Молодая семья как объект социальной политики

В ряде регионов разработаны программы  помощи молодым семьям в решении  жилищной проблемы, в мае 2007г. Министром  образования и науки РФ утверждена Концепция государственной политики в отношении молодой семьи. В  этих документах принято понятие, в соответствии с которым возраст обоих супругов ниже 30 лет. Понятие молодой семьи было введено в 1980-х гг. и соответствовало реалиям советского времени. Однако в начале нового века планы молодежи в отношении создания семьи меняются. На фоне сокращения числа заключаемых браков с начала 1990-х повышался возраст вступления в брак мужчин. Так, мужчины, вступающие в брак до 24 лет включительно, в 1994г. составили 55%, в 1999г. – 47%, в 2004г. – 38%, в 2006г. – 37%. Для женщин эта динамика не столь значительна. За тот же период доля вступающих в брак женщин младше 24 года уменьшилась лишь с 60% до 53%. Возраст рождения первого ребенка также, вероятно, повышается (хотя Росстат уже не предоставляет данных о возрасте первого и последующих детей). Известно лишь, что «средний возраст» рождения детей увеличивается – в 1992г. он составлял 24,9 лет, в 2000г. – 25,8 лет, а в 2006г. – 26,6 лет (27,0 – в городах)¹. И это притом что рождаемость сокращалась, как правило, за счет вторых и последующих детей. В этой связи имело бы смысл и в научной лексике, и в социальных программах установить возраст молодых супругов до 34-35 лет. Например, возможность воспользоваться ипотечным льготным кредитом – это не то же самое, что встать на учет на получение жилья, как это было в советские времена. Молодые супруги сначала копят деньги на первый взнос, на что также уходят годы.

В понятие молодой семьи сегодня  включают и молодого родителя до 30 лет  с ребенком. Это закономерно, поскольку  в силу гендерного и полового дисбаланса на брачном рынке молодым женщинам, особенно образованным, непросто создать семью. По данным Росстата, на начало 2007г. на селе превышение числа женщин над мужчинами начинается с возрастной группы 50–54 года, тогда как в городах – с возрастной группы 25–29 лет. Обращает на себя внимание и тот факт, что в целом по стране женщин–«белых воротничков» значительно больше, нежели мужчин, они все чаще заняты умственным трудом в информационном обществе. К слову, сейчас в России на 1000 женщин приходится 843 мужчины. Если из этих 843 вычесть всех социально неблагополучных мужчин (наркоманов, заключенных и т.п.), то  что останется женщинам? Именно потому женщины, которые реализовались в профессиональной сфере, обычно в зрелом возрасте принимают сознательное решение о внебрачном материнстве.

Существующие браки, к  сожалению, не стабильны – Россия занимает первое место в мире по количеству разводов. С утверждением «брак – это отношения на всю  жизнь, он не должен быть расторгнут за исключением крайних обстоятельств» в 1991г. согласилось 83% жен и 81% мужей, а в 2006г. уже только 46% и 56% соответственно. Представления молодежи в отношении единобрачия меняются. И будущие матери должны быть уверены, что в случае развода, особенно в ситуации неожидаемых событий (увольнение, болезнь и т.д.), они смогут полагаться на материальную поддержку отдельно проживающего отца в обеспечении их ребенка (детей). По данным Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения, в 2005г. менее трети разведенных женщин получали алименты на ребенка (в 1992г., по данным исследования автора, – 47%). И важной причиной такой ситуации, в отличие от большинства развитых стран, является несовершенство «алиментного» законодательства в РФ. Дети должны получать и необходимое внимание со стороны отцов, хотя здесь часто возникают проблемы между бывшими супругами, для решения которых необходимо создавать службы, в которых посредник мог бы помочь супругам с детьми договориться. В Госдуме РФ возникают отдельные законопроекты в отношении алиментов и постразводной опеки, но поскольку нет единой концепции и комплексной проработанности проблемы, эти инициативы не поддерживаются. Так с ноября 2007г. на рассмотрении находится законопроект о необходимости юридического закрепления в качестве законного представителя ребенка после развода только одного родителя. Почему бы не прописать юридически, как в ряде западных стран, различные варианты опеки? Единоличную, когда второй родитель лишь перечисляет алименты, не участвуя в жизни ребенка. Совместную юридическую опеку – форму, которая существует, по сути, в настоящий момент и применима к ситуации, когда добропорядочный отец выплачивает алименты и общается с ребенком. Совместную физическую опеку, когда ребенок часть времени проживает у другого родителя.

