Молодая семья как объект социальной политики

У молодых семей существует множество проблем:

   1. Материально-бытовые  проблемы;

   2. Жилищная проблема;

   3. Проблема трудоустройства;

   4. Психологические  проблемы;

   5. Медицинские  проблемы.

 Материально-бытовые  проблемы (финансовая проблема).

Бюджет складывается из зарплаты (зарплата молодого специалиста, стипендии), пособия на ребенка; вторичные  заработки непостоянные и минимальные; помощь родителей.

Несовершеннолетние юные матери целиком находятся на иждивении  своих родителей. В основной массе молодая семья является низкодоходной, а многие находятся за чертой бедности.

   Жилищная  проблема тоже одна из самых важных для молодых семей. Это вызвано свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступное из-за дороговизны  жилье на свободном рынке.

Возможно несколько  вариантов проживания – государственная, кооперативная, частная квартира, общежитие. Лишь небольшое количество молодых  семей  имеет  отдельную квартиру. Лишь 13-14% молодых людей отделяются от родителей еще до свадьбы. В большинстве случаев самый предпочтительный вариант – проживание с родителями. Но всё-таки лишь небольшой процент семей хотели бы жить с родителями. Тенденция молодых семей – отдельное проживание¹. Таким образом, проблемы материальной и жилищной обеспеченности стоит на 1-ом месте  укрепления семьи.  

Проблема трудоустройства молодого специалиста, низкая зарплата, особенно  в бюджетной сфере, неудовлетворенность вторичными заработками толкает молодых специалистов искать работу в другом городе и даже уезжать за рубеж. А работа, связанная с длительным отсутствием дома, не способствует укреплению семьи.

   Психологические проблемы. К ним можно отнести совместные  эмоциональные отношения, психологическую совместимость, привыкание супругов к изменившемуся образу жизни. Супругам приходится привыкать к увлечениям, проявлениям характера друг друга.²

   Самыми счастливыми  для молодой семьи являются  первые месяцы брака, когда  семья  продолжает жить в  праздничной атмосфере. Со временем начинают возникать сложности при совместном решении материально-экономических и психологических проблем, т.е. ролевой структуры отношений, разделении домашних  обязанностей.

   В браке молодые  семьи на первое место ставят  взаимопонимание, доброжелательность; на второе - эмоциональные  отношения; на третье - материальное  благополучие; и лишь на четвертое место - детей.

   В раннем супружестве  формируется единая ценностная  система семьи, большое значение  для этого имеет  совместное  проведение  досуга. Молодая семья  предпочитает  ходить вместе  в гости, проводить отпуск, смотреть телевизор, читать книги и газеты, и на последнем месте  для  многих семей стоит спорт, туризм, что можно объяснить объективными условиями (платными услугами).

   Медицинские проблемы. Неподготовленность молодых семей к браку, недостаточное половое воспитание проявляется в несформированности  культуры интимных отношений.

Охрана здоровья семьи  в репродуктивном возрасте  играет большое значение, так как его  уровень определяет эффективность выполнения функции деторождения.

  Состояние здоровья  женщин, в том числе репродуктивного  возраста, характеризуется следующими  особенностями.¹

В структуре заболеваемости преобладают  заболевания органов  дыхания (18-19%), системы кровообращения (19%), органов  пищеварения (14-17%).

В последние годы отмечается рост гинекологических заболеваний, не улучшается здоровье беременных женщин. Материнская  смертность в 2,5 раза превышает среднеевропейский  уровень.

  Особенно опасна для здоровья  женщин и детей – беременность женщин, не достигших 20 лет. Юные матери недостаточно физиологически подготовлены и у них в 2 раза чаще наблюдаются преждевременные роды, мертворождение. 66,7% несовершеннолетних матерей предпринимают  неудачные попытки прервать беременность на 2-ом месяце  или  в  более ранние  сроки. Совсем не обращались в женские консультации во время беременности 27,3% юных матерей и беременность у них  протекала  без медицинского контроля. У 36,9% всех несовершеннолетних матерей были серьезные осложнения во время беременности. Особенно опасно для  репродуктивного  здоровья женщины искусственное прерывание первой беременности, которое  в ряде  случаев может привести даже к бесплодию.

  Социально-экономическая ситуация  в  стране все больше будет  приводить к расслоению общества на бедных и богатых, особенно в возможности получения образования и повышения своего социального статуса. Чтобы стабилизировать молодую семью, необходим комплекс мер социальной, экономической, правовой защиты молодых семей, чтобы дать им равные с остальными семьями возможности развития.

