Податная реформа Петра I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________________________________

17 Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999 г.

3. Налоговая реформа Петра I

3.1 Реформа косвенных налогов

Уже в первые годы царствования Петр I столкнулся с большими трудностями в сфере финансов. Поэтому было решено умножить количество налогов и резко увеличить их ставки. Сначала Петр расширил косвенные налоги, не производя преобразований прямых. Появляется категория лиц, на которых возлагается задача нахождения новых источников поступления средств в казну. Они назывались «прибыльщиками» и были госслужащими, в обязанность которых входило «сидеть и чинить государю прибыли». Во главе «прибыльщиков» стоял Курбатов – дворецкий боярина Шереметева, за ним следовали Ершов, Вараксин, Яковлев, Старцов, Акиншин и многие другие. Каждый из этих выдумщиков придумывал все новые и новые объекты обложения, то есть придумывал новые налоги.

Начиная с 1704 года один за другим вводились следующие налоги: поземельный, посаженный, покосовщинный, пролубный, ледокольный, водопойный, погребной, трубный, с печей, с мостов и переправ, привальный и отвальный с плавучих судов, с клеймения платья, шапок и сапог, с квасных и сусляных напитков, с варки пива, с воскобоен, с кожевенного и мыльного промыслов, с лавок, почепов, кузниц, харчевен, пекарен, с мастеровых и «работных людей» (за то, что они мастеровые и работные люди), с записки клейма мастеровых, с лавочных седельцев и «походячих продавцов» (кроме торговых пошлин), за переход торговых людей из лавки в лавку, с продажи свеч, «конских и скотинных кож» и т.д.18

 Всего было введено  около 40 новых налогов. В 1700 г. был  введен «хомутейный сбор», в 1705г. вышел указ о дополнительном «сборе с извозчиков десятой доли из получаемой ими по найму платы». Кроме того они должны были платить наряду со всеми владельцами лошадей «конские пошлины». Вместе эти пошлины в ведомостях казенного дохода составляли довольно крупную сумму – почти 80 тыс. руб.19

Одним из интересных налогов был налог на бороды (от налога были освобождено духовенство и крестьянство). В январе 1705г. вышел указ «О бритии бород и усов всякого чина людям, кроме попов и дьяконов, о взятии пошлины с тех, которые сего исполнить не захотят, и о выдаче заплатившим пошлину знаков». С лиц, которые отказывались брить бороды взималось: с гостей и гостиной сотни первой статьи – по 100 рублей, с царедворцев, служилых людей, с гостей и гостиной сотни средней и меньшей статьи, а также с торговых и посадских людей – по 60 рублей, с боярских людей, ямщиков и всяких чинов московских жителей – по 30 рублей ежегодно. Была установлена особая система взимания пошлины с крестьян - налог на въезд в столицу и на выезд по 2 коп.с бороды.20

_____________________________________________________________________________________________________________

18Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3 кн./В.О.Ключевский. Кн. 2. - М.: Мысль, 1993

19 Е.В. Спиридонова «Экономическая политика и экономические взгляды Петра I»

20 Толкушкин А.В. «История налогов в России». – М.: Юристъ, 2001

Обложению подвергались и религиозные верования. Раскольники должны были платить двойной оклад податей. Наложены были сборы на совершение обрядов по случаю браков, рождения, смерти. Брачный налог был положен на мордву, черемис, татар и других инородцев.

В 1719 г. Была введена горная подать, которая уплачивалась натурой в размере десятой доли валовой добычи ископаемых. Налогообложение горных промыслов осуществлялось в России еще в XVII веке. Горная подать представляла собой особый вид налога, взимаемый государством с горнопромышленников и предприятий, осуществляющих разработку недр. Промышленники были обязаны доставлять десятую долю от прибытка (валовой добычи) в казну, которой предоставлено и право преимущественной покупки золота, серебра, меди и селитры по ценам, определенным Берг-коллегией.