Основной проблемой  для молодых родителей остается жилищная. Перспектива получения социального жилья неопределенна, при этом сам принцип его предоставления требует быть остронуждающимися, малообеспеченными, но растить ребенка (детей). Сумма материнского капитала сможет помочь некоторым супругам в решении жилищной проблемы в регионах с относительно невысокими ценами, а также в сельской местности при условии разработки механизма использовании «капитала» на индивидуальное строительство¹. Фактически при нынешней стоимости квартир, для большинства супругов – наемных работников даже с относительно высокими доходами, их покупка невозможна при наличии двоих детей.

Кризис института семьи  и уменьшение числа в детях  начались в России еще вначале  прошлого века, в период урбанизации  и индустриализации, что было описано П. Сорокиным. Ожидать преодоления этого кризиса семьи и повышения рождаемости в больших городах вряд ли возможно. Коренная модернизация сельского образа жизни, создание там рабочих мест, комфортных бытовых условий могло бы способствовать удержанию молодежи в сельской местности, в частности, молодых женщин.

Фактически в масштабах  всей России все еще существует и  углубляется огромный разрыв между  крупными городами, где есть работа, но высока стоимость жилья, и огромными  территориями, где нет возможностей хорошо и стабильно зарабатывать, приобретать жилье, а значит, планировать создание семьи. В лучшем случае принятые меры могут повлиять на рождаемость низкодоходных слоев, а также отдельных этнических групп, в том числе и мигрантов, среди которых рождение нескольких детей еще является нормой. В худшем случае это будут и категории безответственных социально неблагополучных групп, и тогда не избежать дальнейшего роста социального сиротства. Формирование же и воспроизводство семей среднего класса пока еще весьма проблематично.

2.2. Семья, как объект демографической политики в Р.Ф.

Основным объектом демографической  политики всегда считалась молодая  семья. От того, насколько успешны отношения молодых супругов, уверены ли они в стабильности брака, смогли ли преодолеть кризис после рождения первого ребенка, решить проблему приобретения собственного жилья, во многом зависит и их желание иметь последующих детей. По данным исследования, проведенного в 2006г. (до введения указанных мер), планировали иметь двоих детей 48% жен и 42% мужей (включая тех, у кого уже есть двое детей). А троих детей, – соответственно 12% и 10%. По поводу планов 22% мужей не ответили на вопрос, но в целом мужья хотят несколько меньше детей, нежели жены, что, вероятно, связано и с возлагаемой на них большей ответственностью по материальному обеспечению семьи в новых экономических условиях. Это означает, что и меры по «стимулированию рождаемости» должны быть направлены на потенциальных отцов¹.

В декабре 2006 г. был принят пакет документов и нормативных актов, определяющих новые меры государственной социальной политики поддержки семей с детьми, направленной, по замыслу законодателя, на стимулирование рождаемости:

1. Федеральный закон  № 207-ФЗ от 5 декабря 2006 г. «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» и Постановление Правительства № 865 от 30 декабря 2006 г. «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» предусматривают следующие изменения в отношении выплаты ряда детских пособий:

а) предоставляется право  получения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет матерям либо отцам, либо другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком, но не подлежащим обязательному социальному страхованию. Устанавливаются следующие минимальные размеры пособия: 1500 рублей при уходе за первым ребенком, 3000 рублей при уходе за вторым ребенком и последующими детьми;

б) изменяется порядок исчисления размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет для матерей либо отцов, либо других родственников, фактически осуществляющих уход за ребенком и подлежащих обязательному социальному страхованию. Пособие устанавливается в размере 40% среднего заработка по месту работы или службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом законопроектом оговаривается, что минимальный размер пособия не может быть ниже 1500 рублей в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3000 рублей в период отпуска по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия не может превышать за полный календарный месяц 6000 рублей. В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры пособия определяются с применением этих коэффициентов¹;

 в) устанавливается  новый вид пособия – единовременное  пособие при передаче ребенка  на воспитание в семью, право на которое будут иметь один из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей, в размере 8000 рублей, что соответствует размеру единовременного пособия, выплачиваемого в настоящее время при рождении ребенка. Законом предусмотрена передача Российской Федерацией полномочий по назначению и выплате указанного пособия органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В федеральном бюджете на 2007г. предусмотрено выделение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 0,677 млрд. рублей. Постановлением Правительства № 847 от 30 декабря 2007 г. утверждены правила предоставления субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; внесены соответствующие поправки в статью 18 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Закон сохраняет льготное исчисление пособий для чернобыльцев в двойном размере до достижения ребенком возраста 3 лет.

