Концепция устойчивого развития Тюменского региона

Основной объем инвестиций в основной капитал направлен  в добычу полезных ископаемых, транспорт, операции с недвижимым имуществом, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Среди отраслей обрабатывающей промышленности отмечается существенное увеличение удельного веса инвестиций в машиностроение - с 12,5% от общего объема инвестиций в обрабатывающую промышленность в 2006 году до 30% в 2010 году. Высок также удельный вес пищевой промышленности, на долю которой в настоящее время приходится около 25% инвестиций в обрабатывающей сектор производства.

Большая часть инвестиций в основной капитал Тюменской области осуществляется за счет привлеченных средств, среди которых наибольшая доля приходится на средства бюджетов различных уровней (в основном, консолидированного бюджета Тюменской области). В то же время удельный вес собственных средств - амортизационных отчислений и прибыли организаций - в финансировании инвестиционного процесса невелик (менее 1/3 всех инвестиций в основной капитал региона).

Таким образом, можно  сформулировать сильные стороны  Тюменского региона, влияющие на устойчивость его социально-экономического развития. К таким сторонам относятся:

1) Выгодное географическое расположение (область - связующее звено между восточными и западными регионами страны, нефтегазовым Севером и промышленным Уралом; кроме этого, соседство с Казахстаном, близость к республикам Средней Азии и Китаю).

2) Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет.

3) Значительные площади сельхозугодий, наличие на отдельных территориях высокопродуктивных почв, а также создаваемые Правительством области условия, обеспечивают конкурентные преимущества области в части увеличения плотности сельского населения и повышения интенсивности производства.

4)  Природно-ресурсный потенциал (наличие 30 разведанных месторождений нефти и значительных территорий, перспективных на нефть, запасов твердых полезных ископаемых, агрохимического  сырья  (торф, сапропель).

Наличие запасов лесных ресурсов для их дальнейшего промышленного освоения.

5) Наличие магистральных нефте- и газопроводов.

6) Наличие Транссибирской железнодорожной магистрали, международного аэропорта, речных портов и развитой сети автомобильных дорог.

7) Наличие ряда благоприятных природных факторов, формирующих рекреационный потенциал территории.

8) Наличие большого числа памятников истории и культуры, обеспечивающих туристическую привлекательность территории.

9) Устойчивый рынок сбыта товаров и услуг, вследствие сравнительно высоких доходов населения.

10) Высокие доходы населения, рост которых выше среднероссийского уровня.

11) Положительная динамика естественного движения населения в области, что является демографическим преимуществом области.

12) Высокий научный и образовательный потенциал. Наличие высших учебных заведений широкого профиля. Наличие базы для развития системы профтехобразования.

13) Высокая концентрация квалифицированных трудовых ресурсов.

14) Высокий уровень концентрации специализированных видов медицинской помощи на базе государственных учреждений здравоохранения, наличие в них возможностей для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи.

15) Обеспечение населения на всей территории области пакетом социальных услуг.

16) Развитие системы организации медицинской помощи, соответствующей демографической ситуации на территории.

17) Осуществление эффективной региональной политики за счет собственных доходов регионального бюджета.

18) Стабильная региональная исполнительная власть, работающая эффективно и бесконфликтно с основными субъектами экономики.

Иными словами, Тюменская область, благодаря сильной нефтегазовой промышленности и сложившимся на мировых рынках высоким ценами на углеводороды, в последние три четыре года внесла значительный вклад в рост ВВП Российской Федерации. Темпы роста ВРП области (включая автономные округа) были одними из самых высоких в УФО и опережали среднероссийские показатели. Учитывая общий вклад области в российский валовой внутренний продукт, можно сказать, что регион выступает одним из «локомотивов роста» для всей страны. Тюменская область вместе с входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами в полной мере может быть отнесена к числу зафиксированных в подготовленной Министерством регионального развития РФ и утвержденной Правительством РФ концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» «опорных регионов», которые создают и собирают основные финансовые, человеческие и инновационные ресурсы страны. Именно в таких регионах должен происходить быстрый рост экономики. Предполагается, что государственная региональная политика в будущем будет ориентирована именно на стимулирование ускоренного развития точек роста, а не на выравнивание темпов развития

между самостоятельными и дотационными регионами.

В целом, устойчивость социально-экономического развития региона зависит от уровня самообеспеченности, самофинансирования, самоокупаемости и экономической самостоятельности. Уровень самообеспеченности в Тюменском регионе достаточно высок и позволяет обеспечить стабильное положительное торговое сальдо вывоза и ввоза продукции региона, включая и внешнеэкономические связи.

Устойчивость самофинансирования экономики региона достигается  через проведение эффективной бюджетной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики, установление  равноправных межбюджетных взаимоотношений с федеральным центром, развитие рынка ценных бумаг,  увеличение объема экспортной продукции.

Самоокупаемость Тюменского региона достигается через получение  дохода от хозяйственной деятельности  территориальных структур для обеспечения расширенного воспроизводственного процесса на основе самоокупаемости расходов, получение максимальной прибыли.

Экономическая самостоятельность  региона выражается в обеспеченности его экономическими (в первую очередь  финансовыми) ресурсами, позволяющими проводить самостоятельную экономическую  политику, направленную на обеспечение устойчивости социально-экономического развития региона.

Отсутствие одного из вышеназванных условий становится основной  проблемой в обеспечении  устойчивости социально-экономического развития региона.

Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области

Комплексный анализ, учитывающий  степень воздействия проблем  на социально-экономическое развитие Тюменской области в средне- и  долгосрочной перспективе, их взаимосвязь  и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие основные проблемы, стоящие перед регионом в обеспечении устойчивости его социально-экономического развития.

