НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ В СИСТЕМЕ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Оценивая эти предложения, необходимо подчеркнуть, что страна нуждается не в принципиально  иной системе подоходного налогообложения, а в совершенствовании действующей  системы, основанной на творческом применении накопленного опыта, широком использовании  результатов мировой практики.

Правоприменительная практика свидетельствует о том, что причинами  возникновения правонарушений, связанных  с налогообложением физических лиц, являются: с одной стороны, несовершенство нормативной базы по налогообложению  физических лиц, которая не позволяет  однозначно квалифицировать налоговый  режим отдельных финансово-хозяйственных  операций, с другой — явные ошибки как налогоплательщиков, так и налоговых органов при применении положений нормативных документов. По итогам опроса, проведенного Российским экспертным институтом, около 45% предпринимателей назвали основной причиной ухода в тень сверхжесткую налоговую систему. Многие налогоплательщики, поставленные в невыносимые налоговые условия, стараются вывести значительную часть своего экономического оборота из-под налогового пресса.

Наблюдается массовое укрывательство личных доходов и имущества от налогообложения, наличие на руках (вне банковской сферы) у населения 40-60 миллиардов долларов, массированный  отток российских капиталов за границу, превысивший уже, по самым минимальным  оценкам, 100 миллиардов долларов.

По различным оценкам  в результате массового уклонения  от уплаты налогов государство ежегодно недополучает до 30% причитающихся к  уплате обязательных платежей. Среди причин и условий, негативно влияющих на полноту и своевременность поступления налогов в казну, кроме перечисленных выше, правоприменительная практика отмечает и такие факторы, как:

• несоответствие подзаконных нормативных актов (в том числе ведомственных) законам, их противоречивость;
• нечеткость формулировок правовых актов;
• наличие пробелов (неурегулированность отдельных правоотношений);
• недостаточная информированность о действующем законодательстве;
• неправильное применение норм права;
• неправильное ведение бухгалтерского учета;
• недобросовестность, уклонение от налогообложения.

Последний фактор, наиболее криминальный, представляет особую сложность  в выявлении и раскрытии, имеет  высокую степень латентности  и причиняет государству значительный ущерб. Анализ правоприменительной  практики свидетельствует, что налоговые  преступления, совершаемые физическими  лицами, составляют в настоящее время  практически половину всех налоговых  преступлений.

Так, статистические данные органов налоговой полиции Поволжского  и Волго-Вятского регионов показывают, что в 1998 году за уклонение от уплаты налогов гражданами было возбуждено 211 уголовных дел по ст. 198 УК РФ и 97 уголовных дел по ст. 171 УК РФ, в  то время, как по ст. 189 УК РФ ("Уклонение от уплаты налогов с организаций") возбуждено 248 уголовных дел.

В ходе проведенных документальных проверок соблюдения налогового законодательства физическими лицами в 1998 году сумма  установленного причиненного ущерба в  форме сокрытия или занижения  объектов налогообложения составила 19 478 699 тыс. рублей.

Анализ следственной и  судебной практики по уголовным делам, предусмотренным ст. 198 УК РФ "Уклонение  физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные  внебюджетные фонды" и ст. 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство", свидетельствует, что только исследование элементов криминалистической характеристики налоговых преступлений дает возможность  познать природу и закономерности, лежащие в основе данных деяний, выработать необходимые предупредительно-профилактические меры, которые включают в себя самый основной фактор — совершенствование законодательства.