2. Федеральный закон  № 256-ФЗ от 29 декабря 2006г. «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» и Постановление Правительства РФ № 873 от 30 декабря 2006г. «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» установили дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Закон предусматривает выделение материнского капитала в размере 250 тыс. рублей женщине, родившей или усыновившей второго (третьего и последующего) ребенка. Капитал будет выдаваться женщине независимо от даты рождения первого ребенка, но только один раз. Ребенок, которому предоставляется капитал, должен иметь российское гражданство. Капитал будет предоставляться женщине на основании заявления в Пенсионный фонд по прошествии 60 дней, которые потребуются для проверки факта рождения или усыновления ребенка, женщина получит специальный сертификат на использование материнского капитала. В случае смерти матери либо лишения ее родительских прав материнским капиталом сможет распоряжаться отец ребенка вне зависимости от его гражданства¹.

Право распоряжаться  капиталом будет возможным при  достижении ребенком 3 лет или по прошествии 3 лет с момента усыновления. Использовать эти деньги матери смогут по двум направлениям:

- на приобретение  жилья с использованием ипотеки  или иных систем кредитования;

- на все виды  образования, включая плату за  дополнительные услуги, предоставляемые образовательным учреждением; на накопительную часть пенсии¹.

Семья может  использовать материнский капитал  по частям, направляя на те или иные нужды. К примеру, средства на обучение детей могут быть использованы до достижения ими 25-летнего возраста, и мать имеет право потратить деньги на образование любого из детей по своему усмотрению. Сумма в 250 тыс. рублей будет ежегодно индексироваться законом о федеральном бюджете с учетом инфляции².

Также были приняты  поправки в главу 23 части второй Налогового кодекса РФ, согласно которым суммы материнского капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер господдержки семей, имеющих детей, освобождаются от налогообложения на доходы физических лиц. При этом отмечается, что средства материнского капитала не являются обычными государственными пособиями, выплатами или компенсациями и потому не подлежат налогообложению. Кроме того, статьи 219 и 220 Налогового кодекса РФ дополняются положениями о том, что налоговые вычеты не применяются в случае, если средства капитала направлены на обучение, строительство или приобретение жилого дома, квартиры или доли в ней.

3. Вопрос введения  компенсационных выплат родителям за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении находится в ведении региональных и муниципальных бюджетов. В Постановлении Правительства Российской Федерации № 846 от 30 декабря 2006 г. «О порядке и условиях предоставления в 2007 г. финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» определено, что из федерального бюджета данные субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы и (или) иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате компенсации за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Размер компенсации будет зависеть от количества детей в семье. Если в семье один ребенок, то компенсация составит 20% от платы, если два ребенка – то 50%, а если три и более – 70%. Размер компенсаций рассчитывается исходя из среднемесячной платы за детский сад.

4. В новой политике  поддержки материнства и детства  развитие семейных форм устройства  детей-сирот также отнесено к числу приоритетных мер. Они финансируются за счет средств региональных и муниципальных бюджетов. Однако Постановлением Правительства № 842 от 30 декабря 2006 г. «О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» предусмотрены правила предоставления в 2007 г. финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей. Эти субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, принявшим в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по осуществлению ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей, в соответствии с которыми размер выплат на содержание одного ребенка в семье опекунов (попечителей) или приемной семье составляет не менее 4000 рублей в месяц, а размер оплаты труда приемных родителей – не менее 2500 рублей в месяц.

Без учета выплаты  сумм материнского (семейного) капитала на финансирование мер по поддержке  семей с детьми бюджет 2007г. предусмотрел 32 млрд. рублей. Общий объем затрат на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет составит 52,85 млрд. рублей, в том числе 17 млрд. рублей выделено из федерального бюджета, остальное – из Фонда социального страхования РФ. Программа «Материнский капитал» начинает действовать, когда ребенку исполняется 3 года, но бюджет 2007г. уже включает в себя эту сумму – 131,8 млрд. рублей¹.