Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования

Кроме того, в течение 2009 года в средствах массовой информации появлялись информационные сообщения о коррупционных обвинения в адрес различных должностных лиц Департамента городского заказа капитального строительства, Департамента транспорта и связи, Департамента жилищной политики и жилищного фонда, Объединения административно-технических инспекций.

Завуалированные обвинения в коррупции в адрес органов власти города, опубликованные в средствах массовой информации, были связаны с реализацией следующих программ и проектов: озеленение городских территорий (собственное расследование «Комсомольской правды»); строительство дорог (мнение движения «Свобода выбора»); сокращение численности бездомных животных (собственное расследование «Московского комсомольца»); выбор управляющих компаний в сфере ЖКХ (пресс-релиз Федеральной антимонопольной службы); формирование бюджета г. Москвы (интернет-газета «Взгляд»); регулирование рынка похоронных услуг (пресс-конференция в издательстве «Аргументы и факты»); поддержка крупных строительных компаний в период экономического кризиса (исследование Российской экономической школы).

Как правило, средства массовой информации воздерживались от серьезных оценок, приводя аргументы сторон и сообщая о подробностях расследований. Однако, учитывая то, что коррупционные разоблачения стали постоянной темой при освещении деятельности органов исполнительной власти города, а в городе осуществляется активная деятельность компании «ИНТЕКО» во главе с Е.Н.Батуриной, по итогам опроса «Левада-Центра», посвященного отношению москвичей к работе Ю.М.Лужкова (проводился в середине октября 2009 года), почти 80% москвичей и более 60% россиян верили слухам о коррумпированности Ю.М.Лужкова1.

Основными изданиями, критиковавшими Мэра и Правительства Москвы стали газеты «Аргументы и факты», «Новая газета», «Новые Известия», интернет-издания «Взгляд» и «Газета.Ру», телеканалы «РенТВ» и «Россия», а также радиостанция «Свобода». Появление в них критических материалов было не следствием перепечатывания новостей или цитирования экспертов, а результатом самостоятельной аналитической и редакционной работы.

Как начало формирования новой команды, которая примет управление городам после отставки Ю.М.Лужкова, некоторые средства массовой информации расценивали назначение О.Л.Митволя на должность префекта Северного административного округа, а В.А.Колокольцева – начальником ГУВД по г. Москве.

Достаточно скандальная победа «Единой России» на выборах в Московскую городскую Думу также позволила ряду средств массовой информации высказать мнение об объективно назревшей необходимости смены власти в столице, объясняя ее накопившимися системными проблемами мегаполиса, что и было реализовано Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым в сентябре 2010 года.

Таким образом, органами по связям с общественностью Правительства Москвы осуществлялись активные действия по организации информационных потоков по освещению текущей деятельности государственных органов исполнительной власти города, решению различных проблем городской жизни. Особое внимание средств массовой информации привлекалось к реализации социальной политики Правительства Москвы, усилиям органов власти по экономическому развитию города в условиях кризиса. Вместе с тем, периодическая публикация коррупционных разоблачений, касающихся должностных лиц органов исполнительной власти города, нанесла существенный ущерб репутации Мэра и Правительства Москвы, который не представилось возможным полностью нейтрализовать имеющимися средствами по связям с общественностью.

* * *

Проведенное исследование организации связей с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы показало, что основными структурными элементами организации связей исполнительных органов власти города Москвы с общественностью являются Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитет информационных технологий города Москвы, Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы. Кроме того, подразделения по связям с общественностью или информационно-аналитические службы в той или иной форме созданы и функционируют практически во всех городских органах власти.

Отмечено, что органы государственной власти Москвы в большей степени взаимодействуют с городскими средствами массовой информации, окружные и районные органы власти в большей степени обращаются к местной (окружной и районной) прессе, при этом используя возможности и городских средств массовой информации. При определении направлений взаимодействия государственных органов исполнительной власти Москвы со средствами массовой информации учитывается их зависимость от тех или иных государственных, политических и финансовых структур, а также целевая аудитория, на которую ориентируются в своей деятельности средства массовой информации.

