Теория бюрократии

СРС  
на тему:  
«Теория бюрократии»

• БЮРОКРАТИЯ (фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – власть) – организация профессиональных государственных служащих, предназначенная для квалифицированного  эффективного  исполнения  общественной политики.

Бюрократия:

 

• Управление с жестко отработанными правилами

 

• Формализм в ведении дел, пренебрежение существом дела ради соблюдения формальностей

Признаки бюрократии:

 

1.  Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.
2.  Вертикальная иерархия. Структуру бюрократической организации можно сравнить с пирамидой: большинство находится в ее основании, а меньшинство – в верхней части. Каждый человек, входящий в эту вертикальную иерархию, руководит нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняется вышестоящим, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.
3.  Четкие правила. Деятельность каждого члена организации регламентирована правилами, цель которых – это рационализация всего процесса управления. В идеале эти правила должны сделать предсказуемой деятельность каждого работника и всей организации. Хотя правила и могут видоизменяться, в целом они должны быть устойчивы в течение долгого времени.
4.  Обезличенность взаимоотношений. В идеальной бюрократии личные симпатии, чувства и предпочтения не играют роли. Этот принцип является единым для взаимоотношений внутри организации, и в ее отношениях с внешними для организации партнерами. Условием идеальной бюрократии также является то, что набор новых сотрудников проводится на основе соответствия определенным объективным критериям вне зависимости от личных знакомств и привязанностей.

 

Объектом анализа при изучении бюрократизма являются:  

 

противоречия, возникающие при реализации функций  управления;

управление  как процесс труда;

интересы  социальных групп, участвующих в  бюрократических отношениях.

Теория  бюрократии по Веберу

 

• Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864-1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Макс Вебер

 

• ВЕБЕР  МАКС  (1864–1920), немецкий социолог, экономист и историк культуры. Родился в семье политического деятеля либерального направления.

        Детство и юность провел в  Берлине. Учился в университете Гейдельберга в Берлине.

         В 1894 был назначен профессором  экономики Фрайбургского университета; два года спустя занял аналогичный пост в Гейдельбергском университете.  

• Его основные труды : «Аграрная история древнего мира», «Протестанская этика и дух капитализма», «Хозяйство и общество», «Политика как призвание и профессия»

 

• Теория бюрократии Вебера представлена в его фундаментальном труде «Хозяйство и общество».
• Для рассмотрения проблемы власти бюрократии большое значение имеет также статья Вебера «Парламент и правительство в преобразованной Германии».
• В  своих трудах Макс Вебер описывает систему государственного управления, существовавшую в Германии в начале XX века

М. Вебер  разделял два типа бюрократии:

 

I. Патримониальная

Термин был  заимствован из древнего Рима, что  означало – личная казна императора.

Преобладание  военной силы управления

Традиции

Личная преданность  вождю

 

II. Рациональная

По мнению М. Вебера процесс рационализации истории  в социальной, политической, религиозной, экономической и правовой сфере  привел к снижению значимости патримониальной  бюрократии и заменой её рациональной.

 

 

М. Вебер ввел понятие, названное  им «три чистых типа законной власти»:

 

1. Рациональные основания –  в основе лежит легитимность  моделей или нормативных правил  и прав тех, кто пришел к  власти в их системе отдавать  приказы (законная власть).

2. Традиционалистские основания  – в основе лежит вера в  незыблемость традиции (традиционная  власть).

3. Харизматические основания –  в основе лежит почтительное  отношение к необычайной праведности,  героизму или образцовым качествам  определенной личности, а также  к нормативным решениям и распоряжениям,  исходящим от этой личности (харизматическая  власть).

Концепции рациональной бюрократии:

 

1.  Должен быть установлен свод законов, требующий от участников организации послушания.
2. Закон – это система абстрактных правил, имеющих конкретные приложения; в рамках именно такого закона администрация отстаивает интересы организации.
3. Член организации, осуществляющий властные функции, также подчиняется этому безличному порядку.
4. Член организации должен подчиняться ее законам только как член организации.
5. Подчинение определяется не личностью, осуществляющей властные полномочия, безличным порядком, обусловившим, помимо прочего, и занятие этой личностью данного поста.