- Инфраструктурные ограничения развития (недостаточная плотность автомобильных дорог с твердым покрытием, недостаток и необходимость модернизации систем электро- и газоснабжения, водоснабжения и канализации, каналов связи, транспортных терминалов и т.п.).

- Недиверсифицированность структуры экономики Тюменского региона, что является важной проблемой в условиях вступления России в ВТО.

- Недостаточная конкурентоспособность продукции региона, вытеснение отечественных производителей с внутреннего рынка в результате импорта иностранной продукции. Эта тенденция что еще более усиливается вследствие вступления России в ВТО. В связи с этим необходима структурная перестройка экономики региона, адекватной с требованиями рынка ВТО, способствующей повышению конкурентоспособности базовых отраслей экономики, устойчивости социально-экономического развития Тюменского региона.

- Недостаточный технологический уровень и высокий износ основных производственных фондов на ряде предприятий промышленности и других отраслей. Осуществление технического перевооружения предприятий промышленности и других отраслей происходит различными темпами. С одной стороны, отмечается обновление основных фондов и снижение степени их износа на предприятиях по таким видам экономической деятельности, как производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, производство машин и оборудования, производство неметаллических минеральных продуктов, сбор, очистка и распределение воды. С другой стороны, происходит значительное увеличение степени износа основных фондов в текстильном и швейном производстве, производстве кожи и обуви, производстве резиновых и пластмассовых изделий. Необходимо отметить, что удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе промышленных организаций Тюменского региона составил в 2010 году - 5,1%.

- Объем привлекаемых внебюджетных инвестиций недостаточен по сравнению с экономическим и финансовым потенциалом области. Значительная доля инвестиций в основной капитал осуществляется в Тюменской области за счет средств бюджетов различных уровней. Между тем, по своей инвестиционной привлекательности для частных инвесторов Тюменская область (без автономных округов) немного превышает среднероссийский уровень, отличаясь существенно более низким, чем в России интегральным уровнем инвестиционного риска - на 30%, но, в то же время, чуть уступая среднему интегральному уровню инвестиционного потенциала (на 5%). Одним из главных факторов, оказывающих понижающее воздействие на инвестиционный потенциал области, является недостаточный объем внутренних инвестиционных ресурсов региона – прибыли и амортизационных отчислений организаций.

- Относительно слабые связи с мировым рынком и, вследствие этого, недостаточный учет хозяйствующими субъектами новых тенденций в организации хозяйственной деятельности.

- Ограниченность собственной минерально-сырьевой базы ( без учета автономных округов).

- Необходимость уменьшения зависимости от поступления налога на добычу углеводородного сырья на территории Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа.

- Усиление социальной напряженности, в связи с протекающими быстрыми темпами расслоения общества.

- Недостаточная реализация  инновационного  потенциала. В Тюменской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в настоящее время единично и, главным образом, на крупных предприятиях, имеющих собственную научно-исследовательскую базу. Наблюдается разобщенность в работе субъектов инновационной деятельности. Показатели инновационного развития экономики области отстают от средних значений по России и УФО. Сдерживающими факторами инновационного развития региона являются недостаточная степень коммерциализации интеллектуальной собственности и неэффективность механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов.

- Недостаток квалифицированных специалистов рабочих специальностей, управленческого звена в целом ряде отраслей экономики.

- Высокий уровень преступности. В Тюменской области остаются высокими показатели преступности, число зарегистрированных преступлений за 2010 год составило 4103 единиц на 100 тыс. населения (1 место по Уральскому федеральному округу).

- Наличие статуса приграничной территории с соответствующими социально-экономическими проблемами.

- Отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов устойчивости развития регионов.

- Отсутствие эффективной системы государственного регулирования устойчивости  социально-экономического развития региона.

- Негативное воздействие на окружающую природную среду. Отмечается рост объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов в поверхностные водные объекты. Количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за период  2004-2010 гг. возросло на 22%, при этом на очистных сооружениях улавливается и обезвреживается лишь около 30% от общего объема загрязняющих веществ. Доля загрязненных сточных вод в общем объеме стоков в 2007 году составила 28%. Существующие объемы рекультивации нарушенных земель не обеспечивают должный уровень их восстановления.

Разрешение вышесказанных  проблем требует новых подходов в определении экономической региональной политики. Разработка эффективных форм и методов управления социально-экономической безопасностью региона.

      Приоритетами  региональной экономической политики по обеспечению социально-экономической безопасности региона должны стать:

1. Проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий  общественных институтов на обеспечение социально-экономической безопасности региона.

2. Формирование системы  управления социально-экономической безопасностью региона.

3. Разработка государственных  мер поддержки развития высокотехнологических и конкурентоспособных базовых производств и отраслей экономики, способствующих повышению социально-экономической устойчивости региона.

4. Формирование благоприятного инвестиционного климата, обеспечивающего приток зарубежных инвестиций.

5. Активная социальная политика, направленная на предотвращение резкой имущественной дифференциации населения региона.

6. Содействие развитию инвестиционной активности региона.

7. Развитие регионального  рынка бумаг (фондового рынка).

8. Повышение качества  жизни населения.

9. Проведение структурной  перестройки экономики, адекватной требованиям рынка ВТО, обеспечивающей расширение производства конкурентоспособной продукции.

10.Развитие внешнеэкономической  деятельности со странами Ближнего и Дальнего зарубежья.

11.Обеспечение более эффективного использования ресурсов региона.

12.Организация обучения  кадров современным методом анализа хозяйственной деятельности предприятий и принятие управленческих решений по их устойчивому развитию.