С начала XVIII столетия значительно были расширены государственные монополии на продажу товаров внутренней и внешней торговли. Установленные казенные монополии на продажу таких товаров внутренней торговли, как вино, табак и соль, приносили государству огромные доходы. Так, по табели казенных сборов 1724г. (см. приложение 1) кабацкие сборы давали 1 030 237 руб. («питейная продажа», т.е. вино – 973 292 руб., клеймение кубов – 14 432 руб., табачная продажа – 42 513 руб.), или 25,5% всех казенных сборов, кроме подушного. Соляный сбор составлял 662 118 руб. или 16% сборов. В поисках все новых источников пополнения казны правительством устанавливались все новые монополии: на продажу игральных карт, шашек, шахмат, табачных трубок и даже дубовых гробов.21

Возрастала система откупов. С 1704 по 1712 г. был издан ряд указов о сдаче на откуп или оброк торговых бань (в городах, посадах и дворцовых селах запрещалось иметь свои бани), рыбных ловель, мельниц и мельничных сборов, мостов, перевозов, хомутного сбора, дворцовых пашенных земель, сенных покосов и т.д. (см. Таблицу 2).

Важным нововведением эпохи Петра I является установление системы взимания гербовых сборов (пошлин). В России гербовая бумага введена указом 23 января 1699 г. Инициатором использования гербовой бумаги в России считается дворецкий графа Шереметева Курбатов. Гербовая (актовая) бумага это специальная бумага, предназначенная для написания актов и документов (векселей, договоров, актов о продаже имущества и др.) и представляющая собой один из видов гербового знака. В 1720 г. гербовый сбор доставил казне около 20 тыс. руб. 22

В 1700 г. вводится пробирная пошлина, которая представляла собой сбор, взимавшийся государственными органами пробирного надзора. Размер этой пошлины зависел от веса золотых и серебряных изделий, а также искусства ремесла.

__________________________________________________________________

21Е.В. Спиридонова «Экономическая политика и экономические взгляды Петра I»

22 История России XVII-XIX веков/ Л.В. Милов, Н.И. Цимбаев; под ред. Л.В. Милова – М.: Эксмо, 2008

В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, имевший протекционистскую направленность. Таможенный тариф защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам.

Таблица 2. Сравнительная таблица поступлений косвенных налогов в 1720, 1723 и 1724 гг.23

Косвенные налоги и акцизы	1720	1723	1724
1. Таможенные (внутр. и портовые)	874 773	869 585	1 011 689
2. Кабацкие	862 686	1 521 377	954 740
3. С клейменья кубов	12 773	13 677	14 431
4. Табачные (и трубочные)	26 819	41 463	42 514
5. Конские пошлины с  продажи	21 746	41 277	40 861
6. С клеймения хомутов	1 825	8 096	8 096
7. С мостов и перевозов	10 191	42 358	42 628
8. Привальные и отвальные	20 545	12 144	12 776
9. С весчих товаров	3 474	955	887
Итого косвенные налоги и акцизы:	2 252 027	2 550 932	2 128 622
Оброки и откупы государственных имуществ
1. С дворцовых волостей	94 491	94 491	94 491
2. С рыбных ловель	89 093	87 595	89 197
3. С оброчных земель  и сенных покосов	18 812	44 183	26 615
4. С ледокола и водопоя	3 849	3 829	3 754
5. С откупных статей  наддачи	4 915	-	-
6. С продажи скотины  и кож	11 333	3 903	3 906
7. С отписных лавок	2 512	1 504
8. С продажи виногр.,чихиря и овощей	-	313	313
Итого	225 005	234 314	219 780
Промысловые сборы:
1. С торговых бань	1 390	8 637	8 818
2. С разночинцевых бань	71 792	29 320	25 141
3. С мельниц	71 704	72 980	73 882
4. С постоялых дворов	6 613	6 669
5. С лавок, полков, кузниц	20 443	46 520	47 345
6. С найма извозчиков 10й  доли	12 240	29 871	29 927
7. С разных промыслов	-	5 036	4 982
8. С приезжих в Москву  возов	-	58 018	58 018
Итого промысловых сборов:	177 559	256 995	254 782
Пошлины:
1. С дел	25 704	46 490	33 249
2. С письма крепостей	35 598	44 787	45 440
3. Печатные	12 789	21 832	21 818
4. Гербовая бумага	16 355	17 135	17 135
5. С неуказанного платья  и бород	2 149	1 939	2 149
6. Канцелярские мелочные	58 152	29 923	30 274
Итого пошлин:	150 747	162 106	150 065
Регалии
1. С соли	662 118	662 118	662 118
2. С денежных дворов	216 808	216 808	216 808
3. Почтовый доход	10 997	16 261	16 261
Итого	889 923	895 187	895 187
VI. Прямые сборы
1. С татар, самоедов и  лопарей ясашных	24 826	57 042	56 969
2. С казанских татар  ведомства Кудрявцева	-	-	59 444
Итого	24 826	57 042	116 413
VII. Сборы разных учреждений  и областей	140 657	215 813	276 048
ВСЕГО	3 860 744	4 372 389	4 040 897

