Планирование расходов бюджетной организации

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 23 Апреля 2012 в 11:51, курсовая работа

Описание работы

Бюджет и государственная бюджетная система в целом являются совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения ВНП и национального дохода. Бюджет активно воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной и качественной формах доходов и расходов.

Файлы: 1 файл

Хазрат.docx

— 35.15 Кб (Скачать файл)

ВВЕДЕНИЕ

 

    Бюджет  и   государственная   бюджетная   система   в   целом   являются  совокупностью экономических отношений,  возникающих в процессе  распределения  и перераспределения ВНП и  национального дохода. Бюджет активно  воздействует на все стадии воспроизводства, поэтому развитие и совершенствование  бюджета следует рассматривать, прежде всего, на основе развития и  совершенствования экономических отношений, которые выступают в количественной  и  качественной формах доходов и расходов.

  Определение сущности, роли и места  бюджета   в  системе  воспроизводства  служит  основным  методологическим  пунктом   развития   теории   бюджетного планирования и использования  ее результатов в создании  и  совершенствовании бюджетной  системы. Сущность  бюджета   нельзя  рассматривать  вне   конкретных экономических условий,  поскольку она  зависит   от  системы  производственных  отношений, того или иного способа  производства и определяется  ею.

    В условиях  перехода к  рынку  бюджет  является  не  только  единственным  плановым документом, утверждаемым  в качестве закона, но  и   основой,  вокруг которой организуется  система  финансового  хозяйства   в  целом,  финансовое планирование  и  прогнозирование  на  основе  единой   финансовой   политики  государства.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов  трех уровней:

 Первый  уровень  -  федеральный   бюджет   и   бюджеты   государственных внебюджетных  фондов;

 Второй  уровень   —  бюджеты  субъектов   РФ  и  бюджеты   территориальных  государственных внебюджетных фондов;

 Третий уровень - местные  бюджеты.

Бюджетная классификация  включает:

- классификацию доходов  бюджетов РФ;

- функциональную классификацию  расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию  расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников  внешнего  финансирования  дефицита  федерального

   бюджета;

- классификацию видов  государственных внутренних долгов  РФ,  субъектов  РФ,

   муниципальных образований;

- классификацию видов  государственного внешнего долга  РФ и  государственных

   внешних активов;

- ведомственную классификацию  расходов федерального бюджета.

    Определение экономической  сущности бюджета помогает понять  его  роль  и значение  в   условиях  перехода  к  рынку.  Взаимоотношения  предприятий   и организаций  с  бюджетом  в  этих  условиях  представляют  собой   постоянно обновляющий   процесс.  Экономическая  сущность  бюджета  является  отправным  методологическим пунктом в совершенствовании  бюджетного планирования,  более  полном использовании особенностей  его  доходов  и  расходов  в  современных условиях.

Глава1 Сущность, бюджета и его планирования

По определению Института  дипломированных управляющих бухгалтеров  по управленческому учету (США), бюджет — это количественный план в денежном выражении, подготовленный и принятый до определенного периода, обычно показывающий планируемую величину дохода, которая  должна быть достигнута, и/или расходы, которые должны быть понижены в течение  этого периода, а также капитал, который необходимо привлечь для  достижения данной цели. Процесс разработки, утверждения, контроля и анализа бюджетов называется бюджетированием. На отечественных предприятиях термин «бюджет» часто заменяется термином «смета». Система бюджетирования состоит из системы бюджетного планирования деятельности структурных подразделений предприятия; системы сводного (комплексного) бюджетного планирования деятельности предприятия. Эти системы включают процессы формирования бюджетов, структуры бюджетов, ответственность за формирование и исполнение бюджетов, процессы согласования, утверждения и контроля исполнения бюджетов.

Целями внедрения принципов  бюджетного планирования являются:

1. Установление жесткого  текущего (оперативного) контроля за поступлением и расходованием средств хозяйствующего субъекта.

2. Достижение большей  гибкости в управлении и контроле за себестоимостью продукции.

3. Повышение точности  плановых показателей (для целей  налогового и финансового планирования).

В соответствие с данными  целями в качестве основных задач  бюджетирования можно выделить:

Планирование операций, обеспечивающих достижение целей организации. Координация  различных бизнес-функций и структурных  подразделений хозяйствующего субъекта. Согласование интересов отдельных  работников и групп в целом  по организации.Мотивация руководителей всех рангов к достижению целей своих центров ответственности.Оценка выполнения плана центрами ответственности и эффективности работы менеджеров на местах.

Обучение менеджеров.

Таким образом, основными  преимуществами внедрения принципов  бюджетного планирования являются следующие:

Бюджет оказывает положительное  воздействие на мотивацию и на строй коллектива.

Бюджет позволяет координировать работу предприятия в целом.

