Проблемы предоставления гарантий и компенсаций по трудовому кодексу

Все дореволюционное  рабочее законодательство в 1913 г. было сведено в Уставе о промышленном труде.⁸ Он содержал главу под названием «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочие и служащих, а равно членов их семейств в фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях». В ней перечислены и закреплены основные гарантии работникам, приведем некоторые из них:

Статья 543. Владелец предприятия обязан вознаграждать, на основании правил, изложенных в сей главе, рабочих и членов их семейств, хотя бы работы по производству предприятия, вызвавшие несчастный случай (ст. 541), были сданы с подряда третьему лицу. Сдачей с подряда не считается заказ, данный другому самостоятельному предприятию (ст. 541).

Статья 551. В случае смерти потерпевшего (ст. 541), последовавшей немедленно за несчастным случаем или во время лечения телесного повреждения, или же не позднее двух лет со дня несчастного случая, если лечение было прекращено ранее, владелец предприятия обязан:

1) уплатить, по принадлежности, на погребение умершего: тридцать  рублей для взрослого и подростка  и пятнадцать рублей для малолетнего  и 

2) выдавать пенсии  указанным в статье 552 членам семейства  умершего.⁹

Устав о промышленном труде охватывал только работу в фабрично-заводских, горных и горно-заводских предприятиях, причем был установлен ряд изъятий (лесоразработки, углежжение, транспортные предприятия, строительные работы и пр.). Кроме того, закон почти не распространялся на западные (польские) губернии. Область применения страховых законов была еще уже (предприятия всякого рода, но с числом работников не менее 20 при наличии двигателя и 30 без него). Все остальные случаи применения наемного труда (торговый аппарат, дом. работники) регулировались общими гражданскими законами (для с. х. рабочих действовало особое положение, изданное еще в эпоху крепостничества (1860 г.).

В 1918 году Декретом Совета народных комиссаров РСФСР "Об учреждении инспекции труда" учреждена инспекция  труда в ведении Наркомтруда. В обязанности инспекции входила охрана жизни, здоровья и труда всех тех, кто был занят, какой бы то ни было хозяйственной деятельностью.

Первым кодифицированным актом в сфере труда стал КЗоТ 1918 года.¹⁰

В качестве приложения к  КЗоТ 1918 года действовали следующие нормативные акты:

1. Правила о порядке  установления нетрудоспособности.

2. Правила о выдаче  пособий трудящимся во время  болезни.

3. Правила о безработных  и о выдаче им пособий.

4. Правила о трудовых  книжках.

5. Правила о еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Наряду с этим, ряд  актов уточнил и конкретизировал общие нормы охраны труда, намеченные Кодексом 1918 г. (рабочее время в отд. производствах и учреждениях, правила о найме несовершеннолетних, нормы переноски тяжести, дополнительные отпуска по вредности). Особого внимания потребовали также вопросы освобождения от принудительного труда в связи с возрастом, состоянием здоровья, семейным положением.¹¹

Социальное страхование  в это время было заменено социальным обеспечением: медицинская помощь оказывалась за государственный счет, заработок за время нетрудоспособности и пособия при материнстве выплачивались местом работы, инвалиды также обеспечивались государством; этот переход произошел уже в 1919 г., причем новый порядок продержался в течение всего обозреваемого периода.

В 1924 году Постановлением СНК РСФСР было принято Постановление 

"О порядке привлечения  инспекторами труда нанимателей  к ответственности за несоблюдение  постановлений, направленных на  охрану жизни и здоровья трудящихся".

Вторым кодифицированным актом в сфере труда стал КЗоТ 1922 года. Впервые понятие гарантий и компенсаций было введено КЗоТ 1922 г., который содержал самостоятельную главу «Гарантии и компенсации». КЗоТ 1922 г. по сути дела окончательно конституировал основные институты советского трудового права, дав им нормативное содержание. В 17 разделах нового Кодекса можно видеть каркас таких институтов советского трудового права, как трудовой договор, коллективный договор, положение профсоюзов, дисциплина труда, заработная плата, гарантии и компенсации, нормы труда и сдельные расценки, рабочее время, время отдыха, техника безопасности и гигиена труда, охрана труда женщин и молодежи, материальная ответственность работников за ущерб, нанесенный имуществу предприятия, социальное страхование. ¹²

Кодекс предусматривал гарантии сохранения среднего заработка за работниками на время участия в выборах, явки в суд, участия в качестве представителей в съездах, конференциях, собраниях, командировок по делам службы, при переводе с одного места на другое, а также устанавливал выплаты, компенсирующие использование для нужд предприятия инструмента, принадлежащего работнику, оплату в реме ни простоя, выплату выходного пособия при увольнении, денежных компенсаций за отпуск. КЗоТ 1971 г. сохранил традицию и предусмотрел одноименный раздел.¹³

Из ст. 1 КЗоТ РСФСР 1922 года следовало, что он распространяется на всех лиц, работающих по найму, в  том числе и на дому (квартирников), и его правила обязательны  для всех предприятий, учреждений и  хозяйств (государственных, не исключая и военных, общественных и частных, в том числе раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение. Следовательно, и КЗоТ РСФСР 1922 года исходил из того, что его нормы распространяются на всех лиц, использующих чужой труд за вознаграждение.

Таким образом, КЗоТ РСФСР 1922 года закрепил определенный минимум гарантий для трудящихся, определенного уровня условий труда, обязательного во всех случаях найма (ежегодные отпуска, ограниченное 8 и 6 часами рабочее время, гарантии против произвольного увольнения, гарантированный минимум зарплаты). При этом Кодекс наметил реальный, осуществимый на данной ступени развития производительных сил минимум, для чего пришлось отказаться от некоторых норм, декларированных ранее (например, предоставления всем без исключения работникам ежегодного месячного отпуска). С другой стороны, переход к мирному строительству позволил значительно повысить некоторые гарантии (например, установление крайне жестких рамок для применения сверхурочных работ).

