Общие положения по федеральному бюджету

В 2007 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 №63-ФЗ, претерпел существенные изменения. В соответствии с данным нормативным правовым актом были внесены изменения в более чем 70 статей Бюджетного кодекса, 111 статей изложены в новой редакции, 62 – утратили силу. Более того, три главы прежней редакции Бюджетного кодекса также утратили силу, а именно – глава 13.1 «Стабилизационной фонд РФ», глава 25 «Исполнение федерального бюджета», глава 27 «Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета». Кроме того, в состав Бюджетного кодекса включено 42 статьи, одна глава – глава 13.2 «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета», а также раздел – раздел VIII.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности».

Нельзя сказать, что внесенные изменения произвели революцию в бюджетном законодательстве, многие из поправок зачастую вносят скорее стилистические изменения, чем содержательные. Вместе с тем, ряд положений является существенным для бюджетного права в целом. Остановимся на указанных изменениях подробнее, структурировав их по следующим направлениям:

– общие принципы организации бюджетной системы РФ;

– институт доходов бюджетов бюджетной системы РФ;

– институт расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

– фонды Российской Федерации;

– организация бюджетного процесса.

Новая редакция БК сохранила прежние виды доходов: налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. Вместе с тем, необходимо отметить, что изменения коснулись внутреннего содержания видов доходов. Так, в рамках налоговых доходов введены доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами. В число неналоговых доходов включены средства самообложения граждан, а также доходы от продажи имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, за исключением имущества автономных учреждений, ГУПов, МУПов, в том числе казенных. Изменения коснулись такого подвида неналоговых доходов, как штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Если ранее в ст. 46 БК содержались в основном бланкетные нормы, то сейчас четко установлено, за правонарушение в какой сфере и по какому нормативу поступают доходы в тот или иной бюджет.

Отдельно затронем вопрос безвозмездных поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ, к которым, согласно ст. 41 БК, относятся:

– дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ;

– субвенции из федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ;

– иные межбюджетные трансферты;

– а также безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Интерес здесь представляют межбюджетные трансферты, а именно – дотации, субсидии и субвенции. Если дотации, как и ранее, представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозвратной и безвозмездной основах без установления направлений и (или) условий их использования, иными словами, в рамках межбюджетных отношений дотации предназначены для выравнивания бюджетной обеспеченности публично-правового образования, то цель и условия предоставления субсидий и субвенций существенно изменились. Так, в прежней редакции БК под субсидиями понимались бюджетные средства, предоставляемые иному бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Далее в ст. 132 была уточнена цель предоставления субсидий в рамках межбюджетных отношений. Она заключалась в долевом финансировании инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры. Новая редакция БК единого определения субсидии для публично-правового образования и юридического лица не содержит. Тем не менее, анализ главы 16 БК позволяет нам выделить содержательное ядро субсидий. Итак, субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих у субъектов РФ при выполнении ими полномочий, как по предметам ведения субъектов, так и по предметам совместного ведения, у муниципальных образований – по вопросам местного значения. Иными словами, теперь основная цель предоставления субсидий – не долевое финансирование инвестиционных проектов, а софинансирование существующих у публично-правового образования расходных обязательств.

Что касается субвенций, то ранее в ст. 6 БК содержалось следующее определение: субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Ст. 133 БК уточняла, что субвенции предоставляются на исполнение тех полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс, еще четче обозначили цель предоставления субвенций: субвенции предоставляются бюджету бюджетной системы в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих в силу делегирования полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Направления использования  средств федерального бюджета.

Предметная направленность денежных потоков – важный критерий  классификации расходной части бюджета. В развитых странах, в соответствии с этой классификацией, выделяют следующие основные группы бюджетных расходов:

• военные расходы;
• расходы, связанные с  вмешательством государства в экономику;
• расходы на содержание государственного аппарата управления;
• расходы на социальные цели;
• предоставление субсидий и кредитов другим странам.

В России, с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы:

• финансирование отраслей хозяйства;
• финансирование социально-культурных мероприятий;
• финансирование науки;
• финансирование обороны;
• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти;
• расходы на внешнеэкономическую деятельность;
• создание резервных фондов;
• расходы по обслуживанию государственного долга;
• прочие расходы и выплаты.

 

 

 

 

 

4. Методика формирования  федерального бюджета.

В основу построения методики положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.

Расчет дохода федерального бюджета:

1. Исходные данные

1.1. Исходные документы:

• Бюджетный кодекс РФ;
• Налоговый кодекс РФ;
• Таможенный кодекс РФ;
• Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 г. № 115-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ "О концепции формирования межбюджетных отношений в РФ в 1999—2001 гг." от 30.07.98 г. № 862;
• Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 г. № 126-ФЗ;
• сводный финансовый баланс РФ за предыдущий финансовый год;
• другие документы органов государственной власти, определяющие бюджетный процесс в РФ.

1.2. По документам уточнить:

• коэффициенты регулирования уровней бюджетной системы, т. е. ту часть налоговых средств, которые формируют доходную часть федерального бюджета;
• количество налогоплательщиков, статистические данные для расчета прогноза величины поступлений от налогоплательщиков;
• количество таможенных органов, собирающих таможенные пошлины и сборы;
• предприятия и организации, формирующие неналоговую часть федерального бюджета.

Расчет расхода федерального бюджета:

1. Исходные данные

1.1. Исходные документы:

• федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 г. № 115-ФЗ;
• федеральный закон "О федеральном бюджете РФ на год" (за данный финансовый год);
• федеральный закон "О бюджетах государственных целевых внебюджетных фондах на год" (за данный финансовый год);
• перспективный план развития РФ (за данный финансовый год);
• прогноз социально — экономического развития РФ (за данный финансовый год).

1.2. По документам уточнить:

• коэффициенты регулирования уровней бюджетной системы (налоговых отчислений в бюджеты других уровней);
• статьи расходов на очередной финансовый год и ближайшую перспективу.

1.3. Обработать заявки, поступающие от органов власти федерального центра и органов власти субъектов РФ на обеспечение программ развития территориальных образований за счет средств, выделяемых бюджетами всех уровней.

 

 

 

 

Список используемых источников и литературы

1. Бюджетная система России. Под ред.проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ –

ДАНА, 1999

2. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. И. М. Александров. - Дашков и К°, 2007
3. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского, 

О.В. Врублевской.- M.: Юрайт-М, 2001

4. Финансы. под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской, Б.М. Сабаити. –

М.-Перспектива, Юрайт, 2000

5. Сайт «Бюджетный Кодекс РФ» http://www.bdkodeks.ru/

 

 

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: От 31.07.1998 № 145-ФЗ.-В ред. от 02.02.2006.-Ст. 50