К основным направлениям взаимодействия государственных органов исполнительной власти Москвы со средствами массовой информации относятся: участие представителей средств массовой информации в мероприятиях, проводимых органами власти; аккредитация представителей средств массовой информации при Правительстве Москвы и Московской городской Думе; организация и проведение интервью, пресс-конференций и брифингов с участием членов Правительства Москвы, руководителей органов исполнительной власти города; инициирование публикации и трансляции новостных и аналитических материалов, специальных заявлений и репортажей, тематических программ и статей; рассылка материалов в средства массовой информации.

Наиболее перспективным направлением взаимодействия органов власти Москвы со средствами массовой информации является развитие и использование собственных интернет-сайтов для информирования населения, которые выступают в качестве своеобразных информационных агентств.

При организации информационных потоков городскими органами по связям с общественностью особое внимание было уделено формировании образа Мэра как политика, последовательно отстаивающего свое мнение. При освещении деятельности Мэра и Правительства Москвы, внимание средств массовой информации концентрировалось на мероприятиях, направленных на стабилизацию экономики столицы в условиях кризиса, внедрению систем энерго- и ресурсосбережения; реализации программы «Народный гараж», осуществлении в столице в полном объеме социальных программ, несмотря на существенное сокращение городского бюджета.

Вместе с тем, недостаточно продуманная реализация проводимых на территории города мероприятий в ряде случаев вызывала справедливую критику со стороны средств массовой информации. Наиболее остро и чувствительно воспринимались населением решения по вопросам и проблемам в градостроительной сфере. Серьезный ущерб репутации Мэра и Правительства Москвы был нанесен в результате громких коррупционных разоблачений. При этом, благодаря последовательной деятельности органов власти по связям с общественностью, как правило, средства массовой информации воздерживались от серьезных оценок, приводя аргументы сторон и сообщая о подробностях расследований.

В структуре оценочного сегмента информационного поля критические сообщения заметно преобладали над позитивными, что свидетельствует о недостаточно скоординированной деятельности органов власти по ряду направлений организации связей с общественностью, в том числе по адекватному реагированию на факты дезинформации, размещаемые в средствах массовой информации.

В целом, несмотря на дублирование и недостаточно четкую регламентацию ряда функций, организационная структура Правительства Москвы обеспечивает реализацию Правительством Москвы государственной информационной политики по большинству направлений в соответствии с заявленными принципами и поставленными задачами.

Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности по связям с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы

Формирование имиджа исполнительных органов власти города Москвы методами Public Relations

Имидж – это представления, сложившиеся в индивидуальном и массовом сознании о том или ином предмете, человеке, организации. Поскольку имидж – это категория, складывающаяся из отношения к чему-либо или кому-либо, то он способен оказывать влияние на взаимодействия между людьми и организациями, а, следовательно, и на поведение людей.

Имидж является одновременно концентрированным и многосторонним. С одной стороны, он содержит достаточно компактные представления о чем-либо или о ком-либо, которые могут быть выражены в одной фразе. С другой стороны – это целый ряд ассоциаций, эмоций, чувств, мыслей, которые возникают у человека при упоминании о том или ином предмете. Кроме того, имидж имеет свойство быть положительным или отрицательным в зависимости от вызываемых эмоций и затрагиваемых ценностей.

Имидж органов власти является публичной категорией, поскольку предназначен для массового восприятия гражданами. Публичный характер имиджа обусловлен тем, что с органами власти вплотную взаимодействует ограниченное количество людей, которые обоснованно могут судить об их деятельности. Большинство же граждан формируют свое мнение об органах власти только на основе опубликованных материалов в средствах массовой информации. Доступность компактных представлений об органах власти и их деятельности широкому кругу лиц является основой формирования имиджа органов власти.

