Экономическая, информационная, продовольственная безопасность

     - неформальную занятость, к которой относятся: занятость индивидуальным предпринимательством, занятость по найму у физических лиц, занятость в домашнем хозяйстве производством товаров для последующей продажи.

     Рассматривая проблемы занятости и безработицы, нельзя не остановиться на выяснении того, какое влияние на занятость оказывает человеческий капитал.

     В общем виде под человеческим капиталом понимается совокупность имеющихся у человека способностей и здоровья, а также запаса знаний, навыков, опыта и мотиваций.

     Достижение полной и эффективной занятости неотделимо от формирования человеческого капитала, а значит инвестиций в образование, здоровье, профессиональную подготовку.

 

2.2 Факторы, влияющие на динамику занятости и безработицы

     Демографические факторы. К ним относятся:

     - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности;

     - половозрастная структура населения;

     - средняя продолжительность жизни

  Экономические факторы включают в себя:

     -состояние национального производства;

    -степень инвестиционной активности и направления движения инвестиций;

    -направленность налогово-бюджетной политики и денежно- кредитной политики государства;

    -уровень цен и инфляции.

Социальные факторы:

    - уровень образования населения;

    -уровень здоровья и качество жизни;

    -отношение и мотивация к труду;

  -   развитость профсоюзов.

  -  законодательные факторы, среди которых – разработанность законов и нормативных актов, регулирующих занятость.

Организационно-управленческие факторы:

-грамотность и эффективность принимаемых правительством решений;

- уровень научной организации труда, производства и управления;

- организация деятельности государственной службы занятости и бирж труда;

- степень информированности населения о состоянии рынка труда.

     Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов.

 

3. Государственное регулирование занятости и безработицы

     Рынок рабочей силы – специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары, а живые люди. Поэтому регулирование занятости и безработицы имеет огромное социально- экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства - не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличит инфляцию, а удерживать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

     Сторонники монетаризма и «теории предложения» видят основную задачу правительства в обеспечении эффективных изменений в структуре занятости. В первую очередь сюда следует отнести усиление мотивации к труду и возможности для повышения квалификации и получения новых профессий.

     Какая бы теоретическая концепция не лежала в основе мероприятий государства, очевидно одно - без соответствующей экономической политики добиться полной и эффективной занятости невозможно. В России для этого проводится политика занятости, согласно которой, в соответствии с Законом о занятости, государство должно осуществлять:

     - разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощерение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

     -правовое регулирование в области занятости;

     -разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

     -создания государственной службы занятости.

     Механизм регулирования занятости населения реализуется через государственные органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, органы местного самоуправления путем изучения сложившихся условий, разработки и выполнения программ обеспечения занятости населения.

     Направления политики занятости населения можно подразделить на следующие составляющие: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения.

     Все меры по регулированию занятости подразделяются: по объекту воздействия на рынок труда (общие меры и специализированные), по источнику финансирования.

     Методы проведения политики занятости могут быть как прямые (законодательное регулирование), так и косвенные (экономические).

     Различают следующие типы государственного воздействия на занятость населения: пассивный и активный. В случае пассивного воздействия речь идет о регистрации безработных и выплате пособий по временной безработице. В РФ установлены минимальный и максимальный размеры пособия по безработице, 850 руб. и 4900 руб. соответственно.

     Мероприятия активного воздействия означают проведение активной политики занятости. К ним относятся: помощь в трудоустройстве, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, создание новых рабочих мест, проведение общественных работ, стимулирование самозанятости, квотирование рабочих мест (для наиболее социально незащищенных категорий населения- инвалидов, молодежи), досрочный выход на пенсию, меры помощи регионам и др.

         К основным функциям службы занятости населения можно отнести:

     - анализ состояния рынка труда, прогноз спроса и предложения на рабочую силу;

     - разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;

     -учет незанятых граждан и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

     - организация профессиональной ориентации и консультации населения, подготовка и переподготовка безработных граждан;

     - оказание помощи предприятиям в подборе необходимых им работников;

     - обеспечение населения информацией о свободных рабочих местах;

     - осуществление выплат пособий по безработице, стипендий в период обучения, оказание материальной помощи безработным гражданам;

    - осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения, использования предприятиями законодательства о занятости.

        Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости, и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств государственного бюджета.

     Расходы служб занятости условно можно сгруппировать по четырем направлениям:

     1. на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий;

     2. на подготовку и переподготовку, организацию общественных работ;

    3. на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы;

    4. на развитие службы занятости (содержание, капиталовложения, реклама).

     Развитие рыночных отношений привело к созданию негосударственных структур занятости, занимающихся трудоустройством и профессиональной подготовкой. Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, биржи труда, общества занятости, учебные центры и т.п. Наиболее общими направлениями деятельности этих структур являются:

    · продажа информации, содержащей описания и общие данные о профессиональных качествах работников;

   · помощь предприятиям и фирмам в работе с кадрами, заключающаяся в диагностике и подборе более подходящих сотрудников;

  · формирование групп из работников тех специальностей, которые не пользуются спросом, их переквалификация, обучение новым профессиям.

     Необходимо обратить внимание на следующий аспект государственного регулирования занятости и безработицы. Все осуществляемые мероприятия направлены, как правило, на сокращение безработицы и увеличение занятости. Но основой экономического роста и благосостояния является эффективная занятость, то есть продуктивное использование человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества.

     К эффективной отдаче от использования человеческого капитала в первую очередь должны стремиться работодатели и собственники рабочей силы. Но и государство в состоянии стимулировать эту мотивацию экономических субъектов рынка труда, выполняя следующие функции:

     - контроль за соблюдением государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

     - поддержание необходимых уровней оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и рекомендаций МОТ (например, разрыв между минимальной и средней заработанной платой не должен превышать 4,5-5 раз);

     - обеспечение нормальных условий для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и трудовых споров.

     Эффективность системы мер государственного воздействия на занятость и рынок труда зависит от активного проведения политики занятости, улучшения функционирования рынка труда и создания эффективной сети специальных институтов и социальной инфраструктуры, действующих в соответствии с рынком, а также практического решения проблемы безработицы, возможного только в условиях развивающегося производства.

     Разработка Программы в 2010 году призвана смягчить влияние негативных последствий мирового финансового кризиса на экономику области и сдержать уровень безработицы в допустимых пределах. Одновременно с этим реализация на территории области федеральных программ позволила минимизировать сокращение граждан, занятых всеми видами экономической деятельности, на 23,6 тыс. человек, в том числе по программе по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области – на 14,5 тыс. человек, по Программе поддержки малого предпринимательства – на 5,0 тыс. человек, в рамках реализации инвестиционных проектов – на 4,1 тыс. человек.

     Реализация мероприятий Программы позволила смягчить ситуацию на рынке труда области, создать временные рабочие места для граждан, занятых неполное рабочее время, снизить напряженность и обеспечить оптимальный уровень безработицы и социальной поддержки граждан.