Аграрная политика СССР 1953-1964 гг

 Вскоре  после своего возвращения в  Москву в конце 1949г. Хрущев стал инициатором слияния и укрупнения колхозов. Он выдвинул в  дополнение  к     этой  первой  реформе   программу   реконструкции деревень. В соответствии с ней мелкие, далеко отстоящие друг от друга деревни следовало сконцентрировать в поселки больших размеров и старые избы заменить современными жилищами, постепенно снабдив их удобствами, водопроводом и электричеством". С одной стороны, его усилия  были  направлены  на     борьбу   за  обновление   сельской жизни, что было одной из наиболее острых потребностей советской деревни; с другой — он был склонен к утопическим планам, которые никак не  соответствовали реальному   положению   в   колхозах  того периода.

Сентябрьский  Пленум рассматривал все вопросы  сельского хозяйства в целом, не останавливаясь специально на зерновой проблеме. Но зерновая проблема не была решена; напротив, она-то и была наиболее тяжелой в том смысле, что ее решение было предпосылкой для урегулирования всех других трудностей. Речь шла не только о том, чтоб) гарантировать населению кусок хлеба, хотя и это еще не было сделано  окончательно,   но   дело  было  и  в  обеспечении  животноводства кормами, без которых не могло быть в достатке ни мяса, ни шерсти,; ни яиц. Если же к объему внутренних потребностей добавить еще' и международные запросы, то необходимо было в целом по край-1 ней мере удвоить производство зерна только хотя бы для того, чтобы иметь возможность увеличить его экспорт, пусть даже исключительно в союзные страны.

После неурожая 1953г. ситуация стала настолько серьезной, что стали необходимыми чрезвычайные решения. Сами крестьяне стали приезжать  в города, чтобы купить хлеб. Для  того чтобы добиться немедленного сдвига к лучшему, мер, принятых в сентябре, как бы важны они ни были, было недостаточно; в лучшем случае они  могли принести плоды лишь через  годы. Повышение урожайности земельных угодий требовало удобрений, ирригации, технического оснащения, то есть именно того, что не может быть создано в один день. Крайняя срочность поиска выхода диктовалась также и тем, что было принято решение, по которому не следует более обеспечивать государственные закупки зерна, раздевая донага колхозы. Под давлением этих неотступных бед и созрела у Хрущева и его советников идея ввести в производство широкие просторы пригодных для пахоты земель, которые находились в полузасушливой зоне на востоке страны и в то время оставались неиспользованными (в Заволжье, Сибири и Казахстане). Работа должна была принять характер массового штурма. Проект первоначально обсуждался с делегатами из Казахстана, приехавшими в Москву на сентябрьский Пленум, затем на различных встречах с экспертами [12 стр. 73]. В Президиуме ЦК с самого начала возникли определенные сомнения в возможности получения эффективного результата. Предложение было принято ввиду отсутствия какой-либо альтернативы; по своему объему мероприятию предполагалось придать умеренные масштабы. Программа была доведена до общественности и обсуждалась в течение января и февраля 1954г., затем ее окончательно одобрил новый Пленум Центрального Комитета: в этой своей первой версии она предусматривала освоение 13 млн. га целинных земель"

Освоение  целины отодвинуло возрождение старопахотных  земледельческих районов России.  И все же начальный этап освоения целины останется в       истории как подлинная эпопея труда,  как реальный всплеск энтузиазма,   как яркая черта времени,  когда  страна шла к историческому повороту, совершенному ХХ съездом партии.

  Страна  жила обновлением.  Проходили  многочисленные совещания с        участием работников промышленности,  строительства, транспорта.  Само  по себе это явление было  новым -  ведь  раньше  все  важнейшие решения принимались  в узком кругу, за закрытыми  дверями. На совещаниях открыто  говорилось о необходимости перемен,  об использовании мирового технического  опыта.

Поскольку на местах не было достаточного количества рабочих рук, необходимо было доставить  их из других областей. Были использованы финансовые меры стимулирования переезда на целину целых семей. Но условия, в которых они вынуждены были селиться и осваиваться на новом месте, были чрезвычайно тяжелыми. Поэтому с призывом обратились к молодежи: по своему характеру эта инициатива напоминала аналогичные обращения к предыдущему поколению, когда отцов нынешней молодежи призывали на работу на крупнейшие стройки первой пятилетки. Новизна предприятия, идея, что наконец-то предстоит работать для создания изобилия, экономические стимулы и просто желание изменить течение своей жизни побудили многих отправиться в путь: около 300 тыс. добровольцев, основная часть которых была в возрасте до 25 лет, приняло участие в движении. Они составили основное ядро целинников. Им предстояло распахать и засеять колоссальные просторы степей.

