Роль государственных расходов в повышении уровня благосостояния населения

Расходы на содержание органов государственного управления ежегодно утверждаются в составе  расходов бюджетов всех уровней - от республиканского до местных. Бюджетные средства расходуются  в соответствии с утвержденной сметой, которая является основным документом, определяющим объем расходов учреждения, целевое направление средств  и их поквартальное распределение.

В соответствии с  экономической классификацией в  состав расходов на содержание аппарата управления входят: текущие расходы (расходы на товары и услуги, в  т.ч. заработная плата, компенсационные  и прочие денежные выплаты; выплата  вознаграждения (интереса); субсидии и  др. текущие трансфертные платежи); капитальные расходы; предоставление кредитов, долевое участие и финансирование

Главными документами, определяющими расходы на содержание аппарата управления, являются штатное  расписание и смета расходов.

В расходах предусмотрена  функциональная, экономическая и  ведомственная классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных  уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная  классификация представляет развернутую  характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных  отношений.

При исполнении бюджета  используется сочетание функциональной и экономической классификаций  в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения  обеих классификаций.

Бюджетным кодексом Республики Казахстан для расходов республиканского бюджета предусмотрена классификация  по следующим функциональным группам:

• государственные услуги общего характера;
• оборона;
• общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;
• образование;
• здравоохранение;
• социальная помощь и социальное обеспечение;
• жилищно-коммунальное хозяйство;
• культура, спорт, туризм, информационное пространство;
• топливно-энергетический комплекс и недропользование;
• сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения;
• промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность;
• транспорт и коммуникации;
• прочие;
• обслуживание долга;
• трансферты.

 

1.3 Влияние государственных  расходов на повышение уровня  благосостояния    населения РК

В «Стратегическом  плане развития  Республики Казахстан до 2020 года», утвержденном указом Президента РК от 01.02.2010 г. №922, в разделе «Ключевое направление: услуги для граждан» рассмотрены основные направления создания эффективной системы социальной защиты нуждающихся категорий граждан. В качестве приоритетных задач поставлены такие как: обеспечение адекватного и социально-справедливого уровня пенсий,  повышение охвата наемных работников и  самозанятого населения накопительной пенсионной системой, снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, повышение порогового уровня оказания социальной помощи до 100 % от величины прожиточного минимума, внедрение государственных стандартов оказания специальных социальных услуг.

В сфере социальной защиты населения государство реализовало  Программу Дорожная карта 2009-2010 годов, разработало и осуществляет Программу  Дорожная карта 2020, Программу занятости  населения 2020. Причем, в «Программе занятости 2020» определены основные направления по совершенствованию  системы оказания адресной социальной помощи в РК до 2020 г.

Согласно законодательно установленным документам, система  социальной защиты в Республике Казахстан  включает следующие направления:

• Система поддержки семьи, материнства и детства (пособие на рождение, пособие по уходу за детьми до 1 года)
• Система социальной поддержки при наступлении социальных рисков  и оказание социальных услуг
• Система социальной защиты экономически уязвимых малообеспеченных слоёв населения (многодетные семье, нетрудоспособное население);
• Пенсионная система;
• Система обеспечения доступа к бесплатному образованию (общего и профессионального);
• Система гарантирования обязательной медицинской помощи;
• Система обеспечения жильём государственных служащих, работников бюджетной сферы и молодых семей.

Система социальной защиты в Казахстане состоит из трех уровней  защиты: «базовый», «обязательный», «добровольный».

Система государственных  социальных выплат в денежной форме  включает в себя следующие основные элементы (прил. 2):

1. Государственные выплаты  всем гражданам на одинаковом  уровне за счет средств государственного  бюджета включают в себя:

1. Государственные социальные пособия:

• по инвалидности

• по утере кормильца
• по возрасту
2. Государственные специальные пособия
• лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, бывший список №1

1.3. Специальные государственные  пособия

• Героям СССР, Героям соц. труда, кавалерам орденов Славы трех степеней
• Участникам ВОВ
• Инвалидам ВОВ
• инвалидам
• детям-инвалидам
• многодетным матерям,
• жертвам политических репрессий.

2. Социальная помощь предназначена  для предоставления дополнительной  защиты малоимущих слоев населения  за счет средств местного бюджета.  Социальная помощь малоимущим  включает в себя:

• адресную социальную помощь,
• жилищную помощь,
• государственное пособие на детей до 18 лет.

3. Государственная поддержка  семей с детьми:

• единовременное пособие на рождение ребенка,
• пособие по уходу за ребенком до одного года
• пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов

 

Рисунок 1. Система социальной поддержки в РК

В результате проведенного в апреле 2011г. Институтом политических решений исследования «Социальные  настроения в крупных городах  Казахстана» было выявлено, что  34% городского населения ожидает  помощи и поддержки от государств, местных органов власти и управления. Это свидетельствует не только о патерналистских настроениях среди населения, но и о необходимости государственного участия в социальном перераспределении благ в экономике и обществе.

Диаграмма 1. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, от кого, прежде всего, зависит успешное решение проблем, которые беспокоят Вас в настоящее время?» в 2011г., в %

Источник: составлено на основании  данных Института политических решений: http://ipr.kz/projects/2/2/28

Данные Агентства по статистике (ниже) показывают, что помощь со стороны  государства для улучшения материального  благосостояния, 60,8% домохозяйств видят  в повышении пенсий и заработных плат, 15,8% в предоставлении работы, 5,1% – в обучении или переобучении для получения нужной профессии.

