Проблемы предоставления гарантий и компенсаций по трудовому кодексу

Время исполнения присяжным  заседателем обязанностей по осуществлению  правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа (статьи 10 и 11 ФЗ от 20 августа 2004 г. N 113-ФЗ "О присяжных заседателях судов общей юрисдикции Российской Федерации").⁸⁶

Гарантии и льготы работнику, привлекаемому в качестве арбитражного заседателя, установлены  ст. 6 ФЗ от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации".⁸⁷

При вызове работника  в качестве потерпевшего, свидетеля, понятого и т.п. ему возмещаются процессуальные издержки (недополученная заработная плата) за счет средств федерального бюджета либо за счет средств участников уголовного судопроизводства (ст. 131 УПК).⁸⁸

Гарантийные и компенсационные выплаты, полагающиеся свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым в связи с явкой в налоговый орган или работой по его поручению, перечислены в ст. 131 НК РФ. Кроме того, действует Положение о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действия по осуществлению налогового контроля, утвержденное постановлением Правительства РФ 16 марта 1999 г. N 298 "О порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля".⁸⁹

В соответствии со ст. 131 НК РФ и названным Положением о порядке выплаты и размерах сумм, подлежащих выплате свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в аналогичном порядке свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым возмещаются понесенные ими в связи с явкой в налоговый орган расходы на проезд, наем жилого помещения и выплачиваются суточные, а за работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы. Указанные суммы выплачиваются на основании решения начальника (заместителя начальника) налогового органа, привлекавшего указанных лиц для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля, в пределах средств, выплачиваемых налоговому органу из федерального бюджета.

В установленном постановлением Правительства РФ от 4 марта 2003 г. N 140 "О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда" порядке возмещаются расходы потерпевшему, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому при участии в делах об административных правонарушениях (ст. 25.14 КоАП).⁹⁰

Гарантии и компенсации  предусмотрены для кандидатов на должность Президента РФ, кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа власти различного уровня, кандидата на должность главы органа исполнительной власти различного уровня (порядок и размер выплат устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ).

В частности, во время  проведения выборов зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя не может быть уволен с работы или  без его согласия переведен на другую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по его основной специальности. Доверенному лицу кандидата работодатель обязан (по его просьбе) предоставить неоплачиваемый отпуск (ст. 35 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").⁹¹

В соответствии со ст. 46 ФКЗ от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" за членом комиссии референдума с правом решающего голоса, освобожденным от работы на основании представления комиссии референдума, сохраняется место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от работы.⁹²

ФЗ от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" также установлены гарантии деятельности кандидатов, членов избирательных комиссий и специалистов, направляемых для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.⁹³

Работодатель обязан освободить работника от работы по вызову органов социальной защиты в качестве свидетеля (Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации").

Хотя статья 170 ТК РФ не обязывает работодателя в некоторых случаях сохранять работнику средний заработок, однако необходимо руководствоваться другими нормативными правовыми актами:

- при вызове работника  в качестве свидетеля в суд  он имеет право на возмещение расходов и получение денежной компенсации, связанных с вызовом и потерей времени (ч. 3 ст. 70 ГПК);⁹⁴

- за работающими гражданами, вызываемыми в суд в качестве  свидетелей, сохраняется средний  заработок по месту работы  за время их отсутствия в  связи с явкой в суд (ч. 2 ст. 95 ГПК; ч. 4 ст. 107 АПК);⁹⁵

- на время прохождения  военных сборов граждане освобождаются  от работы (учебы) с сохранением  за ними постоянной работы (учебы)  с сохранением за ними постоянной  работы (учебы) и выплатой среднего  заработка или стипендии (ст. 6 ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").⁹⁶ Финансирование расходов по реализации данного ФЗ осуществляется в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ в связи с реализацией ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе", утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе";⁹⁷

- за работниками, являющимися  добровольными пожарными, на время  несения ими службы сохраняется  среднемесячная заработная плата  по месту основной работы (ст. 13 ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").⁹⁸

Коллективным договором  может быть предусмотрено освобождение от работы тех лиц, которые по поручению  трудового коллектива защищают его  интересы перед работодателем в  судах и иных государственных  органах. В подобных случаях в  коллективном договоре оговаривается период освобождения от работы, размер и источник гарантийной выплаты.

Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, а также порядок  их увольнения определяются на основании статей 374-376 ТК РФ. Ряд гарантий работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, может предусматриваться отраслевыми нормативными актами.

