Культурные ценности

На сегодняшний день существует огромный интерес сохранения культурных ценностей. Это показатель уровня культурного  развития населения любой страны. Развивающиеся страны  активно  обсуждают проблему с международными организациями о возврате культурных ценностей своей страны. Во время  глобализации стран мира происходит естественный обмен культурными  ценностями для таких целей как  образовательные, научные, культурные. Благодаря ей происходит  обогащение культурной жизни народов мира и  взаимное понимание, и уважение к  их культуре. Но культурные ценности приобретают  свою подлинную ценность и значимость только в случае если известны их история  и происхождение.

Для многонациональной России, культурные объекты представляют уникальную ценность и являются частью всемирного культурного наследия.

В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашено право  доступа каждого гражданина к  культурным ценностям и обязанность  заботиться о сохранении культурного  и исторического наследия.

Согласно Международному праву российскому законодательство существует несколько определений  культурных ценностей. Впервые это  понятие было сформулировано на Гаагской конвенции 1954 г «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта».

Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются  следующие предметы:

• «ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;
• здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей;
• центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, так называемые центры сосредоточения культурных ценностей».

Так же, помимо Конвенцией 1954 г., понятие "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности  на культурные ценности"; "культурными  ценностями считается движимое и  недвижимое имущество, имеющее большое  значение для культурного достояния  каждой страны, такие предметы, как  произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки  зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы  флоры и фауны, научные коллекции  и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные  архивы". 

В этой Рекомендации впервые  указывается деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на движимые и недвижимые было известно еще в  римском праве и в эпоху  средневековья. Движимости применялась  известная формула "движимость следует  за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Именно движимые культурные ценности были предметом  регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки".

В Российском законодательстве понятие "культурные ценности" закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и  образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и  обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

В 1988 году был принят Закон  Российской Федерации "О вывозе и  ввозе культурных ценностей", в  нем было четкое разграничение предметов, относящихся к культурным ценностям.

В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального  мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

-       культурные  ценности, созданные отдельными  лицами или группами лиц, которые  являются гражданами Российской  Федерации;

-       культурные  ценности, имеющие важное значение  для Российской Федерации и  созданные на территории Российской  Федерации иностранными гражданами  и лицами без гражданства, проживающими  на территории Российской Федерации;

-       культурные  ценности, обнаруженные на территории  Российской Федерации;

-       культурные  ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно  - научными экспедициями с согласия  компетентных властей страны, откуда  происходят эти ценности;

-       культурные  ценности, приобретенные в результате  добровольных обменов;

-       культурные  ценности, полученные в качестве  дара или законно приобретенные  с согласия компетентных властей  страны, откуда происходят эти  ценности".

"Предметы материального  мира", упомянутые выше, перечислены  в другой статье Закона, в соответствие  с ней "к культурным ценностям  относятся следующие категории  предметов:

а)         исторические ценности, в том числе  связанные с историческими событиями  в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и  техники, а также относящиеся  к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б)         предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

в)         художественные ценности, в том числе:

1)         картины и рисунки целиком  ручной работы на любой основе  и из любых материалов;

2)         оригинальные скульптурные произведения  из любых материалов, в том  числе рельефы;

3)         оригинальные художественные композиции  и монтажи из любых материалов;

4)         художественно оформленные предметы  культового назначения, в частности  иконы;

5)         гравюры, эстампы, литографии  и их оригинальные печатные  формы;

6)         произведения декоративно - прикладного  искусства, в том числе художественные  изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других  материалов;

7)         изделия традиционных народных  художественных промыслов;

8)         составные части и фрагменты  архитектурных, исторических, художественных  памятников и памятников монументального  искусства

г)         старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

д)         редкие рукописи и документальные памятники;

е)         архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж)        уникальные и редкие музыкальные инструменты;

з)         почтовые марки, иные филателистические  материалы, отдельно или в коллекциях;

и)         старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

к)         редкие коллекции и образцы флоры  и фауны, предметы, представляющие интерес  для таких отраслей науки, как  минералогия, анатомия и палеонтология;

л)         другие движимые предметы, в том  числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники  истории и культуры".

