследованию фальсификатов и прогнозирование появления криминально опасных товарных позиций в таможенном тарифе.

Основные виды таможенных товарных экспертиз

Рассмотрим основные виды таможенных экспертиз, объектами исследования в которых являются непосредственно  товары как таковые. В данном пособии  не рассматриваются экспертизы, объектами, изучения которых являются документы, исследуемые в процессе выполнения криминалистических экспертиз.

Следует отметить, что виды таможенных экспертиз выделяют по основному  их содержанию в зависимости от поставленных перед экспертом вопросов. Но при  выполнении отдельных экспертиз  приходится решать вопросы, являющиеся предметом экспертиз других видов. Так, при осуществлении классификационных  экспертиз приходится, как правило, на первой стадии решать вопросы идентификации, при выполнении последней - материаловедческих или химических экспертиз и т. д.

Идентификационная экспертиза. Перед экспертом ставится вопрос, что за товар является объектом экспертизы? Так как среди множества товаров, перемещаемых через таможенную границу, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое количество товаров, внешний вид которых мало говорит об их существе (например, многочисленные виды сырьевых товаров, полуфабрикаты и т.д.), оперативно решить вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важных характеристиках можно только после специального исследования, т. е. экспертизы.

Идентификация - это установление тождества между двумя объектами. Идентификация неизвестного товара в этом смысле - это установление его тождественности какому-либо известному товару. При этом известный  товар необязательно должен быть представлен в виде материального  объекта, для идентификации вполне пригодно его подробное описание или, иными словами, его образ  в сознании эксперта. Сопоставляя  неизвестный товар последовательно  с разными образами известных  товаров, эксперт устанавливает  в итоге тождественность исследуемого неизвестного товара одному из образцов известных товаров и, следовательно, его идентифицирует.

Технологическая экспертиза. Выполняется в случае оформления таможенным органом лицензии на переработку товара на или вне таможенной территории, а также в период проведения такой переработки во время действия лицензии. Переработка товаров на таможенной территории - таможенный режим, при котором иностранные товары (далее - товары для переработки) используются для переработки на таможенной территории РФ без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ, за исключением случаев, предусмотренных утвержденным положением.

Классификационная экспертиза. Это одна из наиболее сложных и ответственных таможенных экспертиз. Сложность ее заключается в том, что, как правило, приходится идентифицировать товар, а для некоторых товаров проводить материаловедческие испытания. При этом необходима кропотливая работа с ТН ВЭД в соответствии с определенными правилами.

Основная задача классификационной  экспертизы - определить товарную позицию  и субпозицию для представленного  товара, иными словами - определить код товара. Обе формулировки практически  эквивалентны и взаимозаменяемы. В  практической работе встречаются разновидности  приведенных задач, что не меняет существа выполняемой экспертизы.

Товароведческая экспертиза. Проводится для определения вида товара, его назначения, важнейших потребительских характеристик, состояния, наличия дефектов, марки, сорта и других особенностей. Эти вопросы решаются обычно при определении возможностей использования товара по назначению и его реализации. Иногда товароведческая экспертиза является частью оценочной (стоимостной) экспертизы и проводится для определения цены товара. Для таможенных целей определяется обычно свободная рыночная цена товара на уровне оптовой цены.

Под свободной рыночной ценой  понимается средняя цена сделок на развитом (отечественном) рынке, характеризующемся, с одной стороны, достаточно большим  предложением товара и спросом, с  другой - достаточно свободном от различных  экономических и административных ограничений.

Материаловедческая  экспертиза. Проводится для определения конкретных показателей или параметров товара. При выполнении этих экспертиз самым главным условием достоверности результата является строгое соблюдение методики испытания. При этом следует иметь в виду, что если в ТН ВЭД или пояснениях к ней указаны конкретные методики испытаний, то их нужно придерживаться неукоснительно. В остальных случаях предпочтительно пользоваться международно признанными методиками - стандартами ISO (международная организация по стандартизации), ASTM (American Standarts for Test Materials), DIN (стандарты Германии), а также отечественными ГОСТами, если они гармонизированы с международными стандартами.

Порядок производства таможенных экспертиз.

Таможенные экспертизы осуществляют сотрудники (эксперты) ЭКС, имеющие  высшее или среднее специальное  образование, получившие подготовку в  соответствующей области таможенной экспертизы и допущенные к проведению таможенных экспертиз по результатам  аттестации.

Набирает специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности начальник ЭКС. Он может выступать  в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией.

Таможенные экспертизы в  ЭКС ГТК России могут проводить  также специалисты, не являющиеся штатными сотрудниками ЭКС. Набирает таких специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности руководитель ЭКС. На экспертную деятельность внештатных сотрудников полностью  распространяется действующее положение.

Внештатные специалисты  имеют право на вознаграждение за выполнение ими обязанностей эксперта и на возмещение расходов по явке в  правоохранительные органы в связи  с производством экспертизы в  том же порядке и в таких  же размерах, как и штатные работники  ЭКС, проводящие аналогичные экспертизы.

Объекты таможенных экспертиз - товары, перемещаемые через таможенную границу, а также сведения о таких  товарах, содержащиеся в таможенных и иных документах. ЭКС ведут учет проведенных ими экспертиз, сообщая о них в своих ежемесячных и годовых отчетах в ЦЭКТУ ГТК России.

Процессуальные права, обязанности  и ответственность экспертов  при производстве таможенных экспертиз, а также порядок предупреждения эксперта об уголовной ответственности  за отказ, уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения определяются законодательством РФ.

Эксперт обязан:

• исходя из требований таможенного, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательств РФ давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов экспертных исследований в соответствии с его специальными познаниями. Он несет личную ответственность за данное им заключение;
• исследовать представленные на экспертизу товары, пробы, образцы и другие материалы, если они позволяют без получения дополнительных данных решить хотя бы часть поставленных вопросов, сообщив в заключении о причинах, сделавших невозможным решение других вопросов;
• заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных в законодательстве;
• не разглашать данных дела о НТП или предварительного расследования без разрешения органа, назначившего экспертизу;
• обеспечивать сохранность полученных для исследования материалов;
• устанавливать как по заданию органа, назначившего экспертизу, так и по собственной инициативе обстоятельства, способствующие совершению и сокрытию таможенных правонарушений, если
• для этого имеются необходимые данные, позволяющие использовать специальные познания эксперта;
• при проведении исследований соблюдать правила техники безопасности.

Эксперт имеет право:

• знакомиться с материалами, относящимися к предмету таможенной экспертизы, и запрашивать в других подразделениях ГТК России необходимую для производства экспертизы нормативную документацию;
• заявлять ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, проб и образцов товаров, необходимых для дачи заключения, у органа или лица, назначившего экспертизу;
• присутствовать с разрешения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего дознание, следователя, прокурора, суда (судьи), при производстве опросов или допросов и других процессуальных действий, задавать опрашиваемому или допрашиваемому вопросы, относящиеся к предмету таможенной экспертизы;
• указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которых ему не были поставлены вопросы;
• обжаловать в установленном законом порядке действия или решения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего расследование по уголовному делу, прокурора, суда (судьи), если они нарушают права или законные интересы эксперта.