Бюджетная система

Как орган независимого надзора, прокуратура либо опираясь на собственную проверку, либо используя  материалы Минюста России, осуществляющего, в частности экспертизу нормативных  правовых актов субъектов РФ, имеет  возможность объективно контролировать деятельность государственных органов  и организаций и при выявлении  незаконных решений принимать предусмотренные  меры реагирования. Масштабы проведенной  в последние годы в данном направлении  работы свидетельствуют о накоплении значительных проблем в обеспечении  согласования регионального законодательства и управленческих решений с положениями  федеральных актов.

На следующем  этапе целесообразно в большей  мере использовать возможности прокуратуры  не только для обеспечения должной  согласованности законодательства и решений органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральным  законодательством, но и для предотвращения и пресечения практики нарушения  должностными лицами федеральных государственных  органов прав и законных интересов  субъектов РФ.

Среди основных причин недостаточной эффективности  контроля следует выделить недостаточную  законодательную регламентацию  ряда форм контроля и недостаточное  обеспечение организационной и  материальной независимости специализированных контрольных органов. Очевидно, что  функции принятия решений и контрольные  функции должны, по возможности, осуществляться различными государственными органами. Кроме того, обилие контролирующих инстанций и отсутствие должной  координации в их работе ведет  к дублированию контрольной деятельности и ограничению прав подконтрольных лиц и организаций.

В ходе подготовки и осуществления административной реформы целесообразно всесторонне  проанализировать нормативно-правовую основу реализации контрольных функций  и систему контрольных органов как в федеральном центре, так и на местах. С учетом этого анализа и первого опыта «дебюрократизации» экономики и ослабления излишнего государственного контроля предстоит определить пути совершенствования системы контроля с учетом федеративного устройства, которые обеспечивали бы как повышение эффективности контроля, так и укрепление механизма взаимодействия органов власти различных уровней. При этом предстоит отрегулировать формы взаимодействия контролирующих и подконтрольных государственных органов, порядок обмена информацией, права участников контрольного процесса, гарантии защиты должностных лиц органов контроля.

В федеральном  законодательстве зачастую весьма нечетко  разграничиваются контрольные полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом не учитывается  и фактическая возможность реализации соответствующих полномочий федеральными или региональными органами. В  результате происходит неоправданное  дублирование контрольных органов  и возложение на территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти тех контрольных функций, которые вполне могли бы взять  на себя органы государственной власти субъектов РФ (в сферах торговли, охраны окружающей среды и других областях). В дальнейшем при регулировании  данных вопросов следует предусмотреть  возможность передачи части контрольных  полномочий от федеральных органов  исполнительной власти органам власти субъектов РФ. В то же время соблюдение прав граждан и юридических лиц  по-прежнему должно контролироваться непосредственно федеральными правоохранительными  структурами, прежде всего – прокуратурой и федеральными органами юстиции.

Особой проблемой  является качество осуществляемого  контроля за соответствием регионального нормотворчества федеральному законодательству. Конституционный Суд РФ запретил своим Постановлением от 18.07.2003 г. №13П по делу о проверке ряда положений ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» проверку судами общей юрисдикции соответствия конституций (уставов) субъектов РФ федеральным законам. Конституционный Суд мотивировал свое решение, в том числе, сложившейся правоприменительной практикой. Проверка судами общей юрисдикции учредительных актов субъектов РФ часто оказывалась неквалифицированной. Хотя суды, по сравнению с иными правоохранительными органами, гораздо лучше обеспечены юридическими кадрами, специалистов в области конституционного права, порой, не хватает даже там.

Тема 18

Задание 2 На основе изучения Бюджетного кодекса РФ заполните таблицу, отражающие полномочия соответствующего участника бюджетного процесса при составлении бюджетной отчетности федерального бюджета

Тема 19.

Задание 4. Раскройте порядок взаимодействия контрольных органов субъекта РФ с контрольными органами Российской Федерации.

Взаимодействие  органов государственной власти федерального и регионального уровней  в процессе контроля за соблюдением законодательства и контроля исполнения управленческих решений осуществляется в двух различных режимах. По вопросам исключительного ведения РФ, а также при реализации органами государственной власти субъектов РФ обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством, действует режим одностороннего «контроля сверху». По иным вопросам совместного ведения действует режим двустороннего, контроля. В определенной своей части контрольная деятельность является элементом механизма обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности и в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

При «контроле  сверху» деятельность органов власти субъектов РФ является объектом контроля и надзора, поскольку субъекты РФ включаются в систему исполнения федеральных решений. Сами субъекты РФ при этом объективно заинтересованы в организации эффективного контроля за реализацией таких решений, поскольку их результатами пользуются жители соответствующих территорий и расположенные в их пределах организации.

При взаимном контроле за реализацией решений федеральных и региональных органов власти по вопросам совместного ведения объектом контроля становится деятельность не только органов власти субъектов РФ, но и федеральных государственных органов. Такой характер контроля присущ, в частности, контролю за реализацией совместных программ и проектов, двусторонних договоров и соглашений, а также контролю за реализацией предусмотренных федеральными законами согласованных, дополняющих друг друга полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ. При условии четкого разделения компетенции и управленческих ресурсов по уровням власти двусторонний характер контроля за соблюдением компетенции государственных органов становится еще более очевидным.

Вместе с тем, нормативно-правовая база и организационный  механизм как «контроля сверху», так и, в особенности, двустороннего  контроля, нуждаются в значительном укреплении. В настоящее время  сфера двустороннего контроля неоправданно сужена вследствие влияния прежней  практики отношений между центральными и региональными органами власти на основе бюрократической централизации («центр» - указание; регион - исполнение). Так, существующее законодательство устанавливает  определенный механизм контроля за реализацией решений судов о признании недействующими нормативных правовых актов субъектов РФ и ответственности за неисполнение судебных решений. В то же время аналогичного механизма контроля и ответственности за неисполнение судебных решений о признании недействующими или недействительными нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти в законодательстве до сих пор по существу не предусмотрено.

Несмотря на многочисленность государственных органов, специально предназначенных на осуществление  контрольных функций и полномочий, их работа остается мало эффективной. Несмотря на определенные положительные  изменения в организации взаимодействия контрольных органов на местах, которые  произошли с введением института  представителей Президента РФ в федеральном  округе, уровень координации контрольной  деятельности федеральных органов  и региональных органов все еще  недостаточен. Слабость ведомственного контрольно-надзорного механизма приводит к необходимости использования  возможностей независимого надзорного института – прокуратуры. Вместе с тем, эти виды деятельности не могут  рассматриваться как взаимозаменяемые. Ведомственный контроль имеет специализированный характер, является частью механизма  исполнения управленческих решений  и призван исправлять выявленные отклонения от управленческих решений  еще на стадии их реализации. Что  же касается прокурорского надзора, то он имеет всеохватывающий характер и направлен, преимущественно, на устранение уже совершенных правонарушений. В то же время предотвращение правонарушений также является важной задачей надзора.

Как орган независимого надзора, прокуратура либо опираясь на собственную проверку, либо используя  материалы Минюста России, осуществляющего, в частности экспертизу нормативных  правовых актов субъектов РФ, имеет  возможность объективно контролировать деятельность государственных органов и организаций и при выявлении незаконных решений принимать предусмотренные меры реагирования. Масштабы проведенной в последние годы в данном направлении работы свидетельствуют о накоплении значительных проблем в обеспечении согласования регионального законодательства и управленческих решений с положениями федеральных актов.

На следующем  этапе целесообразно в большей  мере использовать возможности прокуратуры  не только для обеспечения должной  согласованности законодательства и решений органов исполнительной власти субъектов РФ с федеральным  законодательством, но и для предотвращения и пресечения практики нарушения  должностными лицами федеральных государственных  органов прав и законных интересов  субъектов РФ.

Среди основных причин недостаточной эффективности  контроля следует выделить недостаточную  законодательную регламентацию  ряда форм контроля и недостаточное  обеспечение организационной и  материальной независимости специализированных контрольных органов. Очевидно, что  функции принятия решений и контрольные  функции должны, по возможности, осуществляться различными государственными органами. Кроме того, обилие контролирующих инстанций и отсутствие должной  координации в их работе ведет  к дублированию контрольной деятельности и ограничению прав подконтрольных лиц и организаций.

В ходе подготовки и осуществления административной реформы целесообразно всесторонне  проанализировать нормативно-правовую основу реализации контрольных функций  и систему контрольных органов как в федеральном центре, так и на местах. С учетом этого анализа и первого опыта «дебюрократизации» экономики и ослабления излишнего государственного контроля предстоит определить пути совершенствования системы контроля с учетом федеративного устройства, которые обеспечивали бы как повышение эффективности контроля, так и укрепление механизма взаимодействия органов власти различных уровней. При этом предстоит отрегулировать формы взаимодействия контролирующих и подконтрольных государственных органов, порядок обмена информацией, права участников контрольного процесса, гарантии защиты должностных лиц органов контроля.

В федеральном  законодательстве зачастую весьма нечетко  разграничиваются контрольные полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом не учитывается  и фактическая возможность реализации соответствующих полномочий федеральными или региональными органами. В  результате происходит неоправданное  дублирование контрольных органов и возложение на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти тех контрольных функций, которые вполне могли бы взять на себя органы государственной власти субъектов РФ (в сферах торговли, охраны окружающей среды и других областях). В дальнейшем при регулировании данных вопросов следует предусмотреть возможность передачи части контрольных полномочий от федеральных органов исполнительной власти органам власти субъектов РФ. В то же время соблюдение прав граждан и юридических лиц по-прежнему должно контролироваться непосредственно федеральными правоохранительными структурами, прежде всего – прокуратурой и федеральными органами юстиции.

Особой проблемой  является качество осуществляемого  контроля за соответствием регионального нормотворчества федеральному законодательству. Конституционный Суд РФ запретил своим Постановлением от 18.07.2003 г. №13П по делу о проверке ряда положений ГПК РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» проверку судами общей юрисдикции соответствия конституций (уставов) субъектов РФ федеральным законам. Конституционный Суд мотивировал свое решение, в том числе, сложившейся правоприменительной практикой. Проверка судами общей юрисдикции учредительных актов субъектов РФ часто оказывалась неквалифицированной. Хотя суды, по сравнению с иными правоохранительными органами, гораздо лучше обеспечены юридическими кадрами, специалистов в области конституционного права, порой, не хватает даже там.