  Даже если не брать в  расчет резкого ухудшения ситуации  в последние пять лет для  большинства семей вообще, молодая  семья всегда находится в перманентных  финансовых трудностях: рождение  ребенка исключает женщину – мать из процесса зарабатывания денег, а для растущего ребенка требуется много совершенно неизбежных расходов. Заработок молодого супруга, еще не достигшего солидного положения и высокой профессиональной квалификации, недостаточен, а пособия на ребенка покрывают крайне незначительную часть средств, необходимых на его содержание.

  Нарастающая безработица блокирует  возможности самообеспечения   прежде всего именно для молодых  семей. Нестабильные источники  заработка, такие как посредническая, «челночная» торговля, разовые услуги и т.д., не могут считаться надежным средством к существованию.

Поэтому  сегодня семьи нередко  откладывают  рождение не только второго, но и первого ребенка¹. Отложенное же рождение может вообще не состояться, ибо в современных условиях ухудшившееся здоровье  супругов может сделать  их бесплодными.

  В результате глубокого социально-экономического  кризиса значительная часть населения  нашей страны оказалось в зоне  бедствия. В группу малообеспеченных  в настоящее время попадают не только многодетные и неполные семьи, семьи безработных, но также молодые, студенческие семьи, семьи имеющие малолетних детей. В категории семей, нуждающихся в особой помощи, на первое место выдвигается молодая семья. И все это определяет  необходимость рассмотрения  вопросов того, как сегодня  молодая семья  защищена государством, что сделано, и что предстоит сделать  для улучшения ее жизни.²

Глава II. Анализ солильной политики государства в отношении молодой семьи

2.1. Социальная  политика государства в отношении молодых родителей

В последние годы рождаемость  в России может повышаться, в том  числе за счет вхождения в брачный  и детородный возраст многочисленного  поколения середины 1980-х (демографическое  эхо). Именно поэтому так своевременны и важны государственные меры в области поддержки молодых родителей. Это инвестиции в будущее, так как рождение по крайней мере вторых детей среди данного многочисленного поколения позволит обеспечить прирост населения. Я хочу рассмотреть тенденции формирования семьи, а так же методы, которые могло бы предпринять государство, чтобы помочь молодым родителям, имеющим намерения иметь детей.

Рождаемость в России с начала 1990-х  снижалась так стремительно, что  в среднем по стране достигла уровня европейских стран с низкой рождаемостью (Low Fertility Countries) Так, в 2007г. коэффициент суммарной рождаемости в России составил 1,4¹ в сравнении, например, с 2,0 в 1989г. Тот же процесс происходил в большинстве стран переходного периода (как СНГ, так и восточноевропейских) и связан с реструктуризацией экономики и социальной политики, трансформацией ценностей.

Пессимисты и оптимисты в  отношении возможности повышения  рождаемости есть не только в России, но и среди западных демографов. Пессимистический сценарий, по сути, нашел  отражение в идее третьего демографического перехода. Приводятся данные по ряду европейских стран, согласно которым показатели рождаемости выше у мигрантов, в сравнении с коренным населением, а также у незападных (nonwestern), в сравнении с западными гражданами. То есть прогнозируется неизбежное изменение этнического состава населения стран с низкой рождаемостью, а значит и самих этих обществ. Проведение пронаталистской политики считается крайне важным с точки зрения повышения конкурентоспособности стран в условиях глобальной экономики, которая требует квалифицированной рабочей силы. Поэтому риск «не принятия мер» перевешивает риск несбывшихся ожиданий от вложенных средств в семейную политику, которая всегда недешева.

Институт брака и родительства постепенно адаптируется к новым условиям глобализации, и в обществах с социально-демократическим режимом (скандинавские страны, Австралия), ориентированных на гендерное равенство, эта адаптация происходит более успешно, поскольку социальная политика в большей мере приспособлена к семье с детьми и обоими работающими супругами. Сторонники традиционной семьи квалифицируют государственную помощь как «удар» по семье, как «перехват» государством ее функций¹. Однако в условиях консервативных (Германия) и «просемейных» (Испания, Италия) режимов, где жены часто не работают или заняты неполное время, рождаемость невысока.

