Структура Государственной Думы

В случае, если число членов депутатской группы становится менее 55, то по истечении месяца со дня установления Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы ГД этого факта деятельность соответствующей депутатской группы считается прекращенной, о чем Комитет ГД по Регламенту и организации работы ГД принимает решение, направляемое Председателю ГД, в Совет ГД, депутатские объединения для сведения и в Аппарат ГД для внесения соответствующих изменений в Фонд электронных информационных ресурсов ГД.

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции РФ ГД образует из числа депутатов палаты комитеты ГД (далее также – комитеты).

Комитеты ГД:

-вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы ГД на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

-осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД;

-осуществляют подготовку проектов постановлений ГД и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями ГД;

-осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

-рассматривают и исполняют поручения Совета ГД;

-в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

-в соответствии с решением Совета ГД, поручением Председателя ГД осуществляют подготовку проектов постановлений ГД о направлении представителей ГД в Конституционный Суд РФ;

-организуют проводимые ГД парламентские слушания;

-дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

-проводят анализ практики применения законодательства;

-вносят предложения о проведении мероприятий в ГД;

-решают вопросы организации своей деятельности.

Комитеты ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД данного созыва. ГД образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета определяется ГД, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Депутат ГД может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 6-го созыва существует шесть комиссий (2011г):

-комиссия ГД по вопросам депутатской этики;

-комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД;

-комиссия ГД по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;

-комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

-комиссия ГД по строительству зданий и сооружений, предназначенных для размещения Парламентского центра;

-счётная комиссия ГД.

2. Формирование ГД.

Порядок формирования ГД - выборы.

Законодательство о  выборах депутатов ГД основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Федерального закона "О выборах депутатов ГД Федерального собрания РФ".

Депутаты ГД Федерального собрания РФ избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии с Конституцией РФ в ГД Федерального Собрания РФ избирается 450 депутатов.

Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты ГД.

Федеральный избирательный  округ, по которому избираются депутаты Госдумы, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов ГД. Участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдений за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Гражданин РФ, достигший  на день голосования 21 года, и имеющий  право участвовать в выборах (причем одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Госдумы и членом Совета Федерации).

ГД состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ)- образует общее число депутатов, исходя из которого, Конституция определяет долю, необходимую дл принятия решений ГД и осуществления групповых инициатив ее депутатов.

Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причем одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом ГД и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ.)

С 2007 года депутаты ГД избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Пропорциональная система - одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы.

При проведении выборов  по пропорциональной системе депутатские  мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер. С 2005 года проходной барьер повышен до 7%. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно не проходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по одномандатным округам).

Первая ГД избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий остальных созывов ГД – четыре года. Из-за внесения поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на пять лет.

Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя ГД. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы.

Выборы депутатов ГД нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается ГД, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания ГД является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Кандидаты в депутаты ГД выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков  кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии.

Подготовка и проведение выборов депутатов Госдумы осуществляется, открыто и гласно. Государство  обеспечивает информирование избирателей  о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной компании, об итогах голосования и о результатах выборов.

Граждане РФ, политические партии и иные общественные объединения  вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Госдумы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

После официального опубликования  результатов выборов депутатов  Госдумы, центральная избирательная  комиссия РФ регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом ГД.

3. Полномочия и порядок работы ГД.

Главным направлением работы Государственной думы является принятие законов Российской Федерации.

Конституция РФ (ст.103) определяет следующие полномочия Госдумы и дает право выносить постановления по ним:

-дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

-заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД;

-решение вопросов о доверии Правительству РФ;

-назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России.

-назначение на должность. Освобождение от должности уполномоченного по правам человека,  действующего в соответствии с федеральным конституционном законом;

-объявление амнистии;

-выдвижение обвинения против Президента РФ для отстранения его от должности.

ГД принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч.1 ст. 107 Конституции РФ понимается: законы принятые ГД и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ, законы повторно принятые Госдумой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст.107 Конституции РФ. Кроме того принятый закон подписывается и обнародуется Президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься и обнародоваться и  акт законодательного органа, посредством  которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона.

Если же разъяснение  предпринято в форме постановления ГД, то есть без соблюдения требований ст. ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального Собрания - законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не представляет Госдуме соответствующего права.

Государственная Дума собирается на свое первое заседание на тридцатый  день после ее избрания. Заседания  Думы правомочны, если на них присутствует большинство ее депутатов.

Дума работает сессионно. Сессия состоит в Порядок работы проведении заседаний палаты, комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, депутатских группах, комитетах и комиссиях.

Проекты законов, постановлений  и другие необходимые материалы  представляются депутатам не позже чем за десять дней до их рассмотрения на заседании палаты.

Председательствующий  на заседании ГД руководит общим ходом заседания палаты: следит за соблюдением регламента; предоставляет слово для выступления в порядке поступления письменных заявок в соответствии с графиком рассмотрения вопросов; обеспечивает выполнение организационных решений, принятых на заседании палаты; проводит голосование и оглашает его результаты; контролирует работу секретариата, ведение стенограммы и протоколов заседаний, удостоверяет указанные документы своей подписью и т. п.

Председательствующий на заседании Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Он также не вправе вносить от своего имени поправки в проекты законов, обсуждаемых палатой.

Помимо указанных органов  существует специальный аппарат  Государственной Думы, который осуществляет правовое, организационное, документальное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение ее работы.

Госдуму  можно и  распустить по указу Президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае Президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.