Целью создания имиджа Правительства Москвы является актуализация, подчеркивание определенных качеств и характеристик этого государственного органа, способных оказывать воздействие на отношение граждан к проводимой Правительством политике, служить положительному восприятию обществом принимаемых им решений.

Имидж не появляется сам по себе и ниоткуда. Он всегда является отражением предмета и создается из определенных составляющих и факторов, воздействие которых и определяет результирующий формат имиджа. Именно поэтому так важно не пускать на самотек построение имиджа, который может сформироваться стихийно и не всегда соответствовать тем целевым установкам, которые стоят перед Правительством Москвы. Одной из основных задач связей с общественностью Правительства Москвы является управление имиджем и его последовательное формирование методами Public Relations.

Работа по формированию имиджа Правительства Москвы связана с расширенным многомерным описанием портрета этого государственного органа, каким он должен быть увиден и воспринят той аудиторией, которой адресован. Рассматривая связи с общественностью Правительства Москвы как процесс коммуникации, следует отметить, что имидж – это сообщение, которое Правительство направляет жителям города. Исходной посылкой для конструирования имиджа должна стать общая концепция деятельности Правительства Москвы, функции, цели и задачи, которые Правительство должно выполнять в соответствии с действующим законодательством, и его миссия как независимого государственного органа.

Имидж Правительства Москвы формируется под действием четырех основных составляющих: функциональной, интерактивной, личностной, внешней.

Функциональная составляющая имиджа Правительства Москвы по праву является основной, поскольку она задает тон восприятию обществом Правительства Москвы и его подразделений, исходя из их предназначения.

Исполнительные органы государственной власти Москвы на всем протяжении своей деятельности декларируют и выполняют определенные функции, достигают реализации целей и задач, которые им предписаны законодательством и диктуются российской политической системой. На практике они приобретают форму управленческих решений и мероприятий, соответствующим образом воспринимаемых отдельными жителями и обществом в целом. На этой основе формируется общественное мнение о Правительстве Москвы.

Выполняемые Правительством функции определяют представления и мнения жителей о нем. Последовательно формируя свой имидж, Правительству Москвы необходимо четко определять, какие стороны своей деятельности следует прежде всего актуализировать и подчеркивать.

Актуализация имиджа должна исходить из проблем, с которыми Правительство сталкивается в своей деятельности. Одна из ключевых проблем при формировании имиджа – это распространение пресловутых «грязных» технологий. Поэтому, в целях поддержания положительного имиджа, Правительству Москвы необходимо принимать определенные меры. В качестве таковых могут выступать:

инициирование серии публикаций в различных средствах массовой информации, осуждающих с позиции этики грязные методы политической борьбы;

проведение пресс-конференций и других мероприятий, в ходе которых заявить свою позицию, состоящую в том, что Правительство твердо стоит на принципах соблюдения закона и недопустимости применения грязных технологий;

обращение в судебные инстанции с целью привлечения к ответственности недобросовестных политиков.

Интерактивная составляющая имиджа Правительства Москвы раскрывает его суть через постоянное общение и непосредственное взаимодействие с жителями города, представителями общественных движений, политических партий и коммерческих организаций, в ходе которого формируются представления и установки, касающиеся органов власти города. Формирование имиджа в этом случае основывается на всех возможных видах взаимодействия, начиная от рассмотрения обращений граждан и организаций, заканчивая заключением трехсторонних соглашений между органами власти, профсоюзами и предпринимателями. От того, как организован этот процесс, как происходит общение, как складываются отношения должностных лиц и работников аппаратов с населением, во многом будет зависеть их восприятие и в конечном итоге имидж органов власти и Правительства Москвы в целом. В этой связи должностным лицам и работникам аппаратов следует с особым вниманием относиться к соблюдению норм профессиональной и деловой этики, не допускать некорректного поведения в отношении граждан, представителей организаций, средств массовой информации, соблюдать принципы непредвзятого отношения к жалобам жителей и обеспечивать открытость для населения принимаемых решений.