 

Теория бюрократии по Мертону

 

• Роберт Кинг Мертон - выдающийся социолог XX столетия, один из крупнейших представителей структурно-функционального анализа, основатель социологии науки, автор более чем 20 монографий.
• "Социальная теория и социальная структура" - основная работа Мертона - переиздавалась более 30 раз и переведена на 12 языков.

 

Роберт  Мертон (1910-2003) оценивал бюрократию следующим образом:

 

• в результате неукоснительного следования формальным правилам и конформизма работники управления в конечном счете теряют способность принимать самостоятельные решения;
• постоянная ориентация на правила, реляции и формально разработанные руководства к действию приводит к тому, что данные нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение — основной задачей и результатом организационной деятельности;
• все это обусловливает отказ представителей бюрократии от творческого, самостоятельного мышления и даже от компетенции;
• следствием становится рождение стереотипного бюрократа, не имеющего воображения и способности к творчеству, не гибкого в применении официальных норм и правил;
• итог деятельности такого бюрократа — замкнутость бюрократической касты, возвышение ее над работниками.

 

Мертон также указал на:

 

• Трудности в бюрократических структурах связаны с преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм, точно определяющих: как работникам следует решать поставленные перед ними задачи, реализовывать запросы других подразделений организации, взаимодействовать с клиентами и общественностью. Вследствие этого организация утрачивает гибкость в отношениях с внешней средой:
• клиенты и общественность ощущают неадекватность реакции на их запросы и требования, поскольку их проблемы решаются строго в соответствии с установленными нормами без учета сложившейся ситуации;
• если клиенты или представители общественности указывают бюрократу на излишнюю приверженность нормам, он ссылается на соответствующее правило или инструкцию;
• при этом бюрократ не может быть наказан, так как формально он действует абсолютно правильно.

 

Негативные последствия бюрократии

 

• доминирование функциональных отношений между работниками;
• рутинность процесса принятия управленческих решений, что снижает потребность в поиске новых альтернатив;
• затруднение в контакте с окружающей средой.

 

Теория бюрократии по Гоулднеру

 

• Алвин Уорд Гоулднер (англ. Alvin Ward Gouldner; 29 июля 1920, Нью-Йорк — 15 декабря 1980, Сент-Луис) — выдающийся американский социолог и методолог науки, исследователь бюрократии в сфере промышленности, а также состояния и тенденций развития мировой социологии.
• Самые известные работы: «Наступающий кризис западной социологии» (1971), «Модели индустриальной бюрократии» (1954).

Американский социолог А. Гоулднер, развивая идеи Вебера, выделял в современном обществе два типа бюрократии:

 

Представительную, где власть опирается на знание и умение;

 

Авторитарную, где власть опирается на негативные санкции, повиновение превращается в самоцель, а власть узаконивается самим фактом пребывания в должности.

Анализ действия системы безличных  правил в промышленной бюрократии

 

1. Желание контролировать поведение организации подталкивает высший менеджмент к принятию и утверждению общих правил и инструкций, регламентирующих деятельность организации.
2. Организационная иерархия, система безличных правил способствует уменьшению напряженности.

 

НО!

 

1. При возникновении конфликта значительно возрастает строгость контроля за работой всей группы.
2. Преувеличенный контроль приводит к увеличению напряженности в работе и, следовательно, опять вызывает нарушение равновесия системы.

"Стихийная  забастовка" (1955)

 

Проверка знаний!

 (фр. bureau – бюро, канцелярия и греч. kratos – власть)

 

• Что означает бюрократия?

 

100

       Специализация и разделение труда 
 Вертикальная иерархия 
 Четкие правила 
 Обезличенность взаимоотношений 
 
 

 

• Какие признаки бюрократии вы знаете?

 

200

300

 

• Кем был введен термин «бюрократия» в 1745 году?

 

Винсент де Гурне

400

 

• «Хозяйство и общество», «Политика как призвание и профессия». Кто создатель этих трудов?

 

Макс  Вебер

500

 

• Макс Вебер разделял бюрократию на 2 типа. Назовите их?

 

Патримониальная

Рациональная

600

 

• «Три чистых типа законной власти»

 

Рациональные основания

Традиционалистские основания

Харизматические основания

 

700

 

• «Социальная теория и социальная структура». Назовите автора этой работы?

 

Роберт  Кинг Мертон

800

 

• Негативные последствия бюрократии по Мертону: