Сущность финансов на современном этапе

Областными представительными  органами утверждаются стабильные нормативы  распределения доходов между  областным бюджетом и бюджетами  районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты  районов и городов и бюджетных  изъятий, передаваемых из бюджетов районов  и городов в областные бюджеты.

Формирование бюджетов осуществляется на основе местных бюджетных программ, которые разрабатываются местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация местных  бюджетных программ возложены на администраторов местных бюджетных  программ - местные исполнительные органы и подведомственные им государственные  учреждения.

Местные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных  с Правительством РК. Заимствование  осуществляется в форме займа  или выпуска ценных бумаг местных  исполнительных органов; их порядок  определяется Правительством.

Включаемые в бюджетные  программы сметы расходов государственных  учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с  финансовыми разрешениями местных  исполнительных органов.

В бюджетных системах многих стран принято разделение доходов  бюджетов разных уровней на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

«Бюджетное регулирование» проводится путем передачи части  поступлений от общегосударственных  налогов и доходов на территориальный  уровень при недостатке собственных  доходных источников для полного  выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В  Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные  и местные, не используются термины  «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление  доходов сохранилось, как и процесс  бюджетного регулирования в форме  субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и  других трансфертов.

Рационализация принятия бюджетных решений возможна методом  составления смет с нуля (а не путем корректировки прошлогодних данных) и использования системы  планирования, программирования бюджетов (ППБ).

Метод составления бюджетов на нулевой основе заключается в  том, что каждый год составляется новая смета, а бюджетное учреждение обязано полностью обосновать свою программу расходов и определить приоритеты. Это не исключает финансирования уже осуществляемых программ, но в  рамках проводимой на данный бюджетный  год налогово-бюджетной политики, определяемой Министерством финансов в бюджетных циркулярах, используемых бюджетными учреждениями при составлении  смет.

Метод ППБ используется для  финансирования поддающихся измерению  результатов бюджетных программ с тем, чтобы определить, какое  сочетание организационных мер  и распределения ресурсов между  различными учреждениями сможет в наибольшей степени способствовать достижению наилучших показателей результативности. При этом методе могут использоваться нормы расходов. Таким образом бюджетный процесс в местном звене может быть основан на критерии эффективности.

Заключение.

Правительство Республики Казахстан  намерено продолжить реформирование бюджетной системы. Сбалансированный государственный бюджет должен отражать социально-экономические приоритеты государства.

Будет продолжена политика децентрализации государственных  функций и осуществляться меры по дальнейшему совершенствованию процесса разделения ответственности центра и регионов за финансирование республиканских и местных бюджетных программ. Предусматривается разработать и внедрить среднесрочные стабильные нормативы. Межбюджетные взаимоотношения потребуют усовершенствования методики расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты и изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет. Правительство нацелено на продолжение этого процесса, что потребует дальнейшего совершенствования Закона Республики Казахстан “О бюджетной системе”.

Будет продолжена работа по совершенствованию бюджетного программирования. В целях недопущения неэффективного расходования государственных средств предусматривается совершенствование методов выбора приоритетов бюджетного финансирования.

Правительство и Национальный банк Республики Казахстан намерены продолжить работу в области управления государственным и гарантированным  государством заимствованием и долгом. Предпочтение будет отдаваться заимствованиям на финансирование окупаемых проектов. Правительственные гарантии будут  ограничиваться в основном инвестиционными  проектами, входящими в Программу  государственных инвестиций.

Таким образом, построение современной  бюджетной системы основывается на трех принципах:

• четком закреплении ответственности по расходам;
• распределении налогов между уровнями власти по принципу "один налог - один бюджет";
• эффективной системе межбюджетных трансфертов.

В условиях Казахстана налоговая  служба должна оставаться централизованной, хотя сбор некоторых видов местных  налогов может быть возложен на органы местного управления. В последующем  органам местного управления нужно  дать возможность создавать муниципальную  налоговую службу для сбора местных  налогов.

Для решения стратегической задачи по стабилизации межбюджетных отношений требуется значительное реформирование существующего механизма  межбюджетного регулирования и  распределения налогов между  республиканским и местными бюджетами. Введенный в 1999 году механизм межбюджетного регулирования посредством бюджетных изъятий был необходим для консолидации финансовых ресурсов государства в условиях негативного воздействия кризисных явлений в мировой экономике. Однако принцип бюджетных изъятий не обеспечивает необходимой в условиях политической децентрализации стабильности в межбюджетных отношениях.

На первом этапе децентрализации  в условиях Казахстана самым эффективным  способом устранения горизонтального  бюджетного дисбаланса на районном и  областном уровне является применение регулирующих налогов.

Налоги на собственность  в соответствии с мировой практикой  необходимо оставлять на уровне районов, городов и сельских округов, так  как они являются самым адекватным источником доходов для органов  местного управления в большинстве  стран мира. Важно то, что экспорт  налога на имущество затруднен и  то, что именно местные службы могут  наиболее адекватно оценить имущественные  активы в регионе.

Доходная часть сельских бюджетов должна обеспечиваться в основном за счет налогов на собственность  по твердо установленным нормативам и трансфертам из районных бюджетов.

По мере развития бюджетной  децентрализации и экономического потенциала регионов возможен переход  от использования регулирующих налогов  к введению местного подоходного  налога с юридических и физических лиц в виде надбавок к республиканскому подоходному налогу, налога с розничных  продаж, закрепляемого за районным и областным уровнем (с соответствующим  снижением ставки НДС). Для достижения необходимой гибкости бюджетной  системы, в перспективе возможно регулирование ставок местных налогов  выборными органами местного управления в пределах, определенных законодательством.