Члены комиссии по трудовым спорам имеют право выполнять  возложенные на них функции только в свободное от работы время с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется на основании ст. 373 ТК РФ.

При условии избрания работника на выборные должности в государственные органы, органы местного самоуправления он освобождается от работы (должности).

К выборным должностям в  государственных органах относятся: Президент РФ, депутаты Государственной  Думы, депутаты законодательных (представительных) органов и главы исполнительных органов местного самоуправления.

Статус и порядок  деятельности избранных работников устанавливается соответствующими законами. В частности, статьями 25, 26, 27, 35 и 40 ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предоставлены гарантии и компенсации членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы и их помощникам. Гарантии депутатам законодательных (представительных) органов субъектов РФ и высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) устанавливаются Конституциями (Уставами) или законами субъектов РФ.⁹⁹

Пунктом 8 ст. 40 и ст. 42 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливаются статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий. Гарантии прав должностных лиц местного самоуправления определяются в Уставе муниципального образования.¹⁰⁰

В случае окончания сроков полномочий по выборной должности работник вправе вернуться на прежнее место  работы, а работодатель обязан предоставить ему прежнюю работу (должность).

В случае ликвидации организации, в которой работал выбранный  на должность работник, предоставление ему прежней или равноценной  работы невозможно. В этом случае трудоустройство  осуществляется органами государственной службы занятости населения.

2.4. Гарантии  и компенсации работникам, связанные  с расторжением трудового договора

Выходное пособие - это  денежная сумма, выплачиваемая работодателем  при увольнении работника при  отсутствии его вины.

Уволенному работнику  выплачивается выходное пособие  в размере среднего месячного  заработка, а также за ним сохраняется  средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев  со дня увольнения (с зачетом выходного  пособия) по следующим основаниям: а) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ); б) при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в орган службы занятости и не был им трудоустроен, то по решению последнего выходное пособие выплачивается и за третий месяц со дня увольнения по указанным выше основаниям.

Двухнедельный срок, установленный для обращения в орган службы занятости, продлевается, если гражданин не смог своевременно обратиться по уважительной причине (временная нетрудоспособность и т.д.). Средний заработок за третий месяц за работником сохраняется только при условии, что служба занятости не смогла предоставить уволенному подходящую для него работу (в данном случае ему выдается справка, на основании которой за ним сохраняется заработок за третий месяц). Если уволенный отказался от предложения подходящей работы дважды (без уважительной причины), то справка не выдается, соответственно не осуществляется и оплата за третий месяц.¹⁰¹

Выплату выходного пособия, а также сохраняемого на период трудоустройства  среднего заработка органы занятости, присваивая гражданину статус безработного, не учитывают (ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-I (в редакции ФЗ от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ) "О занятости населения в Российской Федерации").¹⁰²

Кроме того, выходное пособие  выплачивается отдельным категориям работников: - ушедшему или удаленному в отставку судье; - работникам предприятий (объектов), расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, в связи с реорганизацией, ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности штата.¹⁰³

Выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка выплачивается работнику при расторжении трудового договора по основаниям предусмотренным пунктами 7, 8 и 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ и пунктами 1, 2 и 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

Трудовым договором  и коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты выходных пособий и их повышенные размеры.

Статья 179 ТК РФ статья предусматривает порядок отбора работников для оставления на работе при сокращении численности или штата работников. Поэтому ее применение связано с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Часть 1 предусматривает, что при сокращении численности  или штата работников в первую очередь оставляются на работе работники  с лучшими деловыми качествами, то есть с более высокой производительностью  труда и квалификацией. Право отбора лучших работников принадлежит работодателю. Только он, его представители могут знать, кто лучше работает.

Такое правило вызвано  тем, что сокращение штата или  численности работников направлено на обеспечение организаций наиболее квалифицированными кадрами, а также на повышение эффективности их работы.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается лицам, перечисленным в ч. 2 комментируемой статьи. ТК раскрывает понятие иждивенцев, при наличии которых семейным отдается предпочтение в оставлении на работе. Иждивенцами являются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Нетрудоспособными признаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, инвалиды I, II, III групп, мужчины, достигшие 60 лет, женщины - 55 лет. В соответствии со ст. 9 ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" нетрудоспособными признаются:¹⁰⁴

- дети, братья, сестры  и внуки, не достигшие возраста  восемнадцати лет, а также дети, братья, сестры и внуки, обучающиеся  на очной форме в общеобразовательных  учреждениях всех типов и видов  независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, или дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста восемнадцати лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, если они не имеют трудоспособных родителей;