В России с 2007г. начался новый этап в семейной политике – реализуются  дополнительные меры помощи родителям  из федерального бюджета. Увеличено  пособие по уходу за первым и вторым ребенком до 1,5 лет, пособие получают и прежде не работавшие матери, стали выдаваться сертификаты на получение материнского (семейного) капитала, введены субсидии на оплату детских дошкольных учреждений в зависимости от числа детей. Все эти законы потребовали больших вложений, и вне зависимости от ожидаемого результата – повышения рождаемости – могут рассматриваться как помощь родителям с маленькими детьми, а также преодоление детской бедности. Но, следует признать, что многие меры скорее ориентированы на бедные слои населения и могут «сработать» в том числе и в случаях социального неблагополучия. Проблема воспроизводства в относительно благополучной среде – это в первую очередь планирование деторождения в социальном слое образованных, ответственных женщин, а также в семьях представителей нарождающегося среднего класса. В этом отношении еще остался ряд нерешенных вопросов, над которыми работают российские политики и социологи.

По данным исследования, проведенного в 2006г., значительно уменьшилось число молодых жен и мужей, которые согласны с утверждением «Дети дошкольного возраста, скорее всего, страдают, если их мать работает» – 66% жен и 53% мужей в 1991г. и 32% и 35% в 2006г. Все больше молодых матерей стремятся работать вне дома. Для женщин  создаются  новые  комфортные рабочие места, в том числе в индустрии сервиса, они хотят общаться в коллективе и быть экономически независимыми. Образованные матери, не работающие значительную часть времени, теряют квалификацию, возможности карьерного роста именно в эпоху информационных обществ, когда постоянно обновляются технологии. Кроме того, подсчитано, что уход за одним ребенком в течение трех лет снижает пенсионные накопления женщины на 7–11% по сравнению с женщиной, не имеющей детей или не использующей этот отпуск. В начале XXI в. семья с одним кормильцем становится все более проблематичной с экономической точки зрения – материальные стандарты жизни при переходе к обществу потребления постоянно повышаются, особенно среди молодежи, растет стоимость жилья и «цена» ребенка. У одного кормильца существует высокий риск остаться без работы с прежним уровнем дохода¹.

В сложившейся ситуации существует высокий спрос на учреждения по уходу  за детьми, что особенно актуально  и для незамужних молодых матерей. Однако число дошкольных образовательных учреждений в целом по стране сократилось почти вдвое, многие из них были перепрофилированы в условиях сокращения рождаемости. Так, в 1990г. было 88 тыс. учреждений, а в 2006г. только 46 тыс. В начале 2007г. 1238 тыс. детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения¹. И это только те дети, которые стоят в очереди на получение места, фактически нуждающихся гораздо больше. В крупных городах выход из ситуации молодые родители видят в использовании услуг нянь, но такие услуги дорогостоящи и, кроме того, лишают детей возможности общения в коллективе сверстников. Крайне важно создание «качественных» учреждений – с малой наполняемостью групп, профессиональным персоналом, хорошим качеством питания.

Согласно принятому закону о «материнском (семейном) капитале» его можно будет истратить и на образование детей. Причем в расходы на образование детей включена оплата любых форм платного образования, включая и ДОУ, в том числе на предыдущих детей. Именно поэтому имеет смысл широко развивать и поддерживать частные дошкольные учреждения с государственной образовательной лицензией, в том числе и для детей младше трех лет. Такая мера могла бы стать реальной поддержкой для семей формирующегося среднего класса, которые нуждаются не в дотациях на оплату дошкольных учреждений, а в высоком их качестве. Этими учреждениями могли бы воспользоваться молодые супруги в крупных городах, где одновременно высока стоимость жилья, но также высоки и зарплаты. Маловероятно, что матери оставят капитал на накопительную часть пенсии, молодые родители нуждаются в поддержке именно на начальном этапе.

В ряде стран существуют налоговые  льготы для родителей (семей) с детьми. В России также есть налоговая  льгота для родителей (хотя о ней  даже неприлично говорить, коль уж речь заходит о детях). Согласно ст. 218 НК РФ налоговый вычет для родителей составляет 600 руб. (13% составляет менее 80 руб. в месяц) и производится он до тех пор, пока сумма дохода не составит 40 000 руб. в году. Для одиноких родителей эта сумма удваивается¹. Сложно понять, из какого принципа рассчитывалась такая льгота, она не может рассматриваться даже как борьба с бедностью и тем более с детской бедностью. Для малоимущих семей существует система региональных пособий на детей, хотя они также невелики. Причем в обоих случаях нужно знать о своих «льготах» и собирать справки. Возможно, даже небольшое снижение подоходного налога родителям с детьми независимо от дохода могло бы стать ощутимым «поощрением» и проявлением заботы со стороны государства. Пособие по уходу за ребенком составляет 40% от прежнего заработка, но ограничено 6 тыс. руб. Получается, что молодые матери (или отцы) должны стать «бедными» в период отпуска по уходу независимо от своей квалификации и дохода, что опять же не внушает оптимизма при планировании детей.