Бюджет позволяет усовершенствовать  процесс распределения ресурсов и тем самым осуществить режим  строгой экономии финансовых ресурсов предприятия, что особенно важно  для выхода из финансового. Бюджет способствует процессам коммуникации в организации. Постоянный анализ бюджета позволяет своевременно вносить корректирующие изменения в деятельность хозяйствующего субъекта. Однако наряду с этими преимуществами существуют и негативные факторы, препятствующие внедрению систем бюджетирования на отечественных предприятиях:

1. Рыночный фактор, а именно, сложность и дороговизна внедрения  системы бюджетирования.

2. Социально-психологические  факторы, в частности, такие  как интриги внутри хозяйствующего  субъекта, которые могут повлиять  на распределение ресурсов; конфликты,  которые могут возникнуть между  лицами, ответственными за разработку  бюджетов и лицами ее контролирующими;  частое завышение потребности  в ресурсах менеджерами структурных  подразделений.

1.1Социально-экономическая сущность и функции бюджета

 

Государственный бюджет - это  ведущее звено финансовой системы  и основная финансовая категория. По материальному содержанию государственный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств государства, а по социально-экономической  сущности - это основное орудие перераспределения  национального дохода.Государственный бюджет возник с появлением государства. На ранних стадиях развития государства не существовало разграничений между ресурсами государства и собственными ресурсами монарха. Только в период первых буржуазных революций,  прежде всего, в Центральной Европе происходит отторжение главы государства от казны.Таким образом, возникает общественный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не может лично распоряжаться. Однако, только с приходом к власти буржуазии бюджет приобретает форму документа, утверждаемого законодательным органом. Со временем формирование и использование бюджета стали носить систематический характер, т. е. возникли системы государственных доходов и расходов с присущими им определенным составом, структурой, законодательством. Примечательно то, что основные направления расходной части бюджета не изменялись в течение многих столетий.Родоначальником процесса составления и утверждения бюджета является Англия. В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1645 году. С 1802 года такие росписи стали составляться ежегодно. И лишь с 1811 года начинается постоянное составление бюджета России. В условиях промышленного капитализма XIX века бюджетное распределение производилось в пользу буржуазии - капиталистов и землевладельцев. К. Маркс, анализируя английский бюджет на 1852/1853 год, составленный министром финансов Дизраэли -выразителем интересов крупных землевладельцев, назвал его «рядом мероприятий к улучшению положения праздных классов», а бюджет на 1853/1854 год, составленный Гладстоном, представляющим интересы промышленной буржуазии, - «классовым бюджетом, бюджетом буржуазии». Характеристику государственного бюджета XX столетия дал В.И. Ленин в статье «По поводу государственной росписи», в которой он анализировал бюджет царской России на 1902 год, составленный министром финансов С.Ю.Витте. Основные расходы бюджета направлялись на военные цели, на содержание императорского двора и особого корпуса жандармов, на выплату процентов по государственному долгу, субсидий землевладельцам и капиталистам. На цели просвещения ассигнования составляли менее 5% общей суммы расходов бюджета, и по этому показателю Россия была далеко позади стран Западной Европы и США. Незначительные средства направлялись на помощь голодающему вследствие неурожая населению. Доходы бюджета базировались на косвенном обложении, прежде всего товаров массового потребления. Крупные поступления (30% всех доходов) обеспечивала государственная винная монополия. Поэтому бюджеты царской России часто называли «пьяными бюджетами»*. С начала XX века основной тенденцией в области расходов государственного бюджета является постоянное их увеличение. Скачкообразный рост расходов происходит в периоды войн, когда они увеличиваются в десятки раз. После войны расходы незначительно снижаются, и вскоре начинается их дальнейший рост. Произошли существенные изменения и в структуре налогов - основного дохода государственных бюджетов. Если в XIX веке главными были косвенные налоги, включаемые в цены товаров, то в XX веке, особенно во второй половине, резко повысилось значение прямых налогов и главных из них - подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль корпораций. В переводе с английского слово «бюджет» («budget») означает «мешок с деньгами, кошелек». А точнее, так называли портфель, в котором английский министр казначейства носил деньги и регулярно выступал с отчетом перед Палатой лордов. В наши же дни в законодательстве Российской Федерации появилось вполне легальное определение бюджета. В соответствии со ст. 6. Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998г. №145 - ФЗ бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Социально-экономическую роль бюджета трудно переоценить. Бюджет-это основа функционирования средств государства в целом, а также его национально-государственных и административно-территориальных образований; это, пожалуй, единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, обеспечивает проведение единой государственной экономической и финансовой политики. Бюджет является важнейшим инструментом финансового регулирования. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания их доходной базы. Входя в число важнейших хозяйственных функций государства, бюджетное регулирование носит многоцелевой характер, в частности это:

- поддержание стабильности  экономики; 

- обеспечение ее сбалансированности;

- предотвращение кризисных  ситуаций;

- проведение антикризисных  мероприятий; 

- обеспечение структурных  сдвигов.