Диаграмма 2.  В чем может заключаться помощь государства для улучшения материального благосостояния по мнению домохозяйств, % 

Источник: Составлено на основании  данных Агентства по статистике РК: http://www.stat.kz/publishing/Pages/UZHN_2011.aspx

Основным источником финансирования социальной сферы в Республике Казахстан  является государственный бюджет. Следует  отметить, что в абсолютном выражении  расходы бюджета, нацеленные на решение  проблем социальной сферы, имеют  положительную тенденцию роста. К примеру, в 2001 г. на социальное обеспечение  и социальную помощь расходы составили 186 715 млн. тенге, а в 2010 г. - 905 272,7 млн. тенге (4,8 раза), но если рассматривать этот показатель как долю от ВВП, то можно констатировать некоторое снижение с 5,7% в 2001г. до 4,2 % в 2010 г. (см.  диаграмму).

В целом же по статьям  социальной сферы, включая образование, науку, культуру, здравоохранение и  т.д. затраты в 2010 г. составили 12,0% от ВВП (11,4% в 2001 г.). В частности, в 2010 г. расходы  на социальное обеспечение  и  социальную помощь составили 905,3 млрд. тенге, на образование – 755,3 млрд. тенге, на здравоохранение – 551,3 млрд. тенге, что составило по отношению  к ВВП 4,2%, 3,5% и 2,5% соответственно.

Диаграмма 3.  Доля государственных расходов на социальную сферу в процентах к ВВП в 2001-2010 годах.

Источник: Составлено на основании  Уровень жизни населения Казахстана 2001-2006// Статистический сборник, Астана, 2007, 212с., Уровень жизни населения  Казахстана 2006-2010// Статистический сборник, Астана, 2011, 242 с.

Как показано на диаграмме, расходы на социальную помощь и социальное обеспечение по отношению к ВВП  в период с 2001 по 2010 гг. имеют тенденцию  к уменьшению, что, скорее всего, связано  с переходом к новой трехуровневой  системе социального обеспечения, при котором часть социальной защиты обеспечивается за счет обязательного  и добровольного страхования.

По данным региональных управлений координации занятости и социальных программ Министерства труда и социальных отношений на 1.06.2011 г. в Казахстане тремя видами государственной помощи, т.е. государственным пособием  на детей до 18 лет (ГДП), адресной социальной помощью (АСП) и жилищной помощью, были охвачены 799 тыс. чел. 

Из них  576,4 тыс. чел. (72,1%) - получатели пособий на детей, 114,2 тыс. чел. (14,3%) - адресной социальной помощи и 108,3тыс. чел. (13,6%) – жилищной помощи. Общая сумма назначения всех трех видов государственной помощи составила 6112,2 млн. тенге, из них на детское пособие 3789,5 млн. тенге (62%), АСП – 1047,4 млн. тенге (17,1%), жилищную помощь – 1275,2 млн. тенге (20,9%).

Адресная социальная помощь (АСП) призвана поддержать бедные и очень бедные домохозяйства и особенно сократить продуктовую бедность, в идеале размер пособия должен компенсировать размер дохода домохозяйства до прожиточного минимума. По данным Министерства труда и социальных отношений РК по состоянию на 1 сентября 2011 года адресная социальная помощь (АСП) назначена 126,9 тыс. граждан с доходами ниже черты бедности. В целом по республике среднемесячный размер АСП на одного получателя составляет 1654,3 тенге.

Диаграмма 4.  Структура получателей государственной социальной помощи малоимущим по видам пособий на 1 июня 2011 г.

Источник: составлено по данным региональных управлений координации  занятости и социальных программ Министерства труда и социальных отношений РК

 

Основную долю получателей  АСП продолжают составлять жители сельской местности - 61,5 % из общей суммы расходов, выделенных на АСП, направлено на оказание помощи жителям села. Наибольший удельный вес среди получателей АСП  занимают дети – более 61 %.  Доля самостоятельно занятых граждан составила 10,4%,  безработных – 8,2%.

На 1 сентября 2011 года жилищная помощь назначена 121,2 тыс. семьям. Доля получателей жилищной помощи в общем числе назначенной социальной помощи   составила 13,8%. Среднемесячный размер жилищной помощи по расчетным данным Министерства труда и социальных отношений составляет 1778 тенге. 

Таким образом, тенденция  сокращения доли бедного  населения  наблюдается, начиная с 2001 г., и продолжает сохраняться, несмотря на кризис 2008 г., что противоречит экономической  теории развития. Снижение бедности, хоть и незначительное во время кризиса, обусловлено мерами государственной  социальной политики: проведение  Программы  Дорожная карта 2009-2010, рост пенсий, заработных плат в бюджетной сфере и т.д. 

Таблица 1. Показатели, характеризующие уровень бедности по городу и селу в Казахстане за период 2001-2010 гг.

Показатели бедности	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Доля бедных, город %	36,0	33,0	24,7	23,4	20,2	13,6	6,9	8,1	4,1	3,7
Доля бедных, село %	59,4	58,4	53,2	47,1	45,6	24,4	18,1	15,9	12,1	10,1
Продуктовая бедность, город %	10,7	8,6	4,9	3,9	2,4	1,8	0,7	0,6	0,2	0,3
Продуктовая бедность, село %	22,6	20,1	14,2	9,4	8,5	3,8	2,1	1,7	0,9	0,6
Глубина бедности,  %	14,8	13,3	10,2	8,3	7,5	3,9	2,4	2,3	1,3	1,1
Острота бедности, %	6,5	5,5	3,9	2,9	2,5	1,3	0,8	0,7	0,3	0,3