_______________

Игнатовский П.П. Социально-экономические изменения в советской деревне. - М.,1966;

К моменту  жатвы к ним должны были присоединиться солдаты и студенты, чтобы осуществить  сбор урожая. Первоцелинников ждала  трудная жизнь. Они разместились в палатках или в железнодорожных  вагонах, изъятых из употребления, еще в то время, когда бушевали последние зимние бураны, и начали свою работу, не дожидаясь, когда будут построены более надежные жилища. Почти все тракторы, произведенные в 1954г. в СССР, были направлены в эти области. С самого начала было ясно, что распашка новых земель не давала окончательного решения. Она являлась лишь средством выхода из критического положения и имела целью позволить стране набрать дыхания, для того чтобы привести в порядок основные сельскохозяйственные районы. Однако и у Хрущева, и у его окружения наблюдалась склонность переоценивать эффективность этой меры.

В осуществлении  этого проекта чувствовалось  стремление сделать все очень  быстро. Земли для распашки были подобраны в течение нескольких недель, и не всегда удачно. Пахота была проведена без глубокого изучения почв; дополнительные трудности были порождены тем, что машины, которых и так не хватало, были не приспособлены к новым условиям; они часто ломались и работали плохо. В 1954г. пахотные работы велись в течение всего лета и в начале осени. Сев удалось провести на площади лишь в 3,6 млн. га. Урожай оказался довольно хорошим (около 9 ц. с га). Как только были получены эти первые результаты, Хрущев предложил и добился решения о дальнейшем расширении программы, с тем чтобы в 1956 г. площадь освоения целинных земель охватила 28—30 млн. га, хотя эта инициатива встречала растущую оппозицию со стороны ряда его коллег.

В этих условиях в конце 1958г.  По инициативе Н.С.Хрущева  принимается  решение  о  продаже  сельскохозяйственной техники колхозам. Дело в том,  что до этого  техника  находилась  в  руках  машинно-тракторных станций (МТС). Колхозы имели право  покупать только грузовые автомобили. Такая система сложилась с  конца 20-х годов и  являлась  следствием глубокого недоверия  к крестьянству в целом, которому не позволено было владеть сельхозтехникой. За использование техники колхозы должны были расплачиваться с МТС натуроплатой.

Продажа техники колхозам положительно сказалась  на сельскохозяйственном производстве далеко не  сразу.  Большая  часть  их оказалась  не  в  состоянии  сразу купить и выплачивала деньги в рассрочку.  Это поначалу ухудшило финансовое положение значительной части колхозов и породило известное  недовольство. Другим отрицательным  последствием была фактическая потеря кадров  механизаторов и ремонтников.  до этого сосредоточенный в МТС  По закону они должны были перейти  в колхозы,  но это означало для  многих из них понижение жизненного уровня, и они находили себе работу в районных центрах,  городах.  Отношение к техники ухудшилось, так как колхозы не имели, как  правило, парков и укрытий для  ее хранения в зимнее время, да и  общий уровень технической культуры колхозников был еще низок.

Сказывались и традиционные недостатки в ценах  на сельскохозяйственную продукцию,  которые были чрезвычайно низки  и не окупали затрат.

Но не  обсуждалось  главное  - необходимость  предоставления крестьянству свободы  выбора форм хозяйствования.  Господствовала непреклонная  уверенность  в  абсолютном  совершенстве  колхозно-совхозной  системы, находящейся под пристальной  опекой партийно-государственных органов.

Но какое-то решение найти было нужно.  Будучи с  визитом  в США в 1959г. Хрущев побывал на полях американского  фермера, который выращивал гибридную  кукурузу. Хрущев был буквально пленен ею.  Он пришел к выводу, что поднять "мясную целину" можно, лишь решив  проблему кормопроизводства,  а та в свою очередь опирается в  структуру посевных площадей.

Вместо  травополья надо перейти к широким  и повсеместным посевам кукурузы, которая и зерно дает, и зеленую  массу на силос.  Там же,  где  кукуруза не растет,  решительно заменять руководителей,  которые "сами засохли и кукурузу сушат".  Хрущев  с большим рвением стал внедрять кукурузу в советское сельское хозяйство.  Ее продвигали вплоть до  Архангельской области.  Это было надругательством не только над вековым опытом и традициями ведения крестьянского сельского хозяйства, но  и над здравым смыслом. Вместе с тем покупка гибридных сортов кукурузы,  попытка внедрения американской технологии ее возделывания в тех районах,  где она могла дать полноценный рост,  способствовали приращению зерна и корма для скота,  действительно помогали справиться с проблемами сельского хозяйства.