Эффективная система межбюджетных трансфертов имеет важнейшее  значение в политике децентрализации. Трансферты выделяются вышестоящими бюджетами  нижестоящим в целях устранения вертикального бюджетного дисбаланса и могут носить как целевой, так и выравнивающий характер. В мировой практике роль трансфертов очень велика для муниципальных финансов, так как их объем достигает до половины всех доходов местных бюджетов. Это позволяет поддерживать муниципальную активность в рамках общей политики правительства и общенациональные стандарты в социальной сфере на всей территории страны. С другой стороны, система трансфертов способствует децентрализации, если она исключает элементы политического торга, является достаточно прозрачной, и местные органы ясно понимают, каким именно образом определяется размер трансферта.

Эта задача решается посредством  применения математических формул для  определения размеров трансфертов. Формулы могут учитывать общую  численность населения административно-территориальной  единицы, число учащихся, лиц пожилого возраста, протяженность дорог и  т.д. Возможно применение целевых трансфертов, например, на финансирование фонда  заработной платы учителей, проектов социального строительства.

Вопросы распределения налогов  и межбюджетных трансфертов на уровнях  область - район и район - сельский округ не должны оставляться на усмотрение областей, а должны найти свое решение  на законодательном уровне, что будет  соответствовать унитарному характеру  казахстанского государства. Вопрос построения прозрачной системы трансфертов  в условиях Казахстана требует тщательной проработки с участием представителей всех уровней власти.

Программы капитальных расходов, определяемые центральными органами власти, не всегда соответствуют пожеланиям населения. С другой стороны, у местных  органов власти появляются иждивенческие  настроения в связи с надеждами, что центр заменит пришедшие  в негодность из-за отсутствия ухода  и ремонта объекты и сооружения. Более эффективного распределения  ресурсов можно достичь передачей  ответственности местным органам  власти за капитальные расходы в  закрепленных за ними сферах. Так как  потребление основного капитала носит долгосрочный характер, необходимо последовательно переходить к финансированию капитальных расходов за счет заимствованного  капитала, а не за счет текущих доходов  местных бюджетов. Поэтому местные  органы государственного управления должны иметь право заимствования на рынке капитала для реализации инвестиционных проектов, имеющих местное значение.

Вместе с тем заимствования  не должны осуществляться для покрытия текущего дефицита бюджета. С другой стороны, для предотвращения долговых кризисов необходимо законодательно установить нормативы, регулирующие местные заимствования, и уполномоченный государственный  орган, санкционирующий займовые операции.

Вопросы владения собственностью являются ключевыми для местных  органов власти. Государственная  собственность должна реализовываться  в форме республиканской собственности  и коммунальной собственности на уровне областей, районов, поселков и  сельских округов. Необходимо провести соответствующее разграничение  прав собственности, в том числе  в отношении земли, между уровнями местного управления. В отношении  коммунальной собственности должен быть установлен жесткий режим использования. Право владения и пользования  должно принадлежать местным исполнительным органам, а право распоряжения должно осуществляться по согласованию с местным  представительными органами.

Для достижения прозрачности в деятельности коммунальных предприятий  целесообразно утверждать их бюджеты  в соответствующих маслихатах, как это делается в передовой мировой практике.

Список использованной литературы

1. Конституция РК.
2. Закон Республики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1 О бюджетной системе 
   (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99 г. N 440-1; от 26.07.99 г. N 463-1; от 4.11.99 г. N 472-1 (вступили в действие с 1.01.2000); от 22.11.99 г. N 485-1 (действуют до 31.12.2002 г.); от 29.11.99 г. N 487-1)
3. Конституционный закон “О Президенте Республики Казахстан”
4. Указ Президента Республики Казахстан имеющий силу закона “О налогах и других обязательный платежах в бюджет”
5. Закон республики Казахстан “о госпошлине“ принятый, Верховным Советом Республики Казахстан 19.12.92 № 17.92.
6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2000 года N 1675 Об утверждении Правил финансирования республиканских и местных бюджетных программ, выполняемых в рамках государственного заказа
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2000 года N 874 Об утверждении Правил осуществления правительственного заимствования и заимствования местными исполнительными органами Республики Казахстан
8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2000 года N 1119 О некоторых вопросах гарантированных государством займов и мониторинге отдельных юридических лиц
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2000 года N 1303 О первоочередных мерах по созданию Национального Фонда Республики Казахстан
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 сентября 2000 года N 1440 Об утверждении Правил предоставления кредитов Правительством Республики Казахстан и местными
11. ЗАЯВЛЕНИЕ Правительства и Национального банка Республики Казахстан  
    об основных направлениях социально-экономической политики  
    и прогнозе экономических результатов на 2001 год
12. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М:Финансы и статистика, 1985.
13. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998.
14. Богачева О.Б. Проблемы укрепления бюджета //Финансы. 1999. №8.
15. Згиднев А.А. Ценные бумаги. М.: Юристъ., 1998. 298 с.
16. Карцев Ю.И. Налоги. М.: Финансы и статистика. 1998. 412 с.
17. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики.//Финансы. 1999. №1.
18. Логвина А. От формальной к реальной финансовой стабилизации. //Вопросы экономики. 1999. №4. С.33.
19. Носков А.И. Государственный бюджет. М.: Прогресс, 1998. С. 99.
20. Петров В.А. Финансовые механизмы экономического роста бюджета. // Финансы. 1999. №8. С.3.
21. Финансы /Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998. 412 с.
22. Финансы /Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1997. 389.