 

3.2 Реформа прямых налогов

Разовые сборы с населения, чрезвычайные подворные обложения и другие чрезвычайные меры не могли служить твердой опорой государственного бюджета. Петр понимает, что нужно искать иные пути. Возникает мысль о необходимости проведения такой податной реформы, которая бы обеспечила твердое основание государственных доходов. В кабинете Императора сосредотачивались многообразные проекты, предложения, донесения относительно реорганизации податной системы. Существовавшее до этого времени подворное обложение не могло быть положено в основу новой системы, так как перепись 1710г. показала громадную убыль тягловых крестьянских дворов против переписи 1678г. Правительство понимает, что дальше строить бюджет на подворном обложении было невозможно. Тогда впервые возникает идея «поголовщины», т.е. поголовного или подушного обложения.24

Первым шагом налоговой реформы стало проведение переписи населения. Специальным указом в 1718г. было приказано взять ото всех правдивые «сказки» — устные сведения относительно количества душ мужского пола в данном поместье. Для определения этого надо было разделить стоимость содержания военного на число наличных податных душ.25

__________________________________________________________________

23 П.Н. Милюков, «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия»

24 Е.В. Спиридонова «Экономическая политика и экономические взгляды Петра I»

25 Аронов А.В., Кашин В.А. Налоги и налогообложение: учеб. Пособие

В 1722г. Петр, приняв приблизительно количество предполагаемых плательщиков в 5 млн. человек, определил размер подушной подати в 80 коп. с каждой души мужского пола путем деления суммы содержания войска, определенного в 4 млн. руб., на количество плательщиков. Позднее, уже весной 1724г., когда более точно была определена цифра подушной переписи в 5,4 млн. душ, налог был определен в 74 коп. с души. Государственные крестьяне сверх того должны были платить дополнительно 40 коп. с души для уравнения с владельческими крестьянами, которые кроме подушной подати платили оброки своему владельцу. С посадских подушная подать была определена в 1 р. 20 коп. с души.26

 Таблица 3. Распределение налога по губерниям.27

Губерния	По 74 коп.	По 40 коп.	По 1р. 20 коп.	ИТОГО
Московская	1 163 509	4 791	59 633	1 227 933
С.-Петербургская	654 474	429	46 544	701 447
Нижегородская	344 545	13 831	9 664	368 040
Казанская и Астраханская	429 578	125 607	13 700	568 885
Архангелогородская	223 788	58 368	16 270	298 426
Смоленская	195 090	337	9 895	205 322
Сибирская	284 692	93 590	23 888	402 170
Азовская	320 242	66 156	2 132	388 530
Киевская	380 853	51 447	21 585	453 685
ВСЕГО	3 996 771	414 556	203 311	4 614 638

 

Согласно государственной росписи 1724г. окладной доход государства был определен в 8,5 млн. руб., по фактическому исполнению он составил сумму в 8 172 433 руб., а с остатком 1723г. – 10 355 597 руб. Подушная подать по окладу составляла сумму в 4 614 638 руб., или 54,1% поступлений этого года, а вместе с ясачными – 4 731 051 руб., или 55,5%.

 

 

 

 

 

___________________________________________________________________

26 Е.В. Спиридонова «Экономическая политика и экономические взгляды Петра I»

27 П.Н. Милюков, «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия»