Оперативная обстановка - методология оценки деятельности

Анализ  оперативной обстановки за отчетный период проводится для того, чтобы  постоянно следить за развитием  интересующих нас процессов и  своевременно выявлять возникающие  отклонения в любом элементе оперативной  обстановки. Эти отклонения могут иметь самые различные проявления: существенные изменения условий внешней среды, могущие повлечь осложнение криминальной обстановки (демографические процессы, задержка с выплатой зарплаты, повышение коммунальных платежей, напряжения в      межэтнических отношениях); резкое возрастание (сокращение) количества противоправных проявлений или отдельных их видов как в целом по региону, так и в отдельных местах; заметное снижение эффективности функционирования органа внутренних дел или отдельных его служб.

Текущий анализ (за месяц, неделю, сутки) предназначен для исследования каждодневно возникающих  проявлений  различных факторов внешней среды, преступности и иных правонарушений, а также других явлений, имеющих отношение к деятельности ОВД. Такая задача обусловлена тем, что каждое единичное событие, кратковременное  изменение в любом элементе оперативной  обстановки имеют свои причины. Не заметить их, не отреагировать должным образом  – значит допустить возможность  развития этого явления, которое  со временем может перейти в устойчивую тенденцию.

Особое  управленческое значение в настоящее  время приобретает такая форма  общего анализа оперативной обстановки как заслушивание и обсуждение у  руководства суточной сводки дежурной части. Сегодня, по нашему мнению, этой форме не придается должного внимания. Вместе с тем суточная сводка – это важный аналитический документ именно по общей оценке оперативной обстановки и должен содержать в себе оценку, прогноз и предложения на следующие сутки по всем элементам обстановки¹⁴.

Таким образом, значимость текущего анализа чрезвычайно  важна,  т.к. она сравнима с ранней диагностикой в медицине.

Необходимость внеочередной оценки обусловливается  случаями внезапного возникновения  чрезвычайных обстоятельств, предвидеть которые заранее бывает сложно или невозможно. Это могут быть стихийные бедствия, групповые беспорядки, захваты заложников, серийные преступления, приобретшие нежелательный резонанс. Необходимость быстро разобраться в такой ситуации, проанализировать уже создавшиеся и возможные последствия, оценить имеющиеся в распоряжении ОВД силы и средства и на этой основе принять единственно верное решение, требует от руководителя высокого профессионального мастерства в анализе и оценке экстремальной оперативной обстановки.

Важной  особенностью общего анализа, по нашему мнению, является то, что основным субъектом его организации и осуществления выступают руководители органов внутренних дел. Отраслевые и функциональные службы также принимают участие в проведении данной работы. Каждая из них, возглавляемая своим руководителем, осуществляет аналитические проработки тех или иных проблем по линиям и направлениям своей деятельности и в пределах своей управленческой компетенции. Результаты таких анализов должны направляться в штабные подразделения и использоваться в процессе изучения и общей оценки оперативной обстановки.

Участие первого лица в проведении общего анализа и оценки оперативной обстановки должно состоять не только в том, чтобы он лично выполнял те или иные расчетные операции, но и в организации этой работы, умелом руководстве ею, хорошем знании соответствующих методологических принципов и методических приемов, умении грамотно ставить аналитические задачи и квалифицированно обеспечивать их решение, добиваться всесторонне обоснованных и практически значимых результатов анализа и оценки оперативной обстановки.

Следующей особенностью общего анализа оперативной обстановки можно назвать то, что при его проведении наиболее полно и широко используются самые различные источники информации, имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел: данные статистической отчетности; материалы комплексных и иных проверок; документы оперативных совещаний; результаты самостоятельно проводимых оперативных исследований, мониторинга общественного мнения; многочисленные сведения, характеризующие внешнюю среду функционирования органов внутренних дел; материалы средств массовой информации, документы стратегического уровня (доктрины, концепции, директивы), нормативные правовые акты общегосударственного, ведомственного, местного характера.

Наконец, исключительно важной отличительной  чертой общего анализа оперативной  обстановки является богатая, насыщенная методология этого процесса. Для  проникновения в глубину происходящих вокруг нас процессов и явлений  необходимо использовать весь набор  научных методов исследования: общенаучные, частно-научные и специальные методы. Изучить и оценить экономическую, демографическую или криминальную составляющую оперативной обстановки можно лишь с помощью методов, свойственных соответствующим наукам: экономике, социологии, политологии и т.д. Этим искусством, как нам кажется, еще не обладают не только аналитики на уровне ОВД, но и многих МВД, УВД. Но развитие новейших информационных технологий постепенно приближают нас к этой цели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Организация и координация усилий всех органов  на основе всестороннего анализа  и оценки оперативной обстановки, выявление, изучение и учет влияния  на состояние правоохраны различных  факторов, поиск резервов повышения  эффектности деятельности были и  остаются одной из важнейших задач  руководителей ОВД и их штабных  подразделений.

Общий анализ оперативной обстановки на своей  территории является важным и сложным  направлением аналитической деятельности штабных подразделений. Его основное предназначение – глубоко разобраться  в сложившейся ситуации, найти  всем событиям и результатам объективное  объяснение и на этой основе определить, спланировать и реализовать дополнительные меры по успешному решению всего  комплекса управленческих задач.

Дальнейшее  совершенствование анализа оперативной  обстановки на территории республики, края, области, города, района и т.д., связано прежде всего с решением таких организационных и методических проблем, как создание единой научно обоснованной системы измерителей факторов оперативной обстановки, перестройка и ориентация аналитической работы на упреждение, обеспечивающее своевременное принятие управленческих решений с учетом только еще возникающих тенденции развития обстановки в будущем, оптимизация объемов информации, поступающей в ОВД, а также представляемой в аппараты МВД, УВД, снятие излишних информационных нагрузок за счет применения современных информационных технологий, нормативное регулирование различных аспектов организации и методики изучения и оценки оперативной обстановки, кадровое обеспечение  этой деятельности, в частности организации на базе учебных центров МВД, УВД целевой подготовки  штабных работников, специалистов-аналитиков, изучение ими теории и методики аналитической деятельности.

Список  используемой литературы

 

1. Анализ, планирование, контроль. Сборник методических материалов. - М.: МВД СССР, Академия МВД СССР. 1988.
2. Герасимов В.В. Оценка оперативной обстановки: цели, задачи, пути совершенствования // Вестник МВД России, 2006. № 5.
3. Иванов Н.Н. Комплексная оценка оперативной обстановки, ее сущность и содержание: Лекции по курсу. Часть II. - М.: Академия управления МВД России, 1999.
4. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учебное пособие - М.: Академия МВД СССР. 1982.
5. Климов В.А. Комплексный анализ оперативной обстановки в городе, районе // Штабная практика. 1994. № 2.
6. Компьютерная система комплексного анализа и оценки оперативной обстановки в регионе: Методические рекомендации. - М.: МВД России, 2003.
7. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Методическое пособие / Под общ. ред. М.М. Бабаева. - М.: ВНИИ МВД России, 1999.
8. Пучков А.П. Аналитическая функция в механизме совершенствования управления ОВД. Дисс. … канд. юрид. наук. - М.: Академия управления МВД РФ, 2006.
9. Тимофеев В.С., Шипкова О.Т. Исследование социально-экономической детерминации преступности в региональном разрезе // Вопросы статистики. 2006. № 3.

¹ Даль В. Толковый словарь. Т. II. - М., 1989. С 621.

² Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. II. - М., 1938. С 712.

³ Там же. С 814.

⁴ Иванов Н.Н. Комплексная проверка оперативной обстановки, ее сущность и содержание // Организация управления в ОВД: Лекции по курсу. Часть II. - М.: Академия управления МВД России, 1999. С. 76-77.

⁵ См.: Компьютерная система комплексного анализа и оценки оперативной обстановки в регионе: Методические рекомендации. - М.: МВД России, 2003. С.5.

⁶ См.: Компьютерная оценка состояния оперативной обстановки в Уральском федеральном округе за 12 месяцев 2003 г. - М.: МВД России, ГУ МВД РФ по Уральскому федеральному округу, 2004.

⁷ Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Методическое пособие / Под общ. ред. М.М. Бабаева. - М.: ВНИИ МВД России, 1999. С.6-23.

⁸ Ипакян А.П. Оперативная обстановка: Методологические вопросы моделирования. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982.

⁹ Герасимов В.В. Оценка оперативной обстановки цели, задачи, пути совершенствования // Вестник МВД России, 2006. № 5.

 

¹⁰ См.: Иванов Н.И. Указ. соч. С. 76-83.

¹¹ См.: Герасимов В.В. Указ. соч.

¹² Компьютерная система: Методические рекомендации. - М.: МВД РФ, 2003.

¹³ См.: Иванов Н.Н. Комплексная оценка оперативной обстановки, ее сущность и содержание // Организация управления в ОВД: Лекции по курсу. Часть 2. – М: Академия управления МВД России, 1999. С. 85.

¹⁴ Для этого необходимо, чтобы структура суточной сводки содержала информацию о всех четырех компонентах оперативной обстановки. Такой вариант сводки разработан Герасимовым В.В. и внедрен в практику штаба УВД по Владимирской области. (См.: Герасимов В.В. Совершенствование деятельности ОВД по реагированию на изменения оперативной обстановки в регионе: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2006).