Данным законом оговариваются  все предметы, которые относятся  к культурным ценностям.

"Культурные ценности" как понятие, охватывает материальные  объекты, духовную деятельность  человека. Культурной ценностью  могут  быть предметы труда,  вещественные продукты, произведения  духовного творчества, философские  идеи, достижения науки и др.

Из-за большого разнообразия терминов возникает сложность при  использовании общепринятых понятий  «культурные ценности» применительно к таможенному законодательству. Эта грань между творениями, творчество народа и с точки зрения закона, товар перемещаемый через таможенную границу.

С 1 января 2010 года на основании  Решения Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза  Республики Беларусь, Республики Казахстан  и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности, в которой,  отведен отдельный  раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". 

По Таможенному кодексу  РФ, основной функцией таможенных органов  является пресечение незаконного оборота  культурных ценностей за пределы  Российской Федерации.

Культурные ценности, стоят  в одном ряду с такими видами контрабанды: наркотиков, оружия, радиоактивных  веществ и др. Степень ответственности  за совершение такого преступления определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет  со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного  за период до пяти лет или без  такового". Установлено что процент  раскрытия контрабанды равен 6-10%. А для Дальнего Востока еще  меньше 1 %.

Обязательным критерием  и условием повышения эффективности  борьбы с контрабандой – знание явления, с которым предстоит  работать. Таможеннику необходимо понимать понятие культурных ценностей. Так  недопустимо проявлять профессиональную компетентность по этому вопросу.

Культурные ценности - особая форма духовной ценности, в таможенном понимании определяется как товар  и требует специальных условий  хранения и бережного отношения. Культурные ценности имеют особый статус. Статус определяется наличием в них  исторической, научной, художественной или иной культурной ценности. Утрату предмета, следует рассматривать не как материальный ущерб собственнику, а как потерю части культурного наследия России и вред всему обществу.

Одна из главных общественная опасность незаконного перемещения  культурных ценностей это, безусловно, утрата части  культурного достояния  страны, резервы которого не бесконечны.

Из этого следует что, создание эффективной государственной  системы сохранения культурного  и исторического наследия нашей  страны является одной из важнейших  задач правоохранительных органов  России. Активное участие в этой работе принимает Федеральная таможенная служба России, именно она осуществляет непосредственный контроль за перемещением культурных ценностей.

В результате анализа законодательной  базы, был выявлен ряд проблем, возникающих при применении законодательства, регулирующего порядок вывоза и  ввоза культурных ценностей, на практике:

–          различное толкование понятий "культурные ценности" в российском праве;

–          проблема, возникающая при отнесении  должностными лицами таможенных органов  заявленного к вывозу предмета к  категории "культурных ценностей" или к "предметам культурного  назначения", при непредставлении  декларантом какого - либо разрешительного  документа;

–          недостаточная информированность  населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного  назначения с территории РФ;

–          порядок и время проведения специальной  регистрации культурных ценностей  при ввозе на территорию РФ;

–          необходимость подтверждения права  собственности на культурные ценности и предоставление документов, подтверждающих их стоимость при подаче заявления  в Росохранкультуру о проведении экспертизы;

–          недостаточно развитая инфраструктура территориальных управлений Росохранкультуры, вследствие этого отдаленность некоторых  территориальных управлений Росохранкультуры от таможенных постов;

–          проблема идентификации культурных ценностей (соответствие предмета, который  вывозится и разрешительного  документа);

–          предоставление недействительных, фальшивых  документов на право вывоза культурных ценностей либо предметов культурного  назначения с территории Российской Федерации.

Одним из путей решения  является создание информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей. Модель межведомственной системы, позволит решить ряд проблем, возникающих  при перемещении культурных ценностей  физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Эта  система позволит повысить эффективность  таможенного контроля при перемещении  предметов, представляющих собой культурное достояние нашей страны.