Основой бюджетного регулирования  является закрепление источников доходов  за бюджетами разного уровня. В  составе бюджетов могут создаваться  целевые и резервные бюджетные  фонды, средства которых в целях  осуществления социальных, экономических  и других программ, ликвидации последствий  стихийных бедствий, покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в  виде субвенций, субсидий и дотаций  в бюджеты нижних уровней. С помощью  этих рычагов государство может  оказывать регулирующее воздействие  и на товаропроизводителей. Бюджетное  регулирование достаточно развито  не только в централизованно планируемой  экономике, но и в рыночной экономике.

Таким образом, бюджет —  это объективно обусловленное звено  финансовой системы, публичных финансов, централизованный фонд денежных средств, предназначенный для обеспечения  функций государства и его  территориальных подсистем. Финансовые отношения, возникающие у государства  с предприятиями (учреждениями) и  населением, называются бюджетными и  регулируются Бюджетным кодексом РФ. Эти отношения представляют собой  часть финансовых отношений, но имеют  определенную специфику.

Во-первых, они возникают  в распределительном процессе, обязательным участником которого является государство (в лице органов власти различных  органов управления). Бюджетные отношения  в процессе функционирования материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде  страны, имеющем сложную организационную  структуру. Величина бюджетного фонда  отражает степень централизации  финансовых ресурсов в руках государства  и определяется такими факторами, как  уровень развития экономики, методы хозяйствования на предприятиях; решаемые обществом экономические и социальные задачи, масштабы намечаемых структурных  изменений в народнохозяйственных пропорциях и т.п. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие  в специфических формах. Экономическая  сущность понятия государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда  страны. Существуют три подхода к  определению бюджета.

Во-первых, по своей экономической  сущности государственный бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие  у государства с физическими  и юридическими лицами.

Во-вторых, эти отношения  возникают по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для  финансирования экономики, нужд обороны, государственного управления, социально-культурных мероприятий.

В-третьих, бюджет может рассматриваться  в качестве самостоятельной экономической  категории, так как он является экономической  формой существования объективно обусловленных  распределительных отношений.

Бюджет, являясь одной  из основных экономических категорий, в свою очередь, объединяет другие экономические  категории (налоги, государственные  расходы и пр.) так как через  бюджет осуществляется постоянная мобилизация  ресурсов и их расходование. Исходя из экономической сущности бюджета и в связи с необходимостью ее реализации государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

•перераспределение национального  дохода (НД) и внутреннего валового продукта (ВВП);

•государственное регулирование  и стимулирование экономики;

•развитие социальной сферы;

•контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств.

 

Таким образом, используя  бюджет, государство, во-первых, вносит глубокие изменения в пропорции, складывающиеся как на стадии производства, так и на стадии первичного распределения  национального дохода.

Во-вторых, важное значение принадлежит социальной функции государственного бюджета. В бюджетах всех промышленно развитых зарубежных стран наблюдается значительный рост затрат, связанных с воспроизводством рабочей силы: расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование и обеспечение.

В-третьих, в настоящее  время государство осуществляет вмешательство в экономику для  преодоления возникающих в ней  кризисных явлений путем направления  на эти цели значительных средств  бюджета. Государственное регулирование  экономики впервые стало возможным  в результате резко увеличившегося огосударствления части национального  дохода в большинстве промышленно  развитых стран, что было вызвано  милитаризацией экономики в период Первой мировой войны и событиями экономического кризиса 30-х г. XXв.

В-четвертых, контрольная  функция бюджета проявляется  в том, что федеральный бюджет является основной сферой перераспределения  НД и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, развития экономики и социальной сферы на всей территории страны, включая республики, края, области, районы. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такое многовидовое (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневое (федеральный, республиканский, краевой, городской и т.п.) перераспределение средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако, это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости национального дохода, а иногда и национального богатства.В настоящее время средства государственного бюджета, прежде всего, должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорения социального развития и социальную защищенность наименее обеспеченных слоев населения. Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и развития социальной сферы. Государственная поддержка оказывается приоритетным отраслям хозяйства — авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения гибкого и действенного налогового механизма. Развитие социальной сферы в определяющей мере зависит от бюджетных средств. В то же время уровень развития данной сферы является одним из основных факторов экономического благополучия. Ускоренное развитие способностей человека- главный двигатель прогресса. В социальной политике к таким приоритетам относятся поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также учреждений здравоохранения, образования и культуры. В этих целях должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, активизирована социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.

Информация о работе Планирование расходов бюджетной организации