На сельское хозяйство,  как и прежде, давили стереотипы рапортомании,  стремления  аппаратных работников добиться значимых показателей любым, даже незаконным путем, без осознания негативных последствий.

 Сельское  хозяйство оказалось на грани   кризиса.  Увеличение денежных  доходов населения в городах  стало опережать рост аграрного  производства.  И вновь выход  был, казалось, найден, но не в  путях экономических, а в новых  бесконечных реорганизационных  перестановках. В 1961г. было  реорганизовано Министерство сельского  хозяйства СССР, превращенное в  консультативный орган. Хрущев  сам объезжал десятки областей,  давая  личные  указания,  как   вести сельское  хозяйство.  Но  все его усилия были тщетны.  Желаемого рывка так и не  произошло.  У многих колхозников  подрывалась вера в возможность  изменений.

Усиливался  отток сельского населения в  города;  не видя перспектив,  деревню  стала покидать молодежь. С 1959г. возобновились  гонения на личные подсобные хозяйства. Было запрещено иметь скот горожанам,  что выручало снабжение  жителей  маленьких городов. Затем гонению  подверглись хозяйства и сельских жителей. За четыре года поголовье скота  в личном подворье сократилось  в  два раза.  Это был настоящий  разгром только начавшегооправляться от сталинщины крестьянства. Снова  зазвучали лозунги, что главное общественное,  а не личное хозяйство,  что главным врагом являются "спекулянты и тунеядцы",  торгующие  на  рынках. Колхозники были изгнаны с рынков,  а настоящие спекулянты начали вздувать цены.

Однако  чудо не наступило,  и в 1962г. правительство  приняло решение стимулировать  животноводство повышением в  полтора  раза цен на мясо. Новые цены не увеличили  количества мяса, но вызвали волнения в городах.  Наиболее крупное из них  в  г.Новочеркасске подавили силой оружия. Были жертвы.

Были  в стране и сильные,  зажиточные хозяйства, возглавлявшиеся умелыми  руководителями, умевшими ладить как  с начальством, так и с подчиненными. Но они существовали скорее вопреки  сложившейся ситуации. Трудности  в аграрном секторе нарастали. В  следующем году возникли перебои  не только с мясом,  молоком и  маслом,  но и с хлебом.  Длинные  очереди с ночи выстраивались  у хлебных магазинов. Ширились антиправительственные  настроения.  И  тогда  было  решено выйти из кризиса с помощью  закупок американского  зерна.  Эта  временная  мера  стала  органической частью государственной  политики вплоть до кончины СССР.  Золотые запасы Советского Союза  использовались для поддержки, укрепления и развития американских фермерских хозяйств,  в то время как хозяйства  собственных крестьян подвергались гонению.  Зато организаторы этого "обмена" получили новый,  казалось,  неиссякаемый источник личного обогащения.

Семилетний   план   развития  народного  хозяйства  ( 1959-1965 гг.  ) в части  развития сельскохозяйственного  производства был провален. Вместо плановых 70 процентов  рост составил лишь 15 процентов.

2. Социальная сфера деревни в 1953-1964 гг.

2.1. Новые  подходы к народно-хозяйственным  и социальным проблемам в  1953-1964 гг.  

На основе высоких темпов экономического развития и изменившегося  после смерти Сталина отношения  к проблемам людей в 1950-е годы произошло качественное улучшение  уровня жизни населения. По мнению Ханина Г. И., с точки зрения уровня жизни  населения, появилась новая страна, свободная от нищеты и по мировым  меркам обеспеченная, хотя и не богатая, для основной части своих граждан. Было осуществлено сокращение продолжительности  рабочего времени. Все эти достижения в области уровня жизни населения  происходили одновременно с огромными  изменениями в социально-политической атмосфере: прекращением массовых политических репрессий, процессом реабилитации, оживлением культурной жизни¹.

Высокие темпы роста советской  экономики позволили в массовом количестве осуществлять оснащение  вооруженных сил страны самой  современной военной техникой, а  также обеспечивать ею вооруженные  силы союзников СССР. В этот период было налажено массовое производство ядерного оружия, ракетной техники  различного назначения, созданы мощная реактивная авиация, сложнейшая система  ПВО, огромный подводный флот на базе современных дизельных и атомных  подводных лодок - факты, характеризующие  наращивание военного потенциала, слишком  хорошо известны, чтобы углубляться  в детали. Важно лишь подчеркнуть  не только огромные масштабы, но и высокий  технический уровень этого оснащения, не уступающий зачастую уровню США, что  было бы невозможно без наличия высокоразвитой военной промышленности и промышленности смежных отраслей, без развитой научной  базы оборонных исследований.