Следующим этапом стало принятие Трудового кодекса РФ (ТК РФ), который существенно расширил договорную свободу при регламентации отношений в сфере труда. Из чего следует, что постепенно осуществлен обратный переход от централизованного к договорному регулированию трудовых отношений.

Принятый в 2001 г. Трудовой кодекс не только использует понятия гарантий и компенсаций, но и впервые дает их определение (ст. 164 ТК РФ), что позволяет разграничить эти правовые категории.¹⁴

1.2. Понятие  и виды гарантий.

В ч. 1 ст. 164 ТК РФ гарантии определены как средства, способы  и условия, с помощью которых  обеспечивается осуществление предоставленных  работникам прав в области социально-трудовых отношений.¹⁵

Словарь Т.Ф. Ефремовой  дает следующее определение: гарантия - 1) Обеспечение осуществления, исполнения чего-л.; поручительство либо документ, подтверждающий такое поручительство, обязательство; 2) То, что подтверждает осуществление, исполнение чего-л.¹⁶

Ю.П. Орловский и  А.Ф. Нуртдинова определяют термин «гарантия» как обеспечение, ручательство. В трудовом законодательстве ему придается различное значение. В широком смысле к гарантиям могут быть отнесены все правовые средства и способы (нормы права и деятельность по их реализации), обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения, охрану и восстановление трудовых прав работников (например, гарантии при заключении трудового договора (ст. 64, 220 ТК)), государственные гарантии по оплате труда (ст. 130 ТК РФ). Вместе с тем в трудовом законодательстве термин «гарантия» имеет и другой, более узкий смысл. В этом смысле гарантии — это лишь те правовые средства, с помощью которых обеспечивается сохранение за работником определенных прав в случаях, когда он не выполняет свою трудовую функцию в связи с исполнением обязанностей в соответствии с законодательством.¹⁷                                                         

Гарантии также можно  рассматривать как  поручительства государства или условие, устанавливаемое  государством, обеспечивающее реализацию права работника на труд, равные правовые возможности для реализации права на труд.

Как следует  из приведенного в ТК РФ определения гарантий в сфере труда, они призваны обеспечивать трудовые права работников. Трудовые права возникают у работника лишь после заключения трудового договора.

К числу основных прав работника следует отнести  следующие:

- предоставление  работы по обусловленной в  трудовом договоре функции;

- право на  соответствующие действующим стандартам  условия труда;

- получение  вознаграждения за выполненную  работу.

Соответственно, и установленные законодателем  гарантии призваны обеспечивать осуществление  перечисленных прав. Например, работник может отсутствовать на работе по установленным в законодательстве причинам. В этом случае ему гарантируется  сохранение рабочего места и среднего заработка.

Права работников могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер. Существующие гарантии для осуществления  этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. Например, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение личных данных. Так как перечисленные гарантии не имеют определенной для работника стоимости, то они могут быть признаны неимущественными. В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Данная гарантия носит имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику движимого имущества в виде денежных средств в определенном размере.

Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных  законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи с чем главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством, например при нарушении сроков выплаты заработной платы.¹⁸

Имущественные гарантии непосредственно связаны  с правом работника на получение  денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи, с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы. Поэтому предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника. Как правило, в качестве гарантии выступает размер получаемой работником средней заработной платы, в частности при отказе от выполнения работы при нарушении сроков выплаты заработной платы. В исключительных случаях, установленных законодательством, работнику гарантируется сохранение части заработка, например при простое без вины нанимателя.

В связи с  выше изложенным, можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Во-первых, установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных нормативных правовых актах организации, трудовом договоре. Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав. В-третьих, обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. При этом неимущественные гарантии призваны обеспечивать сохранение прежних условий трудовой деятельности, в частности места работы. Имущественные гарантии всегда связаны с получаемой работником заработной платой. Поэтому в тех случаях, когда речь идет о сохранении за работником среднего заработка или его части, можно сделать вывод о предоставлении ему имущественных гарантий.

Предоставление  неимущественных гарантий связано  с обеспечением прав, возникающих  у работников в трудовых отношениях. По общему правилу такие гарантии прекращают свое действие с окончанием трудовых отношений. Однако наниматель обязан обеспечить работнику хранение и передачу его персональных данных с соблюдением требований трудового законодательства и после его увольнения. Таким образом, данная гарантия действует и после прекращения трудовых отношений. Однако несоблюдение нанимателем данной гарантии влечет за собой возможность получения работником после прекращения с ним трудовых отношений причиненных убытков по правилам гражданского законодательства. При этом лицо, с которым прекращены трудовые отношения, может требовать не только возмещения убытков, возникших в связи с отказом от соблюдения нанимателем неимущественных гарантий, но и компенсации морального вреда.

Имущественные гарантии также действуют параллельно  с трудовыми отношениями. Однако отдельные гарантии предоставляются и после увольнения с работы. К их числу относятся выходные пособия, выплачиваемые уволенным лицам. Однако наличие данной гарантии не влияет на судьбу трудовых отношений, которые прекращены.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод о том, что гарантии связаны с обеспечением прав, возникающих в трудовых отношениях. Предоставление указанных гарантий после прекращения трудовых отношений не влияет на их судьбу, но и такое предоставление служит обеспечению трудовых прав работников, которые могут продолжаться и после прекращения трудовых отношений, например права на возмещение причиненных нанимателем убытков и на компенсацию морального вреда в связи с несоблюдением установленных законодательством правил поведения.